中國最強縣，GDP超西藏、超青海、超寧夏_風聞

NO.280 作者/趙子

僅僅不到十年的時間，崑山這個蘇州“小八子”一躍成為“江蘇首富”。從全省第一到全國第一，崑山也只用了十五年。

製圖/聽風者 漫畫/傲慢的上校 配圖/大尾巴熊

春秋末年，生性好獵的吳王壽夢，在國都姑蘇城外圈出一片土地，建“西鹿城”作為豢鹿守獵之所。兩千年多後，作為“百戲之祖”崑曲發祥地的崑山，其歷史總被人津津樂道，崑山人也反覆闡説他們的古稱——鹿城。

1989****年，崑山市成立紀念活動

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如今中國有十幾個城市的別名也為鹿城，但其中為“省直管市”的僅有河北辛集市和江蘇崑山市。

然而深究其意——省直管縣級行政單位，力壓羣雄的崑山或許也正是因為其縣級市的身份、經濟實力與行政等級的懸殊，而被世人所矚目。

1998年的崑山市

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然而當年的崑山卻並非如此。蘇南將有好收成的地方稱為“高鄉”，反之，那些薄田棉地、十年九澇的地方則被人叫做“低鄉”。崑山作為一個平庸的農業縣，直到改革開放初期，其工商經濟的發展都一直落後於鄰縣。

1983年2月15日，國家發通知指出要以廣大農村為基礎，逐步實行市領導縣體制。

與此同時，江蘇省在全國率先實施了全面的“地改市”。當年批覆中，撤銷了蘇州地區的行政公署，將原蘇州地區的吳縣、吳江、太倉、沙洲、常熟和崑山劃歸新成立的蘇州市。對於僧多粥少的蘇南，這次行政區版圖的規劃奠定了如今蘇南五市現有的基本格局。

同樣在那一年，社會學家費孝通先生在《小城鎮·再探索》中首次提出了“蘇南模式”，稱其開創了一條符合中國國情的農村就地城鎮化道路。反觀年初建立市領導縣的文件中，除了提及市縣改革，其目的就是要令城市和農村緊密結合起來，促進城鄉經濟的協同發展。

此中有真意，崑山“鄉”的隔壁，就是黃浦城。

無論是交通還是經濟，崑山始終與黃浦緊密相連

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在計劃經濟向市場經濟轉型的賣方市場背景下，以江蘇的蘇州、無錫、常州等地為代表的蘇南地區憑藉着以集體經濟和鄉鎮企業為核心的經濟發展模式，在國家首肯、地方扶持的推動下不斷發展。蟄伏多年的崑山嗅到了政策的氣息，一朝塵盡光生，照破山河萬朵。

篳路藍縷到山林盡啓

1984年，崑山迎來新一任縣長吳克銓。“我們就是要像建蛇口一樣的開發區”，從深圳調研回昆後，吳如是説道。新時代的鹿城是幸運的，主管經濟的縣長遇到了開拓型的書記蔡長林，“我愛崑山，勝過愛我自己”。兩人一拍即合，次年便在縣城東邊的農田成立了名曰“工業小區”的經濟開發區。

縣級部門首創的“經濟技術開發區”

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彼時被徵地的鹿城農民或許還不知道，他們世代耕耘的土地僅管再長不出金黃的莊稼，卻在短短几年內迸發出了無盡的金色財富。

不需再深挖洞廣積糧的崑山市民

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1978修建吳淞江大橋的女焊工

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在確定**“東依上海、西託‘三線’”**的招商引資策略後，靠在上海虹橋機場“蹲點”招來的一個個項目在崑山開發區生根發芽。

興建的化肥工廠在崑山開發區紮根，

將改變“靠水吃水”“靠地吃地”的日子

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1988年7月22日，《人民日報》在頭版刊發報道《自費開發——記崑山經濟技術開發區》，並配發評論員文章《崑山之路三評》，對崑山開發區自費開發所取得的成績給予充分肯定。

《人民日報》在頭版刊發報道

《自費開發——記崑山經濟技術開發區》

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至此，得到鼓勵與支持的崑山改開人，勢如破竹般相仿騰飛在蘇南大地。

1988年，江蘇省第一家中外合資企業——中國蘇旺你有限公司在崑山落地，緊接着便是江蘇省第一家外商獨資企業——蘇旺你手套有限公司在崑山成立。兩年後，江蘇省第一家台商獨資企業——順昌紡織有限公司在崑山落户。此後，滬士電子、捷安特自行車、統一食品等台商大鱷紛紛搶灘崑山。

江蘇省第一家中外合資企業——中國蘇旺你有限公司

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在後來的三十年間，台商紛至沓來，崑山人也繼續用難卻的盛情和高質的服務繼續吸引着財富。截至去年，這個僅是台商曾經在蘇滬間奔波而歇腳的小縣城，累計批准台資企業三千多家，利用台商投資量佔全國的1/9，江蘇的1/4，蘇州的1/2。

1989年，崑山撤縣設市時自發前來祝賀撐場的台商企業家

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這一年，崑山撤縣設市，全市同慶

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將目光轉回到那商濤洶湧的年代。1991年1月，這個自費、編外、沒有名分的工業小區，被江蘇省政府列為省重點開發區。

1992年8月22日，下達關於同意崑山經濟技術開發區列入國家級開發區的文件，崑山開發區同時也成為了第一個設在縣級市的“國”字號開發區。是年，在15個國家級開發區序列中，崑山開發區的生產總值僅次於廣州和上海。

兩位縣領導窮則思變而澆鑄工業小區，為崑山的騰飛奠定了牢固的基石。正如後來有人説道：“崑山開放型經濟的快速發展，得益於崑山開發區這一發展載體的成功，崑山從全國率先自費開闢工業園區起步，到發展壯大為國家級開發區，在其龍頭帶動下，逐漸形成了一系列特色園區。”

1974年的正陽橋，是進城的重要連接線

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1996年的正陽橋，同樣的橋，不同的面貌

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扶搖直上

1989年，伴隨着崑山的撤縣建市（縣級），其人均國內生產總值達到3156元，僅僅不到十年的時間，崑山這個蘇州“小八子”一躍成為“江蘇首富”。從全省第一到全國第一，崑山也只用了十五年。2005年，蟬聯中國百強縣四年的廣東順德被崑山取而代之，在後來的十五年裏，除了偶有變數，崑山基本實現了在各“百強縣”排行榜的霸榜。

崑山飛速發展的變化

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不僅蟬聯全國中小城市綜合實力、綠色發展、投資潛力、科技創新、新型城鎮化百強縣市“五個第一”，還霸道得連續15年位居全國百強縣市首位，自從摘得“第一縣級市”的桂冠後，崑山便不再讓位頭把交椅。

如今隨便打開某個縣市的詞條，都會在醒目的位置看到其入圍的縣級百強排行榜。而進入崑山的詞條，則直接將城市榮譽表格放置文末，佈滿“創新”、“製造業”、“營商環境”和“幸福感”等字眼。

1996****年，崑山市兒童公園旁建起了一座哥特式

童話城堡，這，又是多少崑山人的童年幸福回憶？

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可以毫不誇張的説，作為一個縣級市，無論是官方排名還是非官方榜單，崑山已經將她可以獲得的幾乎全部榮譽收入囊中。除此之外，衞健委的國家衞生城市、生態環境部的國家生態文明建設示範縣、住建部的“國家園林城市”及其升級版“國家生態園林城市”，崑山也每每捷足先登。

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經濟基礎決定上層建築，在崑山無數耀眼的成績背後，是其強大的綜合實力予以支撐。

1998年，崑山市第六屆運動會開幕式。

儘管當時的操場還是煤渣鋪的，崑山少年的朝氣蓬勃卻

體現了崑山背後蓬勃發展的能量

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2020年1月4日，崑山市長周旭東宣讀了當年工作報告：2019年崑山市一般公共預算收入407.3億元、社會消費品零售總額1080億元、進出口總額810億美元、金融機構存款餘額突破5000億元。

這些數據，崑山也全都毫無例外的位居全國縣級市的首位。而最為老生常談的GDP，4045億的崑山達蘇州總量的五分之一多。如果單獨算作地級市入榜的話，是大陸城市的第56位，其後是4039億的貴陽和4028億的太原。甚至在沒有可比性的省份排行中，縣級市崑山都力壓寧夏、青海和西藏。

如果把崑山作為省來參加排名，它在海南之下，寧夏之上

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處在長三角心臟地帶的崑山，除盡享經濟紅利外，還以優越的地理位置承接了蘇滬間的城際交通。崑山户籍人口僅98萬，卻擁有崑山南站、陽澄湖站和花橋站三個高鐵站。

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2013年上海地鐵11號線接入崑山，設花橋站與光明路站。蘇州地鐵S1號線也規劃於2023年末駛入崑山，介時兩大一線城市的軌道交通將在這個縣級市實現無縫連接與換乘。

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交通與經濟二者相輔相成，優渥的區位優勢促使崑山繼續在基礎設施建設上走在各縣級市前列。2015年建成了雙向六車道、擁有4個互通的中環快速路，高架環線不僅令許多地級市都眼紅，甚至連一些省會都還沒有的地鐵崑山也將繼續完善。根據2017年底崑山市編制的新一輪城市總體規劃《崑山市城市總體規劃（草案）》，城市軌道交通長期規劃裏還設置了長約26公里的K1地鐵線路。

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賺得盆滿缽滿的崑山人也一直在努力打造着綠水青山，畢竟鹿城生來就擁有“蘇杭天堂”這一得天獨厚的優渥環境區位。儘管崑山的城市發展已經填滿了不少水網，但崑山市的水體面積仍佔全市總面積的21%，在這其中，有2800多千米河道的2815條河流、包括陽澄湖、澱山湖在內的41個湖泊。她們包圍了周莊，環繞着崑山，有如營造出一個湖光山色不勝收的滬寧杭後花園。

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回到開頭 ，如今的崑山之所以如此閃耀，很大一部分原因在於其驚人的經濟體量和縣級市這一身份的不匹配性。

誠然，在蘇南怪物房，每個縣級市都有着不俗的經濟實力，可行政級別的大規模調整也似乎還很遙遠。但從2005年起，我國針對“市管縣”出現的問題開始推行“強縣擴權”、“省直管縣”改革，強縣擴權成為省直管縣改革的基本路徑。

2011年11月30日，江蘇印發了《關於開展省直管縣體制改革試點工作的意見》，宿遷的沭陽、泰州的泰興以及蘇州的崑山，開啓了省直管縣的新徵程。同時當年剛落下帷幕的“十一五”規劃綱要也曾指出：“理順省級以下財政管理體制，有條件的地方可實行省級直接對縣的管理體制。”

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在中國不斷前進的路上，之於放權強縣此類的改革層出不窮。就像剛剛市管縣的1983年，這或許和崑山土地上廣袤的農作物沒有直接關係，但命運的逆轉，往往就在一紙條文、一個機會、一次決定，亦是一代人新時代的耕耘。

參考資料 l 與時俱進的崑山之路 楊守松；轉型、創新、現代化：崑山樣本；長三角之崑山：台商羣聚再造崑山；論省直管縣體制在當代中國的發展.王毅；我的天堂：蘇州改革開放30週年全記錄.何建明；自費開發工業小區蝶變現代化產業新城區.潘朝暉；改革開放四十年來縣級行政區劃改革研究.李先濤；我國行政區劃調整的時空分佈特徵及啓示.胡若函；改革開放以來我國建制市的分類演進過程與規律分析.李一飛；省直管縣體制改革經濟績效的實證研究-以江蘇省為例.李丹梅

* 本文由作者提供，不代表地緣谷立場