上海，智慧城市建設的亞太標杆_風聞

【深幾度·智慧城市系列】

撰稿｜吳俊宇 燕玉涵

編輯｜吳俊宇

審閲｜梁欣婷

「摘要：世界上沒有兩座城市是完全一樣的，其建設智慧城市的目標、涉及的利益相關方以及擁有的資源條件各不相同，因此沒有所謂通用的解決方案或模式，可以在不同的城市間簡單複製。」

智慧城市新一輪建設浪潮要看亞太，亞太則是需要看中國。

城市化進程對城市經濟、 資源利用、 生活質量、 時間成本以及可持續發展等多方面帶來不同程度的影響。隨着城市化及人口增加，全球各地城市管理者面臨日益嚴峻的挑戰。

智慧城市概念首次出現在大眾視野，源自IBM 2008年提出的智慧地球理念，其核心是感知化、互聯化和智能化。

據不完全統計，目前中國有超過500個城市宣佈了智慧城市建設計劃，而在全球，已經啓動或在建的智慧城市超過1000個。

12年來，智慧城市已成全球城市建設潮流。提起智慧城市，人們往往馬上想到新興城市。然而，上海這座老牌城市同樣需要關注。

上海可能是目前在政府管理體制、經濟發展水平內生需求下推動智慧城市建設的代表案例。

這也是為什麼它會獲得“世界智慧城市大獎”。

01

完善的體制，內生的需求

上海是中國經濟最發達的城市。其經濟發展需求自然催生了智慧城市建設目標，這種需求是內生的，而非地方政績。

上海政府管理體制相對明確清晰。這是中國社會治理和城市治理最好的地方，智慧城市建設往往需要連續性政策以及良性的政府管理。

上海周邊是長三角，長三角城市之間的經濟聯繫原本就極為緊密。長三角地區的智慧城市建設是以“智慧城市羣”的集羣效應出現的，在集羣之中，城市和城市之間更會形成支撐效應。

我們可以從上海市人民政府官網智慧城市建設相關信息中看出相關端倪。

2019年，上海市經濟和信息化委員會曾經發布過一份名為《關於開展2019年度上海市信息化發展專項資金（智慧城市建設和大數據發展）項目申報工作》的文件。

這份文件對申報建設項目的相關單位提出了這樣幾點要求：

一是數據來源明確，體現多源數據的融合應用，突出數據資源方面的挖掘利用；

二是大數據應用效果明顯，對提高效率、降低成本，創新社會治理，產業轉型提升，科技創新等作用顯著；

三是項目應有較好的建設基礎和數據條件，具有良好應用前景和社會效益，對行業發展有引領性和示範性；

這份文件還要求各單位對自身信息化現狀進行評估，設計業務流程，分析功能需求以及確定數據共享機制，並將項目執行期控制在2年之內。

這一系列規範和要求的合理之處在於幾塊：

可以在很大程度上避免一擁而上的建設；時間控制合理，在最大程度上控制建設爛尾的現象；財務把關以及技術把關也極為嚴格，防止出現無底洞式的投入；

這種思路是根據各單位實際需求自下而上的推動的。這種推動策略和很多城市和相關企業基於上馬需求共建“城市大腦”的思路完全不同，這種漸進式的申報、審批、落地雖然看似不起眼，但卻是根據實際情況逐步建設。

這也是華為目前在智慧城市建設之中一直所強調的一個事實。華為全球政府業務部總裁嶽坤在講話中提到：

“城市智能體作為未來城市發展的新形態，需要聚焦城市核心痛點，秉承以人為本理念，以城市服務對象的獲得感和體驗感為目標，進行橫向打通、流程再造。

這一過程既包括業務體系的整體規劃，技術體系5‘機’協同，又涵蓋了數據體系高效聯接和運營體系的可持續發展。只有通過系統性、體系化的建設我們的幸福家園，才能共築城市智能體，共創美好城市生活。”

如何建設新階段的智慧城市，嶽坤提出一系列需要轉變的思路。

規劃層面，從“市區縣局各自規劃”轉變為“市區縣局統籌規劃”；數據建設層面，“數據海量匯聚” 轉變為“數據有效聯接”；城市運營管理層面，要從“能用” 轉變為“會用+好用+愛用”。

這和過往只注重建設，不注重規劃、運營的理念截然不同。

02

上海為何能成為標杆？

不可否認的是，我國在智慧城市發展建設上依然存在很多特殊性：

國土遼闊，每個地區和城市的建設訴求不一樣；城鎮化發展過快，給生態環境帶來污染；一線城市人口密集度高，辦事效率低；需要成熟的、可持續的發展運營模式；

不同城市所依賴的技術和規劃設計等都將變得更為複雜。政府本身可能缺乏相關的技術專業，也無法完全協調各方利益。這需要有能力的企業、社會組織等肩負治理城市的責任。

近幾年，我國的智慧城市項目建設模式逐步從政府主導的單一模式向社會共同參與、聯合建設運營的多元化模式轉變——上海則是在這種合作模式中展現出了自身城市特色。

11月18日舉行的世界智慧城市大獎頒獎典禮上，上海獲得了世界智慧城市大獎，這也是全球智慧城市大會舉辦十屆以來，中國城市首次獲得該獎項。

一座城市的發展，取決於城市建設的理念、基礎和格局，上海在智慧城市建設過程中摸索出來的理念與實踐，同樣具備“樣板價值”。

智能技術協同是所有智慧城市都需要有的基礎設施。

上海市政府基於華為技術構建了智慧政務雲平台。截至目前，“互聯網+政務服務”100%全程網上辦理，實現了高效服務型政府的轉型。

一網通辦和一網統管是目前中國智慧城市建設中的標配。

當前上海一網通辦平台已接入2000多個政務服務事項，實現行政審批事項全覆蓋，並不斷豐富公共服務和其它行政權力事項。一網統管則是接入了全市22家單位的33個專題應用，為政府精細化管理增效賦能。

上海智慧城市建設當然還有很多地方特色。我們可以分別從智慧防汛、智慧政務、智慧教育、智慧交通展開闡述。

智慧防汛：上海河湖眾多，水網密佈，境內水域面積697平方公里，相當於全市總面積的11%。為應對汛期防汛壓力，上海市“一網統管”防汛防颱指揮系統實現了暴雨預警、積水預報等監控和處置。

智慧政務：在上海徐彙區，區城運中心依託華為的人工智能技術，開發了徐匯智能感知系統，從時間、空間和人羣三個維度，動態分析熱點話題的關聯，從歷史處置情況提煉成關鍵模型，構建智能感知發現、數據分析研判、人機協同處置的閉環全流程，提前預判熱點問題趨勢及風險態勢。

智慧教育：在上海理工大學，攜手華為打造了校園版的一網通辦和一網統管。老師可以通過“一網通辦”平台上傳和查詢實時科研信息，學生們通過“一網通辦”足不出户即可辦理物業報修、户籍遷移等近百項服務，大大提高了校園運轉效率。

智慧交通：上海已形成由鐵路、水路、公路、航空、軌道等超大規模的綜合交通運輸網絡，在上海的交通綜合信息平台上，輸出8 大主題200多種交通指標，通過全網交通模型，統一路網覆蓋上海市98173個路口。

03

能否與亞太城市對標？

國際戰略管理諮詢公司羅蘭貝格自2017年3月開始，便針對全球在建的智慧城市的戰略進行跟蹤測算。

羅蘭貝格將智慧城市戰略指數分為兩大指標：

行動領域：即包括政府、健康、教育、交通、能源&環境，以及建築6個領域。

促成目標的因素：包含規劃，以及基礎設施和政策兩大部分，進一步細分則又涵蓋了預算、規劃、協調、利益相關者、政策和法律框架，以及基礎設施等6個三級指標。

在2019年的測算結果中，全球153個智慧城市中，排名前三的城市分別是奧地利的維也納、英國的倫敦和加拿大的聖艾伯特。

在智慧城市建設方面，倫敦的確稱得上是一個“典型先進代表”。

一直以來，倫敦極為重視智能技術對實現城市高效、精細化管理的支撐作用。目前，倫敦在智慧城市基礎設施建設上的投資已高達1.3萬億英鎊。

物聯網、大數據、雲計算、人工智能、區塊鏈等高科技在市政設施建設更新中已全面落地，應用範圍涵蓋智能電網、智能電錶、智能街道、智能垃圾桶、智能交通指揮系統等。

除此之外，大倫敦市政府指定倫敦市的各級機構、政府工作人員和其他數據捐助者將數據彙集到一個公共數據庫網絡，即倫敦數據庫（London Data store）。

目前，倫敦數據庫共擁有700多個數據集、18類城市數據，為城市眾多行政部門和公共服務機構打破行政壁壘、實現數據共享、改善公共服務提供了便利。

例如，市政廳可使用住房數據，為小型開發商選址、新學校位置建模等提供數據支持；通過人口統計數據，可以預測機會區域的人口增長、模擬學校規劃區域的入學需求等。

儘管歐美在智慧城市方面發展早、建設好，甚至已經形成了智慧城市羣，但我們卻可以在羅蘭貝格的這份報告中發現另一個很有意思的數據：

從全球整體情況來看，亞洲在智慧城市建設方面的表現更為引人注目，平均得分比歐美城市更領先。亞洲城市的綜合平均分為48.2分，北美為41.8分，而歐洲僅為37分，低於153個城市平均得分41分。

從地域角度來看，北美智慧城市市場目前仍是全球市場的最大收入來源。在美國強勁的增長潛力的支持下，預計北美智慧城市市場在預測期內將顯示出令人激動的複合年增長率。

但是根據各方數據來看，亞太市場或許將在未開發和新的增長機會方面處於領先地位，並在不久的將來成為最有利可圖的區域市場之一，逐漸實現彎道超車。

亞太地區有其獨特的國情和城市發展需求， 與歐美在智慧城市的重點建設項目上側重不同。亞太地區另一座智慧城市典範莫過於新加坡。

新加坡於2014年起開始推動Smart Nation 計劃，接續之前的iN2015計劃（該計劃的年限是2006年至2015年），願景打造 “全世界第一個智慧國家”。

在新加坡，各個行業、企業和政府機構都在加大數字化力度，力圖建設成一個由數字化社區和個體組成的新型社會。

支持新加坡智慧國家目標的主要支柱是：數字經濟，數字政府和數字社會。

數字經濟：新加坡的目標很明確，成為一個可以持續自我更新的領先數字經濟體，在吸引國外投資的同時為新加坡人提供機會，併為此擬定了可行的行動框架。

數字政府：新加坡政府通過利用互聯網、大數據和雲計算來為居民、企業和公職人員提供幫助，以實現“digital to the core”。數字政府計劃包括一個五年路線圖，其中概述了政府在為公眾服務時應如何使用數字技術。

2020年，政府將為新加坡企業和居民使用國家數字身份（NDI）系統，能夠促進私營部門與政府之間安全有效的數字通信。

數字社會：新加坡政府的意圖是增強數字包容性，即確保居民都有機會接觸到數字技術，並幫助他們習得數字技能，知道如何安全自如地使用技術，從而能夠在數字社會中獲得更多的機會從而改善他們的生活。

一直以來，新加坡在安全、智慧出行、保健和行政服務領域都是公認的全球領導者。

1、政府管理體系

新加坡建設了Smart Nation傳感器平台，可在國家一級增強城市級別的運營，比如通過大量傳感器和攝像頭來追蹤一切事物。

這些傳感器就像是一份周密、綜合的計劃的觸角，可以重新定義城市是如何利用科技來改善社會的，併為政府提供一種全新的監控方式。

新加坡的Smart Nation像一個城市監督者，它可以監控到哪裏有人違規吸煙、行人是否隨地亂扔垃圾，而上海的政務雲平台則更像一個大管家，幫助市民更高效地處理好要辦的事情。

2、經濟協同效應

新加坡為重點經濟領域的數字化轉型也提供了一系列解決方案。

比如貿易和物流的跨領域解決方案TradeXchange，利用ICT技術建立一個安全、中立的跨行業信息交換系統，為新加坡的貿易和物流行業提供無縫的連接。

在空運領域，新加坡推出了電子空運計劃，通過在航空貨運領域引入最新的ICT技術，實現新加坡空運貨品程序的無紙化。

上海也致力於加速產業數字化，最先聚集的就是本地優勢產業的提升，比如汽車、電子信息、生物醫藥等，率先打造智能製造產業集羣。依託得天獨厚的國際貿易條件，上海市開展跨境電商，建設數字國際貿易樞紐港，形成與國際接軌的高水平數字貿易開放體系。

3、技術生態基礎

Oliver Wyman Forum進行了一項研究，對105個國際城市在應對人工智能將引發的技術和數字顛覆方面的準備程度進行了排名。

結果顯示：新加坡人工智能AI就緒度全球排名第一。新加坡早就與IoT提供專屬通訊服務的全球領先供貨商SIGFOX達成合作，SIGFOX技術在新加坡涵蓋領域範圍包括基礎建設、國家政策推展相關應用、生態還有能源建設等，領域非常廣泛。

近年來上海市政府與一些大型企業的技術生態合作愈發緊密。比如，華為和聯通共同為上海打造5G宏基站，已建設完成14406個，開通96%，5G室內小站建設完成12551個，100%已開通，5G已覆蓋全市核心區域。

新加坡的信息化建設週期長，基礎設施相對完善，城市智慧程度處於絕對的世界前列。從上世紀80年代開始，新加坡就在進行信息化等相關建設工作，所以智慧國家計劃實際經歷了約40年共6個階段的演變, 政府在整個過程中都保持着對電子政務、信息化的高度重視並大力推行。

中國的智慧城市建設雖然起步較晚，但近幾年大量的資金和技術投入使以上海、深圳為代表的智慧城市發展迅速，也已躋身世界前列。

從新加坡、上海等智慧城市建設的例子中我們可以確定的是，在信息技術高速發展、大城市病挑戰日趨顯著的時代，智慧城市的建設已經是順應時代潮流的必然選擇。

2010年以後，智慧城市理念在中國經歷了短暫的概念普及，進入爆發式增長階段。

這種爆發，在國家層面表現為2013-2015年間相關政策、試點的密集發佈；在地方表現為積極推進與智慧城市相關的頂層設計與規劃、基礎設施建設、公共服務提升等。

我們固然可以從新加坡的智慧城市建設中汲取經驗，但世界上沒有兩座城市是完全一樣的，其建設智慧城市的目標、涉及的利益相關方以及擁有的資源條件各不相同，因此沒有所謂通用的解決方案或模式，可以在不同的城市間簡單複製。

中國智慧城市建設，落地到地方之後，也將有各地自身城市的特色。