上海“四個中心”基本建成，未來15年要達到什麼目標？_風聞

25日，上海第十一屆市委召開第10次全體會議。

會議通過了兩個重要文件。

一個是學習浦東30週年習總書記的講話精神，《中共上海市委關於深入學習貫徹習近平總書記在浦東開發開放30週年慶祝大會上重要講話精神的決定》；

另一個是為上海未來5年和15年制定目標，《中共上海市委關於制定上海市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》。

當天發佈的會議《決議》説，“十三五”規劃目標任務即將完成。

那麼上海的“十三五”規劃包括哪些目標呢？主要是3條。

1、基本建成與我國經濟實力和國際地位相適應、具有全球資源配置能力的國際經濟、金融、貿易、航運中心；

2、基本建成社會主義現代化國際大都市；3、形成具有全球影響力的科技創新中心基本框架。

對於上海這座城市的功能和定位，其實早在80年代就已經提出，但是幾經反覆。

1986年國務院批覆的上海市城市總體規劃，明確提出上海是我國最大的港口城市和重要的經濟、科技、貿易、金融、信息、文化中心，上海一身而兼負六大中心。

（1986年上海市中心城總體規劃及衞星城規劃）

到1992年又調整為三個中心（十四大報告：儘快把上海建成國際經濟、金融、貿易中心之一）。

3年後又增加了一個“國際航運中心”的定位。

1995年，黨中央國務院做出建設上海國際航運中心的重大決策。1996年1月，時任國務院總理李鵬在上海正式宣佈，要建設以上海為中心、以蘇浙為兩翼的上海國際航運中心。

至此，四個中心提法全部確立。

在2001年5月國務院批覆並同意的《上海市城市總體規劃》(1999年-2020年)提出：“逐步建成社會主義現代化國際大都市，國際經濟、金融、貿易、航運中心之一”。

2003年9月，時任上海市長韓正在會見記者時表示，為實現“四個中心”目標，上海計劃分三步走：第一步到2005年打好基礎；第二步到2010年基本形成框架；第三步到2020年基本建成“四個中心”。

而後，面對全球科技競爭和經濟發展新趨勢，中央又賦予上海**“科創中心”**的新定位。2014年5月24日，習近平總書記在上海考察調研時對上海提出了新要求：加快向具有全球影響力的科技創新中心進軍。

次年5月，上海市委市政府發佈《關於加快建設具有全球影響力的科技創新中心的意見》。其中提到了建設中的幾個時間節點：

“2020年前，形成科技創新中心基本框架體系，為長遠發展打下堅實基礎。”“再用10年時間，着力形成科技創新中心城市的核心功能。”“最終要全面建成具有全球影響力的科技創新中心，成為與我國經濟科技實力和綜合國力相匹配的全球創新城市。”

2016年4月，《上海系統推進全面創新改革試驗加快建設具有全球影響力的科技創新中心方案》得到了國務院的批准，其中重申了這三個時間節點。

2020年要形成科創中心的基本框架體系，包括哪些要求呢？在上海十三五規劃綱要提出，

到2020年，基本形成符合創新規律的制度環境，基本形成科技創新中心的支撐體系，基本形成大眾創業、萬眾創新的發展格局，創新人才和成果不斷湧現，基本形成科技創新中心城市輻射能力，張江國家自主創新示範區加快進入國際高科技園區先進行列。

“十三五”期間，上海出台了《上海市促進科技成果轉化條例》《關於進一步促進科技成果轉移轉化實施意見》《上海市促進科技成果轉移轉化行動方案（2017—2020）》“三部曲”，從法規、政策層面保障科技成果順暢地轉化為現實生產力。

“十三五”期間，數十家代表世界科技前沿發展方向的新型研發機構在滬成立：李政道研究所、腦與類腦研究中心、量子科學中心、上海人工智能實驗室、上海清華國際創新中心、樹圖區塊鏈研究院、朱光亞戰略研究院、上海期智研究院……

在張江綜合性國家科學中心，世界級重大科技基礎設施集羣已初具規模。上海建成和在建的國家重大科技基礎設施達到14個，數量和投資總額在全國處於領先地位。

集成電路產業方面，張江已經形成了國內最完善、最齊全的產業鏈佈局，共有217家相關企業，其中全球芯片設計10強中有6家在張江設立了區域總部、研發中心；全國芯片設計10強中有4家總部位於張江。

今年10月，英國《自然》雜誌增刊《2020自然指數—科研城市》顯示，上海在全球科研城市中排名第五，較2016年上升3位。

2020年目標已經達成，之後又有什麼新任務？

全會《決議》提出了到2035年的遠景目標：

國際經濟、金融、貿易、航運、科技創新中心和文化大都市功能全面升級，基本建成令人嚮往的創新之城、人文之城、生態之城，基本建成具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市和充分體現中國特色、時代特徵、上海特點的人民城市，成為具有全球影響力的長三角世界級城市羣的核心引領城市，成為社會主義現代化國家建設的重要窗口和城市標杆。

簡而言之，就是1+2+2，一個“全面升級”，兩個“基本建成”，兩個“成為”。

其實部分目標在2017年12月15日國務院批覆同意的《上海市城市總體規劃（2017-2035年）》已經提及。

規劃明確了上海的城市性質：

上海是我國的直轄市之一，長江三角洲世界級城市羣的核心城市，國際經濟、金融、貿易、航運、科技創新中心和文化大都市，國家歷史文化名城，並將建設成為卓越的全球城市、具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市。

也對2035年的前景做了展望：

展望2035年，基本建成卓越的全球城市，令人嚮往的創新之城、人文之城、生態之城，具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市。重要發展指標達到國際領先水平，在我國基本實現社會主義現代化的進程中，始終當好新時代改革開放排頭兵、創新發展先行者。

**“五個中心”**完成階段性任務，理應全面升級。但如何升級，有什麼細化指標，可能要看《規劃建議》原文以及之後的“規劃綱要”。

**“文化大都市”**則是2007年5月，時任上海市委書記習近平在中共上海市第九次代表大會中提出的（“努力把上海建設成為文化要素集聚、文化事業繁榮、文化產業發達、文化創新活躍的文化大都市”）。在上海十三五規劃中明確提出，到2020年，基本建成更加開放包容的國際文化大都市。

“令人嚮往的創新之城、人文之城、生態之城”，也是秉承了創新協調綠色開放共享的新發展理念，2017年時任上海市副市長時光輝介紹，這是規劃編制過程中全體市民的期盼，這個也是反映出上海代表國家，在更高層次上參與國際競爭的歷史責任。

“具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市”，時光輝介紹，“具有世界影響力”這個定語是這次總規裏最核心的內容也是最重要的內容。

“人民城市”，則是貫徹總書記考察上海講話精神而確定的目標。2019年，習近平總書記在上海考察時指出，人民城市人民建，人民城市為人民。此前上海率先實施垃圾分類，就是這一理念的充分體現。

“長三角世界級城市羣的核心引領城市”，規劃中提及的“長江三角洲世界級城市羣的核心城市”，來自於國務院的長三角城市羣發展規劃。而多出來的“引領”一詞，則來自於總書記在今年慶祝浦東開發開放30週年慶祝大會的講話：“要將浦東打造成為社會主義現代化建設引領區”。

“重要窗口和城市標杆”，一個對外一個對內，以此展示社會主義現代化建設的成就。