中方將積極考慮加入CPTPP？_風聞

官方發言在回答記者關於中國是否考慮加入CPTPP時，多次講到“中方主張建設開放透明、互利共贏的區域自由貿易安排，對於任何區域自貿協定，只要符合世貿組織原則，開放、包容、透明，有利於推動經濟全球化和區域經濟一體化，中方都是歡迎的“，如今習主席更是在APEC演講中直言中國將積極考慮加入CPTPP。CPTPP是什麼？中國如今為什麼積極考慮加入呢？ 

TPP是什麼?

CPTPP於2017年11月11日由啓動TPP談判的11個亞太國家共同宣佈成立，在2018年12月30日正式生效，是美國退出TPP後的新名字。瞭解CPTPP，我們先來了解TPP。

TPP又被稱為是跨太平洋夥伴關係協議(Trans-Pacific Partnership Agreement，TPP)，也被稱作“經濟北約”。是由亞太經濟合作會議成員國中的新西蘭、新加坡、智利和文萊四國發起，從2002年開始醖釀的一組多邊關係的自由貿易協定。

TPP原名亞太自由貿易區，意思是促進亞太地區的貿易自由化，是個沒那麼大的事情。但隨着談判成員漸漸增加，美國在2008年2月宣佈加入，並且將成員國擴展到12個。10月5日，這12個談判國達成基本協議，同意進行自由貿易，並在投資及知識產權等廣泛領域統一規範，一個佔全球4成的巨大經濟圈因此應運而生。日本、墨西哥都是其中的成員。不要小看墨西哥，他的製造業可不是一般的強。

此次達成TPP協定的共有12個國家：美國、日本、澳大利亞、加拿大、新加坡、文萊、馬來西亞、越南、新西蘭、智利、墨西哥和秘魯，其經濟規模佔全球經濟總量的40%。

TPP協定包含大量法律條款，包括投資、服務、電子商務、政府採購、知識產權、勞工、環境等30個章節，其中農產品市場準入、汽車業原產地規則、製藥業知識產權保護是此前多輪談判的主要焦點。經過激烈博弈，各方最終達成妥協，成功結束TPP談判。依據協定，相關國家間約1.8萬種商品的關税將在未來一段時間內逐步減少或完全取消。

TPP協定的主要特點是什麼?

與現有一些多邊自貿安排相比，TPP談判的重點在於標準和規則的制定，並希望以此為樣本重塑亞太乃至全球貿易規則，因此追求“全覆蓋”和“高標準”是其顯著特徵。

首先，TPP追求“全覆蓋”。以往大多數自貿協定主要限於降低商品關税、促進服務貿易，而TPP不僅規定取消或降低商品關税，還涵蓋投資、競爭政策、技術貿易壁壘、食品安全、知識產權、政府採購以及綠色增長和勞工保護等，覆蓋領域之廣遠超一般的自貿協定。

其次，TPP在開放程度上明確指向“高標準”。例如，TPP在環保、勞工、原產地和政府採購等方面包含了諸多高標準的條款。專家指出，這些高標準或許體現了國際貿易未來的某種趨勢，但是考慮到TPP所包含的國家還包括一些發展中國家，這些條款實際上超過了部分國家的現實情況和承受能力。

協定達成後，還面臨哪些挑戰?

首先是“批准關”。TPP協定需完成各國的立法或批准程序後方能生效。12個國家政情各異，審議這份協定將面臨政黨之間、利益團體之間複雜的政治博弈。

以美國國會為例，不少民主黨議員批評這項協定將使美國喪失更多就業機會，損害消費者利益，削弱環保意願。包括參議院財政委員會主席奧林·哈奇在內的一些共和黨議員則對協定內容感到失望，認為美國政府在知識產權保護方面作出過多妥協。美國一些勞工組織和環保組織也對TPP持明確反對態度，多次抗議示威。按照程序，美國國會要到2016年才會開始審議這項協定，整個過程也要數月時間。此外，加拿大本月中旬將舉行聯邦議會選舉，屆時產生的新政府是否認可現有談判成果也還未知。

第二，TPP協定可能造成新的不平衡和不確定性。在TPP談判參與國中，既有美國、加拿大這樣的發達國家，也有文萊、越南這樣的發展中國家。不少專家指出，TPP要求顯著地減少貿易保護，限制對外國投資者的監管，對政府採購採取所謂機會均等原則，並對金融自由化設立高標準，超越了不少發展中國家所處的發展階段，也很可能超出了它們本國企業所能承受的範圍。

諾貝爾經濟學獎得主斯蒂格利茨、羅斯福研究所經濟學家亞當·赫什近日也聯合撰文指出，TPP協定的談判過程有很多大型商業遊説集團的身影。從專利藥品壟斷權、投資者-東道國爭端解決機制等內容來看，美國主導的TPP協定實際上已與“自由”貿易無關，而更多是關於“人為操作”的貿易——由主要受益者挑選有利可圖的公司和產業。

中國如何看待TPP?協定達成對中國有何影響?

TPP談判結束後，中國商務部新聞發言人表示，這份協定是當前亞太地區重要的自貿協定之一。中方對符合世界貿易組織規則、有助於促進亞太區域經濟一體化的制度建設均持開放態度，希望協定與本地區其他自由貿易安排相互促進，共同為亞太地區的貿易投資和經濟發展作出貢獻。

目前中國尚未加入該協定，但未來不排除中國在適宜的時候提出加入。從短期看，該協定或對中國的對外貿易形成某種程度的衝擊，但從長期看，在經濟全球化的大背景下，任何一個多邊貿易安排都無法將非協定國家和地區排除於國際貿易體系之外，否則其自身發展將大為受限。

近年來，隨着中瑞、中韓、中澳自貿協定簽署，中美、中歐投資協定談判加快推進，上海自貿區等試點不斷發展，“區域全面經濟夥伴關係”談判和亞太自貿區建設穩步前行，以及“一帶一路”建設的持續推進，中國呈現出深層次、高水平、全方位的對外貿易開放格局。不少專家指出，TPP協定達成對中國的預期影響有限。

從世界貿易演進看，全球貿易格局始終處於動態之中，有其自身規律可循。當今，雙邊和區域自由貿易安排發展迅猛，成為經濟全球化深度發展的重要推手。中國將繼續致力於達成高水平的雙邊和區域自貿安排，不斷完善開放型經濟新機制，為產業升級、結構調整和創新發展注入持續動力。

TPP是故意不帶中國玩?

對比WTO追求的降關税，TPP追求的是自由貿易。自由貿易的核心是什麼呢?就在這12個國家內，零關税、貨物、服務全部自由流動，所有經濟監管制度統一標準。細分領域有貿易和服務自由、貨幣自由兑換、税制公平、國企私有化、保護勞工權益、保護知識產權、保護環境資源、信息自由。説白點，就是這12個國家彷彿一個國家一樣，禁止設立各種門檻、保護主義，操縱、補貼等不利於自由貿易的措施。

而這些條件和貿易準則，中國目前當然是遠遠達不到的。因此從枱面上説，這的確是一個很針對中國的東西。甚至，説美國用這個來阻擊中國也不是沒有根據，第一，在中國當前這個節骨眼下，他們的動作似乎太急切而且猛烈了一點，而且下手挺狠的。第二，TPP的一個官員曾説，任何國家都可以加入TPP，但惟獨中國不行，開門見山表示，“TPP是一個只禁止中國入內的俱樂部。”這聽上去，有點不是那什麼説的話。

中國為什麼想加入CPTPP

中國社會科學院世界經濟與政治研究所副研究員蘇慶義對澎湃新聞（www.thepaper.cn）記者表示，中國應儘早作出加入CPTPP的決定，與4年前《跨太平洋夥伴關係協定》（TPP）剛完成談判時的情形相比，中國面臨的國際國內形勢都發生了較大變化，這些變化都有利於中國加入CPTPP。

具體而言，蘇慶義認為，最大的變化背景是美國已退出TPP，不是CPTPP成員國。此外，變化的外部背景還包括：CPTPP已經開始生效；與TPP規則相比，CPTPP規則的標準有所降低；許多CPTPP規則已經開始成為國際經貿規則的趨勢，如世界貿易組織改革、已經生效的歐加自貿協定和歐日自貿協定、談判完成的美墨加自貿協定（USMCA）都會涉及類似的高標準國際經貿規則。

蘇慶義強調，中國加入CPTPP不僅必要而且可行。其必要性體現在：美國未來重返CPTPP的可能性非常大，中國儘早加入CPTPP能帶來經濟層面、深化自身改革開放、參與全球經濟治理三方面的收益，並有利於應對中美經貿摩擦。

可行性則體現在：與TPP剛完成談判時的情形相比，中國的制度和政策與 CPTPP 規則的差距已縮小；CPTPP開始考慮成員擴容問題；美國不屬於CPTPP成員，程序上無法阻撓中國加入；中國在中美經貿磋商中積累了談判高標準國際經貿規則的經驗。

他解釋稱，CPTPP規則相比TPP規則標準有所降低。具體來説，CPTPP規則對TPP有所修改，其中最主要的修改是對富有爭議的條款進行擱置。一共22條的暫停條款大多是TPP談判時由美國提出的。這22項條款涵蓋海關監管與貿易便利化、投資、服務貿易中的跨境交付、政府採購、知識產權、透明度與反腐敗等一般條款以及針對金融服務、電信服務、郵政服務和環境服務的特定部門條款。其中，對投資和知識產權條款的擱置尤為突出，這適當降低了CPTPP的規則標準，中國加入的難度也就相應降低。

此外，蘇慶義認為，中國自身制度和政策與CPTPP規則之間的差距正逐漸縮小。2015年至今，中國在深化改革、擴大開放方面又推出了許多舉措。例如中國的自貿試驗區範圍不斷擴大、數量不斷增加，許多規則已經在自貿試驗區先行先試，並推廣到全國。除自貿試驗區外，中國還在許多領域推出改革舉措。隨着近幾年的改革開放，中國對高標準經貿規則的接受能力明顯提升。2018年12月的中央經濟工作會議還首次提出“制度型開放”這一概念，中國對制度型開放的推進本身就是要對接國際高標準經貿規則。

中國如果加入CPTPP，則將有利於進一步深化改革、推進制度型開放。蘇慶義表示，中國的“入世”經驗表明，加入一個自身暫時無法滿足標準的協定，為儘量滿足其標準，加入前的談判過程本身就是中國不斷深化改革開放的過程。當加入該協定後，為滿足承諾，也是中國不斷完善自身法律法規、政策、措施和做法的過程。

“也就是説，加入標準高的協定有助於倒逼自身改革開放。在中國改革開放進入深水區後，儘管推進改革開放的動力不減，但是推進困難明顯加大，非常需要通過外部的協定倒逼自身改革開放。尤其是，中國已做出從推進商品、要素開放向推進制度開放的決定，加入CPTPP正好滿足自身推進制度開放的需求。”他説。

但蘇慶義也表示，中國加入CPTPP確實面臨不少困難。根據他的分析，CPTPP有一部分規則沒有接受難度，大部分規則屬於接受難度中等，中國目前離這些規則有一定差距，但是這些規則要麼屬於中國自身改革開放的方向，要麼對標這些規則的難度不太大，要麼這些規則本身屬於較為“中性”的規則，不會對中國造成負面影響。中國經過一段時期的改進完全可以接受這些規則。但CPTPP中確實有一部分規則的接受難度較大，包括：貨物的國民待遇與市場準入、投資、國有企業和指定壟斷、知識產權等。中國需要和CPTPP成員國共同考慮如何協調對中國來説接受難度較大或不能接受的規則。