多重利好砸來！成渝“第三城”終於呼之欲出？_風聞

　　文丨西部菌

　　重慶、成都之外，誰是成渝城市羣的“第三城”，歷來是一個關注度頗高的話題。

　　尤其是在成渝地區雙城經濟圈上升到國家戰略的大背景下，誰能夠勝出，關係到未來在國家戰略中的站位，在很大程度上將決定一座城市的城運。

　　其中，綿陽無疑是呼聲最高的城市之一。作為目前成渝雙圈中的第三大經濟體，綿陽的確是成渝“第三城”的有力競爭者。

　　值得關注的是，綿陽最近收穫了多個好消息。

　　一是，前不久，四川省政府下發《關於委託行使天府新區、中國(綿陽)科技城農用地轉用和土地徵收審批權的通知》，決定委託成都、綿陽、眉山市政府行使省級農用地轉用和土地徵收審批權。

　　四川首次下放省級用地審批權，入選的三個城市中就有綿陽，這確實體現了受重視的程度。在招商引資、建設規劃等多個方面，綿陽藉此都能夠收穫大利好。

　　二是，來自第一財經的報道稱，繼宜賓三江新區、成都東部新區和南充臨江新區之後，綿陽科技城新區有望獲得批覆，成為四川省批准設立的第四個省級新區。

　　種種利好之下，綿陽是否能夠成為名副其實的成渝“第三城”？

　　01

　　看一座城市的發展天花板，它的定位其實就能夠説明很多問題。

　　綿陽在成渝雙圈時代到底有着怎樣的發展定位，這在今年7月發佈的四川《加快推動成渝地區雙城經濟圈建設的決定》中，有比較清晰的表述。

　　該《決定》，把綿陽、德陽、樂山、宜賓、瀘州、南充、達州共7個城市定位為區域中心城市，也即通常所説的四川7個經濟副中心候選城市。

　　具體定位上，綿陽是要“建設具有國際影響力的中國科技城和國家重要國防科研生產基地”。很明顯，綿陽的定位是“國字頭”的。

　　此外，綿陽還被明確要與重慶、成都共建中國西部科學城：

　　以中國西部（成都）科學城、中國（綿陽）科技城為主要承載區，以“一城多園”模式與重慶共建中國西部科學城，打造成渝綿“創新金三角”。

　　這些定位，可以説也就是綿陽在雙圈時代獨一無二的優勢。

　　要補充的一點是，在今年9月，綿陽科技城成立20週年之際，上級給綿陽科技城的一個使命是：

　　努力形成成渝地區雙城經濟圈的創新高地，探索打造區域科技創新特區的路徑。

　　這也可以看作是綿陽在雙圈時代的機遇。

　　從各方面的定位和被賦予的使命可以看出，作為全國唯一的科技城，綿陽在雙圈時代主要還是要打好科技牌，真正把自己的強項做強。

　　此次賦予綿陽科技城省級土地審批權，也算是省級層面對綿陽的一種針對性激勵。

　　02

　　那麼，雙圈時代，綿陽成為副中心或者説成為成渝地區名副其實的“第三城”，希望到底有多大？

　　需要指出的一點是，副中心未必只有一個。且綜合目前的人口、經濟體量來看，7個候選副中心城市中，綿陽、宜賓、南充都有很大的希望。

　　今年5月，四川出台的《關於規劃建設省級新區的指導意見》，明確提出重點在成都市及成都平原經濟區、川南經濟區、川東北經濟區，規劃佈局一批省級新區，這在很大程度上，其實已經指出了方向。

　　成都目前已有東部新區，川南則是三江新區，川東北是臨江新區，接下來的成都平原經濟區，大概率應該就是綿陽科技城新區了。

　　它們所對應的城市——宜賓、南充、綿陽，恰恰也就是最具競爭力的副中心候選城市。

　　不過，就現實來看，這幾個城市的經濟體量仍在2000億級別，不管是經濟規模還是產業實力，都暫時難以真正承擔起副中心的重任。

　　但就基礎來看，作為成渝地區第三大經濟體的綿陽，無論是在經濟實力、科技實力，還是在公共服務、教育等方面，的確屬於第一方陣。

　　可以這麼説，車牌為川B的綿陽，論目前的城市綜合實力，是最少爭議的成渝“第三城”競爭者。

　　另外，《求是》雜誌前不久刊發的重磅文章中提出：

　　中西部有條件的省區，要有意識地培育多箇中心城市，避免’一市獨大’的弊端。”

　　這或也對具備較好基礎，且距離中心城市成都較近的綿陽，帶來了新的想象空間。

　　03

　　不過，在成渝雙圈時代，綿陽的短板也同樣較為明顯。

　　在西部菌看來，這主要表現在兩個方面。

　　一，科技城固然是綿陽在雙圈時代的王牌，但如何實現四川在2018年就提出的“推進中國科技城超常發展”，也即讓綿陽的科技優勢最大化，仍存在着相當的不確定性。

　　這方面，綿陽主官此前在接受採訪時就已經説得很明白：

　　一方面，我們將充分依靠在綿科研院所、高等院校、企業等創新主體，通過體制機制創新、營造良好創新生態，激發活力、釋放潛力、增強動力，促進“軍轉民”“民參軍”；

　　另一方面，綿陽科技創新資源多以國防軍工科技創新資源為主，這些資源多數集中在科學實驗領域，離產業、離市場較遠，且自主管理權限偏小、市場化程度較低，客觀上限制了國防科研院所“軍轉民”的主動性。

　　通俗説，綿陽的科技優勢仍主要是基於過去的國防軍工基礎，甚至可以直接説是計劃時代的優勢，如何讓其產業化、市場化，將真正決定綿陽在市場經濟下到底能夠跑多遠。

　　一定程度上而言，綿陽在近10來年的存在感降低，雖然有諸多原因，但其中一個重要方面，應該就是在與市場經濟的磨合過程中，未能培育出足夠的產業新優勢。

　　要知道，在2000年，綿陽的GDP總量尚位居西部城市五強，僅次於重慶、成都、西安和昆明，然而到了2007年，就已經跌出西部十強之列。

　　即便不與成都比，和其他川內二級城市相比，綿陽也揹負着明顯的被追趕壓力。

　　比如，2000年，宜賓的GDP不到綿陽的60%，而到2019年，宜賓的GDP已經佔到綿陽的91%。

　　04

　　第二個短板，是交通區位。

　　雖然綿陽是四川經濟副中心的有力競爭者，但無論在成渝城市羣，還是在雙圈時代，綿陽其實都不在成渝相向發展的主軸上，區位上的邊緣化跡象是客觀存在的。

　　這難免導致在承接產業轉移、聚集發展資源、承擔戰略、基礎設施建設等多方面，都處於相對的不利地位。

　　雙圈時代，綿陽的區位劣勢，在下面這張圖，就可以看得非常明顯：

　　此外，西部菌最近比較有感觸的是，在雙圈戰略確立後，西渝、成達萬、成渝中線等紛紛取得突破的標誌性鐵路，幾乎都與綿陽無關。

　　而被綿陽寄予厚望，且等待多年的綿遂內鐵路，卻至今仍無實質性進展。這導致綿陽在高鐵時代逐漸偏離了昔日的交通樞紐地位。

　　可作為對比的是，宜賓、南充、遂寧、瀘州、達州等省內兄弟城市，卻憑藉高鐵迅速提升了自己的區位優勢。

　　成渝中線鐵路

　　相對來説，綿陽在這方面的收穫比較有限，陷入了“不進則退”的尷尬。

　　換句話説，在城市羣、都市圈時代，綿陽在融入和參與成渝雙圈上的確需要付出更多的努力。

　　今年8月，綿陽公佈“深度參與成渝地區雙城經濟圈建設的決定”，提出了“八大行動”，其中之一就是實施交通基礎設施暢通行動。

　　具體為拓展對外開放通道、暢通內部交通運輸網絡、建設現代物流體系、加快新型基礎設施建設等4個方面的舉措。

　　另外，今年4月，綿陽方面還提出懇請重慶與綿陽共同爭取將蘭渝高鐵重慶經遂寧至綿陽段納入國家“十四五”鐵路發展規劃、新時代中長期鐵路網規劃（2035年）和成渝地區鐵路網布局規劃。

　　在交通方面發力，綿陽算是找到了“痛點”。

　　總的來看，綿陽在雙圈時代，同時面臨着外部的趕超壓力，和內部的補短板挑戰。

　　含着“金鑰匙”，但既沒有像宜賓、遂寧等兄弟城市那樣的交通優勢加持，又無眉山、資陽憑藉在雙圈中的區位優勢“躺贏”的機遇，要真正成為名副其實的成渝“第三城”，或者説，要重回昔日的榮光，川B綿陽還需要加快內外兼修的步伐，重塑想象力。