新時代的中國大戰略——評《“十四五”大戰略與2035遠景》_風聞

《‘十四五 ’大戰略與 2035 遠景》

清華大學國情研究院

胡鞍鋼 周紹傑 鄢一龍 等著

東方出版社

2020年11月第2次印刷

 黨的十九屆五中全會通過了《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》，對未來五年和到2035年基本實現社會主義現代化建設目標的奮鬥歷程作出了全面部署，是黨領導全國人民向第二個百年奮鬥目標進軍的重要指導文件。在全國上下興起學習貫徹全會精神的熱潮下，清華大學國情研究胡鞍鋼教授帶領研究團隊出版了《“十四五”大戰略與2035遠景》一書，為廣大讀者提供了關於五年規劃的智庫研究與解讀。作為長期關注規劃研究的學術團隊，本書在戰略思維、規劃邏輯和創新方法等方面提供了十分有價值的政策分析，值得每一個關心中國發展前景的讀者翻閲品讀。

戰略決策的成功是最大的成功

　　我們黨在革命、建設、改革各個階段的實踐充分證明，全局在胸的戰略決策是引領中國大踏步趕上時代的重要法寶。“十四五”規劃具有鮮明的戰略決策特徵。習近平總書記在對建議稿作説明時明確提出，“十四五”規劃要按照十九大對實現第二個百年奮鬥目標作出的分兩個階段推進的戰略安排，對“十四五”時期我國發展作出系統謀劃和戰略部署。本書緊緊圍繞系統謀劃和戰略部署這兩個關鍵詞，開宗明義地把全書的主題定位為大戰略與2035遠景，一方面聚焦於當前戰略的研究和制定，一方面着眼於長期戰略的預判和謀劃。

　　基於這樣的定位，本書體現出了鮮明的戰略研究特徵。全書以開啓第二個百年奮鬥目標為線索，在對全面建成小康社會目標和“十三五”規劃進展情況進行系統評估的基礎上，系統分析了“十四五”時期我國的戰略發展環境，有針對性地提出了戰略發展思路和戰略發展目標。作者提出，過去40多年的發展，中國的發展主要是抓住了戰略機遇期，保持戰略定力並有效地防範和應對外部風險；未來的發展，我們仍舊要保持戰略定力，並且主動創造新的戰略機遇期，使中國機遇又成為世界機遇。

　　成功的戰略既要實事求是，又要放眼未來，建立在對發展背景、發展階段、發展目標的準確把握基礎之上。“十四五”時期處在中國發展極為關鍵的歷史交匯點。“十四五”的第一年，是中國共產黨成立一百週年，我們實現了以全面建成小康社會為主要標誌的第一個百年奮鬥目標。“十四五”的五年，又是我們乘勢而上開啓全面建設社會主義現代化國家新徵程、向第二個百年奮鬥目標進軍的第一個五年。在這樣特殊而關鍵的時間節點，如何認識和把握構成戰略的各方面要素，提出科學可行的戰略取向，需要深厚的研究基礎和豐富的決策經驗。本書獨闢蹊徑，從智庫的視角給出了專業公共政策研究的解讀。領銜本書研究的胡鞍鋼教授具有豐富的規劃研究經驗和積累，在對戰略要素和戰略取向的解讀上既作出了系統的估計和判斷，又提供了詳細的數據和資料，對於規劃建議稿提出的各項具體決策作出了清晰的闡釋，為讀者提供了聯繫歷史、立足理論、結合實際、展望未來的多視角參考信息。

講清楚規劃的獨特邏輯

　　五年規劃編制涉及經濟和社會發展方方面面，同人民羣眾生產生活息息相關，是我國宏觀政策體系中最為重要的頂層設計。國情研究院團隊一直把五年規劃研究視為提供中國國情系統性公共知識的重要途徑，認為這是關於中國特色社會主義現代化如何發展、怎樣發展和對世界產生什麼影響的比較系統、比較綜合的發展知識，不同於某一方面的樹木式研究，而是更綜合、更全面的森林式研究。從這樣的基本認識出發，規劃研究不僅要考慮發展基礎、發展趨勢、基本矛盾、發展目標等基本國情，更要考慮國際環境、外部資源、外部機遇、外部挑戰等基本世情，特別是這次五年規劃還要充分考慮新冠肺炎疫情的影響和衝擊。

　　正是由於五年規劃的系統性、全面性、複雜性特徵，對各部門、各地方的領會貫徹和廣大羣眾的理解認識提出了較高要求，因此如何準確解讀顯得尤為重要。本書在規劃解讀方面延續了國情研究一貫的風格：一是注重闡明規劃邏輯，用剝繭抽絲的方式將規劃過程具體化為發展現狀與挑戰、基本思路與目標、主要任務等幾個關鍵環節，一一分析其中的邏輯關係，討論背後的政策含義，預估可能產生的政策效果，把規劃語言轉化為學術語言、智庫解析和大眾話語。二是以學術研究為基礎，充分整合了研究團隊長期以來對五年規劃的跟蹤研究成果，利用經濟學模型對主要經濟社會指標進行了量化分析，以前瞻的理論分析啓發讀者的思考共鳴。三是用實證數據説話，可以説書中每一個觀點都有詳盡的數據支撐，每一個趨勢判斷都有對應的數據預測，在定性認識和定量評估之間形成了緊密的相互印證關係。

　　規劃的獨特邏輯源自中國道路的獨特性。本書中多次提出這一獨特性，並以規劃的獨特邏輯來闡釋中國發展的獨特道路，把理解規劃作為認識中國道路的最佳實踐案例。作者認為，“十四五”規劃的謀篇佈局圍繞當今中國發展的時代主題，反映了中國步入新時代現代化強國發展期的特殊要求，理解規劃需要深刻認識中國社會主義現代化歷史進程的規律性、階段性、特殊性特徵。所以，本書特別注重把握中國發展的獨特性，在進行歷史比較和國際比較的同時，深入討論了世界百年未有大變局中我國所面臨的獨特發展環境、內外部挑戰，以及在治國理政實踐中的創新經驗。從發展全局入手研究分析發展規劃，再回到發展全局去理解認識規劃的獨特邏輯和中國發展的獨特邏輯，可以説是本書的一大亮點。

在繼承中持續創新

　　堅持一張藍圖繪到底，是中國發展取得巨大成就的關鍵經驗之一。從“一五”計劃到“十四五”規劃，五年計劃規劃一直是我們黨最為成功的治理實踐，集中體現了中國共產黨人的政治智慧。因此，本書特別重注體現規劃的辯證思維和歷史思維，具體而言就是處理好繼承與創新的關係，確保實現五年規劃之間的平穩過渡，以及規劃與兩個一百年奮鬥目標的有機銜接。一方面，本書對以辯證視角分析戰略機遇期問題，識別危機與變局，討論培育新機、開拓新局的途徑。另一方面，在歷史的縱深中思考未來五年和十五年的發展戰略，站在百年尺度謀劃民族復興的階段性任務和里程碑指標，為讀者提供了穿越時空的歷史視角。

　　五年規劃的研究極具挑戰性，不同於一般的專題政策性研究，而是在更為綜合性、戰略性、長期性研究的基礎上，進行國家發展治理的集成創新。所以本書始終堅持系統綜合的研究視角，並非是無所不包的大而全，而是為了構建起全方位的政策“森林”，給出總體性的研究結論，與五年規劃的戰略特徵高度契合。這一視角恰恰是國情研究的優勢，因為國情研究既是關於當代中國發展歷程的系統知識，又是關於中國現代化發展規律的科學分析；既從歷史中走來，又面向中國發展的未來。

　　展望2035年的中國，是“十四五”規劃的重要任務之一，尤其需要在繼承中持續創新。作者坦言，本書對2035的中國發展展望進行了嘗試性分析，將來會發現又有可能低估未來中國15年的發展優勢、發展潛力、發展趨勢，因為中國正在經歷前所未有的超大規模的工業化、城鎮化、現代化、信息化、數字化革命，不僅是量的大變化，而且還是質的大飛躍，不僅超過任何一個發達國家變化，而且也超過以往中國變化。從既有的研究和預測看，能夠比較準確地展望並預見未來時期中國的發展趨勢是極其困難的，國內外的學者、研究機構常常低估了中國的發展優勢、發展潛力、發展趨勢。

　　本書的作者長期關注五年規劃研究，從“十一五”規劃開始便連續出版關於五年規劃的專題研究著作，在政策研究領域已經形成了持續的影響。本書幾乎與規劃建議稿同步完成，在全會文件公佈後又依據中央精神進行了及時的補充修訂，稱得上是“十四五”規劃的學術研究版和智庫解讀版。從十九屆五中全會到2021年全國“兩會”是規劃全面落地的重要政策週期，不僅總體規劃將成為國家認可的綱要文件，而且各部門、各地方的專門規劃也將根據總體規劃部署的任務逐一落地。在這一過程中，以本書為代表的一系列研究解讀著作，將為我們更好學習貫徹黨中央決策部署，匯聚起更方面力量為實現“第二個百年”奮鬥目標共同努力，提供有益的知識產品和思考線索。（作者：邢偉）

轉載自：光明網經濟頻道