驍話一下：有地都不讓種，為什麼日本農協破壞農業？_風聞

大家好，我是在觀察者網陪你看世界的王驍，都説日本吃瓜貴，貴到論片賣，但這不是因為日本人種不出西瓜，或者種的西瓜有多麼牛，完全是人禍。禍首就是號稱保護日本農民利益的日本農協。此前我們挖了個坑，本期驍話一下，我們就填坑聊聊，日本農協的壟斷帝國。

什麼是農協呢？知道的朋友們可以劇透在公屏上，不知道的朋友們跟着我這邊走，各位看過CCTV7耕戰頻道沒？看過應該都知道，現代化農業是門科學，系統活動包括育種肥料，技術指導，金融銷售等等，這裏沒有男耕女織，田園牧歌，有的只有專業知識。自耕農生活的難度不是一包金坷垃就可以解決的，面對的都是實打實的問題，比如無法獨立負擔現代化農機，販賣農產品時缺乏議價能力等等。所以農民羣體會主動或被動組織起來，形成農業協會，傳統小農成了有組織的現代農村人，以此推動農業發展。德國有農民協會，美國有大豆協會，歐盟有農業組織總會，所以像日本這種燜米飯都能搞出仙人的地方，有農協是個很正常的事情，但日本農協無論規模還是動員力，都獨樹一幟。

講段歷史，二戰後美國佔領日本，麥克阿瑟成為五星天皇。對於滿目瘡痍的日本社會，他要處理兩個問題：

第一個問題，是防範共產主義。二戰期間，軍國主義為了供應戰爭，強徵勞動力和糧食，導致大量自耕農失去土地成為佃農，土地被大地主控制，而大地主是軍國主義的基層支柱。戰後盟軍主要有兩個方案，蘇聯提議“地主土地全部沒收”，受到廣泛支持，日共也走基層，“未曾設想的道路”只差一點“星星之火”。但畢竟太上皇是美國人，要打擊大地主，消滅軍國主義殘餘，但又不能給蘇聯做嫁衣，所以就提出了“有償購買”方案，也就是“不耕作的地主也可以保留15畝”。日本權貴覺得還是美國爸爸好啊，紛紛附和。政府把收上來的土地平價賣給農民，佃農翻身成“自耕農”。馬克思也説過，自耕農的革命動力是不足的，當自耕農羣體擴大，社會的保守思想就構建了起來，共產主義在農村也就逐步退潮了。但是自耕農缺少資金和知識，脆弱性世人皆知，如果久而久之，土地又被地主們買回去怎麼辦？

第二個問題，是解決糧食危機，當時日本處於戰後饑荒，供少於求，市場價格自然上漲，所以農民傾向於把糧食拿去黑市，而不是出售給政府。這怎麼辦？

為了解決這兩個問題，就需要在基層建立一個機構，平日裏和農民們搞好關係，關鍵時刻一方面捍衞土改成果，一方面可以統一收糧。

所以美國人就讓日本政府制定了兩個法律，1947年11月，頒佈《農業協同組合法》，讓各地農民建立農業合作組織。1952年頒佈《農地法》，嚴格限制土地轉讓。兩部法律分別從基層組織到上層建築，對農村生態施加了雙重控制，固定在盟軍創造的模型中不能隨意改變。同年，舊金山條約生效，盟軍解除軍管，日本恢復主權。

1954年日本政府出面，在全國各級設立農協組織，1955年為了進一步統一反共思想，在CIA的協助下，自由黨與民主黨合併成為自民黨，以保守的農民羣體為基本盤，開始長達38年的一黨執政。改完了基層和上層，50年代末日本經濟起飛。池田內閣實施“收入倍增計劃”，打造太平洋工業帶，只花了六年收入就翻番。

但是二戰後快速發展的經濟體的策略，是工業化產業化加上出口導向型經濟，要先犧牲一代人使自己嵌入國際分工體系，然後再慢慢打怪升級。城市相比農村，天然產業更集中，信息交換更快，投資回報率更高，市民收入就更高。所以政府也會把更多的資源傾斜到城市。如此一來，農民的收入相對增幅就比較小了，城鄉二元加劇。而城市中出現大量工作崗位，吸引農民進城務工，賺更多的工資，無心務農，結果日本糧食自給率就下降了。

日本政府也得想招啊，1961年頒佈《農業協同組合合併助成法》和《農業基本法》。把各自為政的小組織整合成了全國農協，並在市町村各級政府成立農政協議會，允許農協承擔土地出租和信託，推進農業規模化經營，提高生產效率。説人話，希望農協把全國的地集中起來，統一生產。

可這日本的土地是永久產權，不是説你發佈一個法律就能收上去的啊。所以日本政府賦予了農協極大的權力與資源，讓還在從事農業生產的農民依賴農協。比如農民生產出農產品，農協可以加工存儲和銷售；農民需要的農具農藥農機，農協提供了七成；農民擴大生產需要資金，那麼農協就提供金融業務。久而久之，農協完全掌控了日本農業，從撒種子到超市上架一條龍全包，農協徹底變成巨無霸利益集團。農協擁有農業生產的“指導權”，農民種什麼，種多少，怎麼種全由農協定，為了保證指令推行，農協還有“監督權”，派遣員定期監督農民耕作情況。翻譯翻譯，什麼叫“農業警察”呀。前長野縣知事田中康夫就抱怨過，“如果不按照農協指示，定次定量噴灑農藥，不管農民種的是西紅柿、黃瓜還是生菜，農協都一概拒絕裝貨”，你隨便種，收一點都算我輸。雖然農協是“自願加入”，但哪個農民膽敢脱離農協單幹，那銷路就一定會碰壁。因為零售商也是農協幾十年的好哥們，拒絕購買單幹農民的農產品，單幹只能自己吃啞巴虧。

農協通過控制農民，開始影響政治。日本選舉有個制度叫“票差格局”，靠選區劃分加重了農村選票權重，農村一票，最高頂城市五票。農民也是選民，前面提過，自民黨的票倉就是農村，政府有大量世襲議員都是依賴農村選票的，他們也不敢與農協為敵，所以就會有人諷刺，“昔陸軍”，“今農協”。

這也看出來了，農協從最開始主導日本農業現代化，變成了一個具有自己利益的惡龍。他的使命已經從推動農業發展，轉變成了維持自身存在與壯大。我們來複習一下，日本政府1961年建立全國農協的目的是因為農民進城務工，農業人口減少，讓農協去集中農業用地，搞規模化種植。

但是現在農協發現，農民越多選票越多，農協政治話語權就越重，搞大農業，農村人口就會減少，農業選票變少。這個時候農協很矛盾，農協客觀推動了農業現代化，農產品產量提高，產量提高價格就會下降。但是消費者就那麼多，價格再低，也不可能人均大胃王一天10頓飯，所以穀賤傷農，就會進一步加劇農民進城務工，提高收入。但是農協不希望農民減少，咋辦呢？

記住這四個字，“減反政策”。挺逗的，咱們從頭説。過去，日本糧食的定價、流通由政府掌控，政府通過內閣會議決定米價，從而影響農民生產積極性。於是農協就帶着農民去鬧事兒，要求政府提高糧價。糧食產量那麼大，你還要求我抬價格，豈不是拿我當凱子。於是日本政府拒絕了。

既然用高價收購大量糧食行不通，農協提出了所謂的“減反政策”，也就是我減產，你補貼。相當於日本政府花錢請農民少種糧，從而提高糧食市場價格。真是天才呀！各位，如果你是日本首相，面對這種商業奇才，你會怎麼選？連連稱讚拍案叫絕立刻馬上要執行的請扣1，怒火中燒懷疑人生的請扣2，忍不住笑出聲的請扣3。不知道日本政府是什麼心情，反正是不支持。

“天才”農協當然不能放棄，轉臉就去找了兩個盟友，第一個是農林族議員。在日本政界，專注於代表某一領域利益訴求的議員就被稱作“族議員”，政治家族從小培養，傳授相關領域知識。經濟口叫“商工族”、國防口叫“防衞族”、公共事業的叫“建設族”、教育的叫“文教族”，而農林族就是主打農業，他們的票倉來自農村地區。農民數量減少，他們也有丟工作的風險。

第二個盟友是農林省，相當於農業部。英國哲學家貝克萊説過，存在就是被感知。我們的老朋友漢弗萊爵士也説過，一個部門的重要程度取決於公務員的數量和部門預算。如果農民變少了，那農林省的被感知程度就會降低，預算就會減少。所以農業公務員們也不希望農民減少。

三方一拍即合，農協調動農民衝擊政府，農林族議員對政府施壓，農林省官僚提供混亂信息干預決策，一起介入每年日本政府的“米價審議會”。最終日本政府和農協達成共識，出台了“減反政策”。農協奪得了農產品定價權，真正做到了，又當運動員，又當裁判員。

大家看出來這個利益鏈條了嗎？農協發動農民，農民選舉農林族議員，議員和農林水產省官僚，攜手倒逼政權維持高糧價減產糧食，反哺農民，農民把收入存進農協銀行。長此以往，農協、農林水產省和農林族議員形成了日本利益集團中最保守，壟斷性最強的“農政鐵三角”。

1995年，日本政府進一步降低糧食管控，制定了“新食糧法”，將米作為“商品”自由流通，農協事實上獲得了大米定價權。經過農協幾十年“努力”，3600萬畝的日本水田，只有2055萬畝地種大米。這樣就能維持“高糧價”，四成水田被要求減產轉產。過去日本稻米單位產量是中國兩倍，現在每1000平方米農田的稻米產量，中國超過500公斤，日本不到500公斤。雖然八成農民在種大米，但大米產值卻只佔農產品兩成。對於那些棄耕拋荒的農民，農協軟硬兼施，阻止他們賣地，因為就算你不種地，只要你還有農田，你就是精神農民。1975年到2015年這40年，日本棄耕面積從13.1萬公頃上升到了42.3萬公頃，約合634萬畝地，兩個東京都的面積。糧食自給率從79%穩步降到37%。如果哪天真的爆發糧食危機，得靠種玉米和地瓜才能養活日本人。“農業越弱，農協越強”，天才，簡直天才。

自給率那麼低，就得進口呀，這進口產品反而價格低，日本國內米價是美國5.6倍，泰國9.5倍。價格低就會衝擊這個變態的農業體系。咋辦呢？日本糧不能降價，那就讓外國糧漲價！農政鐵三角推動通過了嚴格的農業保護政策，給進口精米設了百分之八百的關税，進了日本國內後政府還要加價，進口米也就成了天價米。

在這種高度內卷的環境下，日本農民翻開了“匠人”寶典。一粒三百的岐阜草莓，能賣到一千二的夕張蜜瓜，六百一個的熊本植木西瓜，單位全是人民幣。這都是農協的商業營銷造出來的神奇“農產品”，日本各都道府縣都有諸如熊本熊代言的“網紅農產”，結果只有日本人和少數獵奇者會為天價農產品買單，不知道有沒有猛男猛女嘗過，吃過的朋友歡迎評論區分享經歷。

日本農協打着“保護農民”的大義名分，固守高糧價和減產政策，靠剝削日本消費者強行給小農經濟續命。百萬農民被束縛在農田上低效生產。既然農協不推動農業發展，那究竟在幹什麼？這就類似“集體主義”話術，班主任説“為了集體”、“為了班級”，其實是要你犧牲自己；企業裏説“為了公司”，“為了團隊”，往往是為了老闆的錢包。農協總説“為了農業”、“為了農民”，説到底，只是為了農協。

70年代後，農協大量吸納非農成員，現在日本農民只有168萬，卻有上千萬農協會員。除了正常的農業活動，農協還開展了醫療、葬祭、教育、人壽保險和非人壽保險業務，從出生到去世一條龍服務。你能想象農協還開火葬場嗎？人家不僅有，會員還打折，就問你貼不貼心。2017年農協銀行光是存款就有100萬億日元，是日本事實上的第二大銀行。前農林水產省農村振興局次長，東京大學公共政策客座教授山下一仁表示：農協銀行的資金中，只有百分之1、2用於農業融資，剩下三成去了房貸，七成在美國華爾街，從事證券等投機活動。

高度壟斷，獨立運作，缺乏監管，就會導致絕對腐敗。農協的腐敗是從南到北、系統性全國性的。光看今年，千葉日報3月6號報道：本地農協某員工侵吞客户1200萬日元；沖繩時報7月11日報道：本地農協某員工侵吞了金庫1350萬日元；神奈川新聞7月18日報道：本地農協員工五年吞掉3000萬日元；大分合同新聞9月5日報道：本地員工侵吞顧客資金921萬日元。每年農協都會集中採購農具農藥農機等生產資料，賣給農民的價格，遠高於市場價格，還忽悠農民買用不到的東西。

雖然農協為了讓農民保留農田，用盡了辦法，但趨勢就是日本農民越來越少。1960年還有1454萬農業人口，2019年168萬，平均年齡67歲，都是爺爺奶奶，其中八成有兼職。日本城鄉收入差距不高，但是新生一代人幾乎沒人務農。農協和日本政府讓利很多了，但人還是會用腳投票。農民之所以進城，是因為社會存在“拉力”和“推力”，城市高收入、公共設施完備、文化生活豐富、信息交流快速是拉力，農村稟賦和發展條件有限是推力。城市有產業，基建，還存在集聚效應，每一塊錢的投資，城市收益就是高於農村，而農村人越多越內卷。想不內卷，且不説地廣人稀的美俄，至少也可以學學法德。

美國的農業改革，六十年前就從高價收購轉向財政補貼，三十年前歐共體也開始了農政轉型，轉向讓所有納税者承擔。同樣曾經是小農經濟，如今法國農民人均耕地789畝、德國農民人均837畝，英國農民人均1179畝地。只有日本農協這個利益集團，讓全體日本人吃高價農產品，最終只有農協自己受益。

日本農業也有個好的案例，比如北海道。北海道近代才被開發，地廣人稀，城市分散，農民要麼進城要麼全職，順利完成集約化改革，成了大規模機械化的農業工人。根據農林水產省調查，北海道農户平均年收入達787萬日元，穩居全國第一，比東京白領收入高一倍。北海道還有個特例，十勝平原更別村每户年收入5000萬日元，近300萬人民幣。原因很簡單，户均650畝地。

好了，説點個人觀點。我們並不反對廣義上代表農民利益的“農民協會”，更是支持類似歐盟式的農業補貼。中國加入WTO後，2002年起補貼種植和良種，2006起實施農資綜合補貼，十四五還將大力推動土地户籍制度改革。這些政策都有效的提高了農民生產積極性，中國糧食也實現16連增，2019年產量達到6.6億噸，人均474公斤，完全沒有糧食安全問題。所以，我們反對的是日本農協這種反動組織。

中日農業條件類似，日本農協有經驗有教訓，都值得我們學習。經濟高速發展，往往會帶來城鄉差距加大，但鄉村空心化，恰恰是因為農民缺乏利益代表，在集體協商談判中為鄉村發聲，這曾是農協成立之初的本行。振興鄉村的關鍵，在於改造結構、資源再分配和人口自由流動，在日本幹這些事，阻力來自農協。

面對未來經濟進一步全球化與更高烈度的農業競爭，日本農業需要打破“農政鐵三角”才能有更好的發展，而中國也應該考慮建立進步的“農協”組織，讓剩下五億多農民，在現代化過程有能力表達訴求。《中國農村發展報告2020》中，預計2025年城鎮化率百分之65.5，還會有8000萬農民進城，與此同時農村60歲以上人口將達到四分之一，1.24億人，青壯年外流，留守兒童，農業人口老齡化，乃至鄉村環境。這些才是現代農村將會面臨的問題。

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