權威定調之後,榆林被選中,陝西告別西安單核模式?_風聞
观察者网用户_234579-2020-11-27 21:10

文丨西部菌
高層定調避免“一市獨大”之後,一些強省會地區就備受關注,最具代表性的無疑是陝西和西安。
在過去很長一段時間內,西安是陝西絕對的單核中心,為了進一步做大做強,合併咸陽的民間呼聲比較強烈。但這一延續已久的發展模式,最近似乎出現了一些新變化。
日前召開的“陝西榆林·跨國公司再次握手 共話未來”座談會上,榆林市長提到:
榆林作為陝西省經濟增長的重要一極,西安、榆林“雙核”戰略即將納入全省“十四五”規劃,榆林發展的戰略地位將進一步凸顯。
這是否意味着,陝西從單中心向雙核模式正式轉軌?西安和咸陽的好事,還能實現嗎?
01
其實對比四川、湖北等強省會省份,陝西有個顯而易見的短板,總體規模體量小。2019年陝西的GDP為25793.17億元,相當於深圳的水平,常住人口也只有3876.21萬人。
這樣的經濟人口規模,多中心的發展格局既不現實,也會導致資源的分散。所以在做大做強西安,提升西安的中心城市能級上,陝西的發展思路一直都很明確。
來源:國民經略
2019年西安的經濟總量為9321.19億元,全省佔比從十年前的32%,提升到36%左右。而且注意,今年前三季度,西安的首位度進一步增長到37.9%,再創歷史新高。
由於西安是9個國家中心城市中GDP唯一未破萬億的城市,而西安和咸陽距離近,且有深厚的歷史淵源,坊間關於推動二者合併,追隨合肥、濟南等城市擴容腳步的呼聲異常強烈。
在“提升中心城市能級和核心競爭力”的城鎮化背景下,陝西的單核發展模式,對西安的崛起至關重要,但強省會戰略確實加大了內部落差。
西安之後,陝西只有一個4000億+的城市榆林,兩個2000億+的城市寶雞和咸陽,其他都未突破2000億元。
就在不久前,《國家中長期經濟社會發展戰略若干重大問題》的重要講話文章發佈,其中提到,中西部有條件的省區,要有意識地培育多箇中心城市,避免“一市獨大”的弊端。
這一定調城鎮化的論述,讓很多人將目標瞄準了成都、武漢、西安等高首位度城市。陝西扶持榆林,爭取打造另一增長極核,避免區域發展失衡,也是響應國家號召,談不上多意外。
而且榆林的發展勢頭相當搶眼,今年前三季度的增速達到5.2%,比五十強城市中增速第一的西安還高。
前些年的榆林,陸續反超了寶雞、咸陽,目前作為陝西的經濟第二城,GDP總量為4136.28億元,確實是最具備成“核”氣質的城市了。
02
其實在地理位置上,陝西打造雙核驅動,榆林也是不二之選。遠離關中,獨居塞上,可以避免了西安的同質競爭。
另一方面,作為陝西“一核四極兩軸”中的四個區域中心城市之一,在省內不僅經濟基礎有相對優勢,最近幾年也是收穫了一些獨家的戰略利好支持。

來源:呼包鄂榆城市羣發展規劃
比如2018年批覆的《呼包鄂榆城市羣發展規劃》,榆林成為唯一的陝西城市,和呼和浩特、包頭、鄂爾多斯“建羣”,並且榆林的定位為,該國家級城市羣的重要節點城市:
推進榆林老城區、高新區、空港區等統籌發展,建設黃土高原生態文明示範區、國家歷史文化名城和陝甘寧蒙晉交界特色城市。提升現代特色農業,發展高端能源化工產業,建設現代特色農業基地和高端能源化工基地。
去年,黃河流域生態保護和高質量發展戰略正式提出,而今年年初的研究會議明確,落實該國家戰略的重要路徑之一,就是推進黃河“幾”字彎都市圈協同發展。
“幾”字彎都市圈,涉及甘肅、寧夏、內蒙古、陝西、山西等省區。今年陝西發佈的《推動黃河流域生態保護和高質量發展2020年工作要點》提到,推進榆林、延安納入該都市圈規劃範圍。

來源:網絡
目前,黃河流域生態保護和高質量發展戰略規劃尚未公佈,具體利好等待揭曉。但不管是該項國家戰略,還是都市圈規劃,榆林無疑都是陝西省內的重點受益城市。
一個細節是,為了配合這項國家戰略,榆林日前梳理了足足404個相關重大項目。包括產業項目,也包括延榆高鐵、呼包鄂榆城鐵等,累計總投資高達2.74萬億元。
這些重大項目的落地,疊加黃河戰略的後期政策利好,對榆林的經濟發展和城市能級,無疑會起到巨大的提升作用。
03
對榆林來説,儘管它是西安之外的陝西城市中基礎最好的,但要想成為能和西安並駕齊驅的雙核之一,老實説還有着不小的挑戰。
首先,榆林的經濟總量只有4000億元出頭,西部第六位,全國五十強開外,還遠遠談不上是一個能輻射帶動周邊的增長極。
常住人口方面,榆林只有342.42萬人,按照榆林官網信息,户籍人口為383.84萬人(年份未知)。對比西安的千萬人口規模,不僅體量較小,還處於淨流出的狀態。
其次,黃河流域生態保護和高質量發展戰略,儘管具體規劃尚未出爐,但毋庸置疑,生態保護將佔據很大的權重,涉及區域的經濟發展將建立在此前提上。
而榆林,包括呼包鄂榆城市羣中的鄂爾多斯等,都是典型的資源型城市,其中榆林以煤炭資源起家,擁有世界七大煤田之一的神府煤田。資源產業與生態保護的張力,將不可避免。
在產業結構層面,能發現榆林存在明顯的資源產業路徑依賴。其一,榆林的二產佔比高達65.0%,其中重工業為97.8%。
其二,榆林2019年規上工業總產值為4865.59億元,其中能源工業企業產值就有3945.91億元,煤炭相關產業則佔到近一半。

來源:網絡
榆林所在的地區,本身生態就比較脆弱,還面臨着水資源缺乏的問題。這樣的產業結構,無疑會制約進一步發展。所以要提升區域競爭力,前提是儘早完成經濟轉型。
此外,雖然不在關中平原城市羣之內,但榆林若想成為雙核之一,在向外融合、攜手呼和浩特、包頭、鄂爾多斯的基礎上,也得向內主動融入關中,否則基於產業協作的輻射帶動無從談起。
04
陝西開啓雙核驅動,在西安的基礎上,再培養一個新增長極,這一調整確實可以理解為,對強省會路徑進行細微的修正,那麼通過擴容來快速做大做強,必要性也會相應降低。
其實這種變化也不是毫無徵兆。前不久,咸陽官方在回覆市民提問時就提到:
我們在省市各類會議中未討論過西安-咸陽行政一體化,所以更無西鹹合併時間表。“三分咸陽”的説話只有個別學者的一家之言,未進入到官方正式文件中。
這一回復説明,儘管西安和咸陽的好事動議已久,但在正式的官方層面,目前可能還沒有取得實質性的突破。在雙核模式下,接下來西鹹合併的設想,恐怕變數還會更多。
其實在西部菌看來,固然支持資源集聚性的強省會模式,只是區劃擴容這種方式,同樣有相應的代價,並且涉及的各類調整,也是一種發展成本,所以順其自然即可。
不過要指出的是,此前避免“一市獨大”的定調,是建立在產業和人口向優勢區域集中的客觀經濟規律之上的。
而之於西安,基於其國家中心城市的身份,以及所承擔的國家戰略分量,現有的經濟規模依然是遠遠不夠的,在未來很長一段時間,西安還需要得到進一步做大做強。
當然,都市圈時代,做大做強的方式,未必是擴容,通過打破邊界,和咸陽同城化分工發展,一樣可以實現“大西安”的目標。