權威定調之後，榆林被選中，陝西告別西安單核模式？_風聞

　　文丨西部菌

　　高層定調避免“一市獨大”之後，一些強省會地區就備受關注，最具代表性的無疑是陝西和西安。

　　在過去很長一段時間內，西安是陝西絕對的單核中心，為了進一步做大做強，合併咸陽的民間呼聲比較強烈。但這一延續已久的發展模式，最近似乎出現了一些新變化。

　　日前召開的“陝西榆林·跨國公司再次握手 共話未來”座談會上，榆林市長提到：

　　榆林作為陝西省經濟增長的重要一極，西安、榆林“雙核”戰略即將納入全省“十四五”規劃，榆林發展的戰略地位將進一步凸顯。

　　這是否意味着，陝西從單中心向雙核模式正式轉軌？西安和咸陽的好事，還能實現嗎？

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　　其實對比四川、湖北等強省會省份，陝西有個顯而易見的短板，總體規模體量小。2019年陝西的GDP為25793.17億元，相當於深圳的水平，常住人口也只有3876.21萬人。

　　這樣的經濟人口規模，多中心的發展格局既不現實，也會導致資源的分散。所以在做大做強西安，提升西安的中心城市能級上，陝西的發展思路一直都很明確。

　　來源：國民經略

　　2019年西安的經濟總量為9321.19億元，全省佔比從十年前的32%，提升到36%左右。而且注意，今年前三季度，西安的首位度進一步增長到37.9%，再創歷史新高。

　　由於西安是9個國家中心城市中GDP唯一未破萬億的城市，而西安和咸陽距離近，且有深厚的歷史淵源，坊間關於推動二者合併，追隨合肥、濟南等城市擴容腳步的呼聲異常強烈。

　　在“提升中心城市能級和核心競爭力”的城鎮化背景下，陝西的單核發展模式，對西安的崛起至關重要，但強省會戰略確實加大了內部落差。

　　西安之後，陝西只有一個4000億+的城市榆林，兩個2000億+的城市寶雞和咸陽，其他都未突破2000億元。

　　就在不久前，《國家中長期經濟社會發展戰略若干重大問題》的重要講話文章發佈，其中提到，中西部有條件的省區，要有意識地培育多箇中心城市，避免“一市獨大”的弊端。

　　這一定調城鎮化的論述，讓很多人將目標瞄準了成都、武漢、西安等高首位度城市。陝西扶持榆林，爭取打造另一增長極核，避免區域發展失衡，也是響應國家號召，談不上多意外。

　　而且榆林的發展勢頭相當搶眼，今年前三季度的增速達到5.2%，比五十強城市中增速第一的西安還高。

　　前些年的榆林，陸續反超了寶雞、咸陽，目前作為陝西的經濟第二城，GDP總量為4136.28億元，確實是最具備成“核”氣質的城市了。

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　　其實在地理位置上，陝西打造雙核驅動，榆林也是不二之選。遠離關中，獨居塞上，可以避免了西安的同質競爭。

　　另一方面，作為陝西“一核四極兩軸”中的四個區域中心城市之一，在省內不僅經濟基礎有相對優勢，最近幾年也是收穫了一些獨家的戰略利好支持。

　　來源：呼包鄂榆城市羣發展規劃

　　比如2018年批覆的《呼包鄂榆城市羣發展規劃》，榆林成為唯一的陝西城市，和呼和浩特、包頭、鄂爾多斯“建羣”，並且榆林的定位為，該國家級城市羣的重要節點城市：

　　推進榆林老城區、高新區、空港區等統籌發展，建設黃土高原生態文明示範區、國家歷史文化名城和陝甘寧蒙晉交界特色城市。提升現代特色農業，發展高端能源化工產業，建設現代特色農業基地和高端能源化工基地。

　　去年，黃河流域生態保護和高質量發展戰略正式提出，而今年年初的研究會議明確，落實該國家戰略的重要路徑之一，就是推進黃河“幾”字彎都市圈協同發展。

　　“幾”字彎都市圈，涉及甘肅、寧夏、內蒙古、陝西、山西等省區。今年陝西發佈的《推動黃河流域生態保護和高質量發展2020年工作要點》提到，推進榆林、延安納入該都市圈規劃範圍。

　　來源：網絡

　　目前，黃河流域生態保護和高質量發展戰略規劃尚未公佈，具體利好等待揭曉。但不管是該項國家戰略，還是都市圈規劃，榆林無疑都是陝西省內的重點受益城市。

　　一個細節是，為了配合這項國家戰略，榆林日前梳理了足足404個相關重大項目。包括產業項目，也包括延榆高鐵、呼包鄂榆城鐵等，累計總投資高達2.74萬億元。

　　這些重大項目的落地，疊加黃河戰略的後期政策利好，對榆林的經濟發展和城市能級，無疑會起到巨大的提升作用。

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　　對榆林來説，儘管它是西安之外的陝西城市中基礎最好的，但要想成為能和西安並駕齊驅的雙核之一，老實説還有着不小的挑戰。

　　首先，榆林的經濟總量只有4000億元出頭，西部第六位，全國五十強開外，還遠遠談不上是一個能輻射帶動周邊的增長極。

　　常住人口方面，榆林只有342.42萬人，按照榆林官網信息，户籍人口為383.84萬人（年份未知）。對比西安的千萬人口規模，不僅體量較小，還處於淨流出的狀態。

　　其次，黃河流域生態保護和高質量發展戰略，儘管具體規劃尚未出爐，但毋庸置疑，生態保護將佔據很大的權重，涉及區域的經濟發展將建立在此前提上。

　　而榆林，包括呼包鄂榆城市羣中的鄂爾多斯等，都是典型的資源型城市，其中榆林以煤炭資源起家，擁有世界七大煤田之一的神府煤田。資源產業與生態保護的張力，將不可避免。

　　在產業結構層面，能發現榆林存在明顯的資源產業路徑依賴。其一，榆林的二產佔比高達65.0%，其中重工業為97.8%。

　　其二，榆林2019年規上工業總產值為4865.59億元，其中能源工業企業產值就有3945.91億元，煤炭相關產業則佔到近一半。

　　來源：網絡

　　榆林所在的地區，本身生態就比較脆弱，還面臨着水資源缺乏的問題。這樣的產業結構，無疑會制約進一步發展。所以要提升區域競爭力，前提是儘早完成經濟轉型。

　　此外，雖然不在關中平原城市羣之內，但榆林若想成為雙核之一，在向外融合、攜手呼和浩特、包頭、鄂爾多斯的基礎上，也得向內主動融入關中，否則基於產業協作的輻射帶動無從談起。

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　　陝西開啓雙核驅動，在西安的基礎上，再培養一個新增長極，這一調整確實可以理解為，對強省會路徑進行細微的修正，那麼通過擴容來快速做大做強，必要性也會相應降低。

　　其實這種變化也不是毫無徵兆。前不久，咸陽官方在回覆市民提問時就提到：

　　我們在省市各類會議中未討論過西安-咸陽行政一體化，所以更無西鹹合併時間表。“三分咸陽”的説話只有個別學者的一家之言，未進入到官方正式文件中。

　　這一回復説明，儘管西安和咸陽的好事動議已久，但在正式的官方層面，目前可能還沒有取得實質性的突破。在雙核模式下，接下來西鹹合併的設想，恐怕變數還會更多。

　　其實在西部菌看來，固然支持資源集聚性的強省會模式，只是區劃擴容這種方式，同樣有相應的代價，並且涉及的各類調整，也是一種發展成本，所以順其自然即可。

　　不過要指出的是，此前避免“一市獨大”的定調，是建立在產業和人口向優勢區域集中的客觀經濟規律之上的。

　　而之於西安，基於其國家中心城市的身份，以及所承擔的國家戰略分量，現有的經濟規模依然是遠遠不夠的，在未來很長一段時間，西安還需要得到進一步做大做強。

　　當然，都市圈時代，做大做強的方式，未必是擴容，通過打破邊界，和咸陽同城化分工發展，一樣可以實現“大西安”的目標。