中美觀察 | 拜登執政策略前瞻——貿易和科技【走出去智庫】_風聞

走出去智庫觀察

近日，拜登自11月選舉以來首次接受美國電視媒體直播採訪，介紹2021年1月就職後頭100天的工作重點。美國媒體認為，根據拜登公佈出的施政百天計劃表，其核心指導原則便是：推翻特朗普此前的眾多行政命令。

走出去智庫（CGGT）觀察到，拜登政府對華的國家戰略和軍事戰略不會改變，但其認為與中國直接對抗並不可取，而應通過防範、塑造和選擇性來對華施壓。在貿易方面，會緩和中美經貿糾紛，通過世貿組織或雙邊仲裁解決當前矛盾，取消部分對華加徵的關税，但會要求中國購買更多美國產品。在科技方面，拜登政府仍會阻止中國主導的科技產業發展，但會允許兩國在高科技領域的合作與競爭。

拜登在貿易和科技方面有哪些不同於特朗普的對華政策？今天，走出去智庫（CGGT）刊發道瓊斯風險合規的文章，供關注中美關係的讀者參閲。

要 點

CGGT，CHINA GOING GLOBAL THINKTANK

1、拜登應該會開始採取措施，讓WTO恢復其作為貿易爭端仲裁人的角色。特朗普曾表示WTO不公平，他的政府阻止了WTO上訴機構新法官的任命，這實際上導致該機構的爭端解決功能失靈。

2、新政府必須決定要如何處理貿易促進授權法案。目前的授權法案將於7月1日到期，由於兩黨在未來貿易協定的勞工和環保問題上存在分歧，特別是如果共和黨繼續控制參議院的話，該法案的續期過程將會紛爭不斷。

3、在科技領域的國內投資可能比外交政策行動更具決定性。拜登的顧問已表示，他們計劃優先考慮讓美國在人工智能、半導體和5G網絡設備方面保持領先。

正 文

CGGT，CHINA GOING GLOBAL THINKTANK

美國候任總統拜登(Joe Biden)在競選期間曾強調，打算與美國的盟友密切合作，緩解貿易緊張局勢，並可能會抵制中國成為全球科技領軍者。

明年1月20日宣誓就職後，他在執政初期將有幾次實現這些目標的機會。

拜登將有機會嘗試解決世界貿易組織(World Trade Organization, 簡稱WTO)領導權方面的一項爭端，這項爭端使得美國和其他多數成員國陷入對立。

拜登可能取消特朗普(Donald Trump)政府對進口鋼鐵和鋁徵收的關税，這些關税激怒了貿易伙伴。

此外，他可能像一些前經濟官員所建議的那樣，通過在明年初召集一次二十國集團(Group of 20)緊急會議來站上世界經濟的指揮台，這有可能為與中國國家領導人進行非正式峯會做準備。

拜登任命美國前國務卿克里(John Kerry)為氣候變化特使，這個新職位將專注於全球政策。對克里的任命顯示出拜登有意扭轉特朗普遠離一些國際協議的傾向。

以下是拜登執政初期可能在全球貿易、經濟和科技問題上採取行動的領域：

WTO領導人

拜登可以首先採取的步驟包括結束在選擇WTO新領導人遴選問題上的僵局。特朗普政府反對大多數成員國支持的候選人：前尼日利亞財政部長、前世界銀行(World Bank)高管恩戈齊·奧孔喬-伊韋阿拉(Ngozi Okonjo-Iweala)。

特朗普政府認為，奧孔喬-伊韋阿拉在世界貿易方面的經驗不足，美國支持的候選人是韓國貿易部長俞明希(Yoo Myung-hee)。

△世界貿易組織的大多數成員國支持前尼日利亞財長戈齊·奧孔喬-伊韋阿拉擔任新領導人。圖片來源：FABRICE COFFRINI/AGENCE FRANCE-PRESSE/GETTY IMAGES

這兩名候選人無論誰當選都將是領導該組織的第一位女性，而奧孔喬-伊韋阿拉將是第一位來自非洲國家的WTO領導人。

傳統上，WTO領導人的選擇都是全票通過的，因此拜登政府可能會通過同意選擇奧孔喬-伊韋阿拉來結束這一僵局。

中國對WTO的影響力是另一個潛在變化。分析人士稱，如果俞明希當選，中國可能會失去其在WTO的副總幹事職務，原因是，為了保持各地區間的平衡，這些職務是由全球各地區輪流擔任的，而亞洲的代表權將通過俞明希來實現。

至於這是否是白宮支持俞明希的一個因素，白宮沒有回應記者的置評請求。

△美國支持的候選人是韓國貿易部長俞明希。圖片來源：

MARTIAL TREZZINI/EPA/SHUTTERSTOCK

特朗普政府並不是第一個對WTO不滿的美國政府。奧巴馬政府曾阻止WTO上訴法官的任命，抱怨他們逾越了法定權限，或做出了華盛頓方面覺得不公平偏袒中國等競爭對手的裁定。

拜登已承諾會與國際社會進行更多合作，但也表態將對中國採取強硬態度。拜登的競選團隊沒有回應有關WTO領導權和其他貿易相關事宜的提問。

貿易執行聯盟(Alliance for Trade Enforcement)是一個倡導外國政府結束不公平貿易行為的貿易組織，該組織執行董事Brian Pomper認為，在WTO領導人人選問題上，拜登可能會跟着大多數成員國的選擇走。

Pomper説：“這樣做將是有意義的，可以藉此表明他更注重多邊，也願意考慮這些多邊機構。”

Pomper和其他一些人士稱，此外，拜登應該會開始採取措施，讓WTO恢復其作為貿易爭端仲裁人的角色。特朗普曾表示WTO不公平，他的政府阻止了WTO上訴機構新法官的任命，這實際上導致該機構的爭端解決功能失靈。

半導體產業協會(Semiconductor Industry Association)總裁John Neuffer稱：“在WTO改革方面，我們必須從建立信心開始。”Neuffer還稱：“讓WTO的爭端解決機制全面運作起來很重要，我們的行業以及其他許多行業都曾受益於該機制。”

鋼鐵關税

特朗普對進口鋼鋁的關税屬於其關税舉措的重頭戲。特朗普以國家安全為由對鋼鋁分別徵收25%和10%的關税，並稱需要它們來保護對國防至關重要的行業。

△特朗普政府的鋼鐵關税為美國的鋼鐵企業帶來了不同程度的好處。圖片來源：JUSTIN MERRIMAN FOR THE WALL STREET JOURNAL

這些關税措施為美國的鋼鐵企業帶來了不同程度的好處，但卻讓美國的製造商很受傷，他們要麼面臨反制關税的衝擊，要麼面對進口鋼鐵的成本上升。

華盛頓方面對澳大利亞、墨西哥、韓國等關係友好的國家予以關税豁免，但將包括歐盟和日本在內的其他國家和地區繼續保留在該名單上。

專家稱，拜登新政府開始應對日益增多的雙邊貿易挑戰前，在初期幾個月取消對盟友的這些關税將對緩和與合作伙伴、尤其是歐洲的關係大有裨益。

隨着歐洲威脅要對價值40億美元的美國商品徵收報復性關税，本月圍繞波音公司(Boeing Co., BA)和空中客車(Airbus SE, AIR.FR)的長期爭端升級。與此同時，歐洲提出的會影響到美國科技公司的數字服務税也在加劇歐美間的緊張局勢。

Rock Creek Global Advisors的董事總經理Michael Smart表示：“候任總統拜登能發出的最強烈信號就是直接取消（關税）。這絕對在他權限範圍內。”他曾在國會委員會擔任民主黨顧問，並曾是白宮助手。

Smart稱，要擋住美國國內公司、工會和議員的反對，拜登的新政府可以對盟友採取大量的進口監督措施，類似於那些通過《美墨加協定》(United States-Mexico-Canada Agreement)而對墨西哥和加拿大實施的措施。

貿易促進授權法案(Trade Promotion Authority)

新政府必須決定要如何處理貿易促進授權法案：這項特別立法允許貿易官員向國會提交任何貿易協議，以獲得快速批准。

目前的授權法案將於7月1日到期，由於兩黨在未來貿易協定的勞工和環保問題上存在分歧，特別是如果共和黨繼續控制參議院的話，該法案的續期過程將會紛爭不斷。

貿易促進授權法案的到期還將影響拜登政府對仍在進行的美英雙邊貿易協定談判的立場。據信，該談判已進入後期階段。這一談判最初是特朗普政府基於該授權法案開啓的。

二十國集團(G20)緊急峯會？

包括前財長薩默斯(Larry Summers)在內的幾位前民主黨政府官員曾呼籲拜登推動在明年初召開G20緊急峯會，為經濟從疫情中的復甦制定一項全球議程。

各國領導人可攜起手來支持持續的財政刺激措施以確保經濟增長，並承諾向發展中國家提供援助。這些前官員們表示，重振WTO可能也是一個議題。

這樣的會議還可以為拜登提供一個與中國高級官員會面的機會，中國是G20成員國。戰略與國際研究中心(Center for Strategic & International Studies)高級副總裁、召開G20緊急會議的支持者之一Matthew Goodman表示，這將在一定程度上轉移如何與中國進行雙邊接觸的問題。

對華科技策略，加強防守，低調進攻？

儘管候任總統拜登(Joe Biden)或許會改變華盛頓與北京關係的基調，但商業領袖和民主黨顧問表示，他可能會抵制中國想要成為全球科技領軍者的目標。

遏制中國的科技影響力是在任總統特朗普(Donald Trump)科技政策的支柱——在這個領域，特朗普與他的繼任者之間也幾乎沒有明顯的分歧。在競選期間，拜登表示他將投資提振美國科技，並與盟友合作在貿易方面與中國對抗，這是行業官員寄予希望的兩個方面。

曾在特朗普政府任職的Rob Strayer説，“我們預計潛在的拜登政府將對中國採取強硬立場，”尤其是挑戰歧視性的許可做法，如北京方面要求在國內保留數據，以及美國公司承受壓力、必須轉讓知識技術才能在中國開展業務。Strayer現在是信息技術產業委員會(Information Technology Industry Council)的執行副總裁。該行業組織代表包括蘋果公司(Apple Inc., AAPL)、英特爾公司(Intel Corp., INTC)和微軟(Microsoft Corp., MSFT)在內的美國科技巨頭。

分析師和行業管理人員表示，拜登政府可能會延續過去幾年實施的許多政策，包括針對中國公司的出口限制以及對中國商品的關税。

美國阻撓中國技術進步的行動是兩黨過去幾年來達成的為數不多的一項共識。

前奧巴馬政府官員、拜登競選團隊高級外交政策顧問布林肯(Antony Blinken)已表示：“在拜登看來，全球各國存在着科技民主和科技專制之間的鴻溝。”拜登競選團隊沒有回應有關其對華戰略的置評請求。

拜登的顧問已討論如何應對中國在5G和人工智能領域的發展。拜登在競選期間稱，他對TikTok的問題感到擔憂；TikTok是中國企業字節跳動(Bytedance Inc.)旗下的熱門社交媒體應用。

TikTok一直是特朗普政府的攻擊目標；特朗普政府已尋求禁止該應用在美國的下載，並強制要求其將多數股份出售給美國投資者，理由是擔心該公司可能會與北京方面分享美國用户的數據。TikTok已經表示絕不會這樣做。

拜登在9月份的一次競選造勢活動中表示，TikTok可以獲得這麼多美國年輕人的數據非常令人擔憂，他將與盟友和網絡安全專家合作，找到解決問題的方法。

隨着新政府採取行動加強美國的地位，事實或將證明，在科技領域的國內投資可能比外交政策行動更具決定性。拜登的顧問已表示，他們計劃優先考慮讓美國在人工智能、半導體和5G網絡設備方面保持領先。

美國芯片行業希望能利用此類在國會擁有廣泛支持的投資賺錢。該行業正在遊説為國內建廠和研究支出提供數以十億美元計的激勵措施。

半導體產業協會(Semiconductor Industry Association)首席執行官John Neuffer援引近期的統計數據説：“我們在美國沒有生產足夠的半導體。”近期的統計數據顯示，美國工廠只生產了12%的芯片，而大約四分之三的芯片是在亞洲生產的。

科技公司高管們的政策願望清單也並不一致。一些芯片企業的領導人表示，旨在削弱華為和其他中國公司的出口管制也削減了他們自己的銷售，導致研發預算減少，而對保護國家安全卻沒有什麼作用。一些電信設備公司支持這些措施，稱它們有助於抵消北京方面給予華為和其他中國公司的優勢。

行業官員和分析師稱，與當前政府的一個不同之處在於他們可以知道接下來會發生什麼。特朗普政府的一些舉措，比如某些出口限制措施，讓企業措手不及，幾乎沒有時間來調整。許多業內人士表示，他們現在期望在制定政策方面能有更大的發言權。

SEMI是一個代表製造業設備生產商和產業供應鏈中其他公司的行業組織。該組織的首席執行官Ajit Manocha表示，拜登上台後，對中國的擔憂仍將存在，“但政策路徑不一定會和特朗普政府一樣。”他表示希望新一屆政府能聽取業界的意見。

預計拜登政府與其他國家政府打交道時也將更多采用協商的方式。拜登的顧問已表示，拜登政府將和盟友合作，在貿易問題上對抗北京。

龍洲經訊(GaveKal Dragonomics)駐北京科技分析師Dan Wang稱，不管拜登政府的對華技術貿易政策如何演變，北京方面已經致力於減少對美國供應商的依賴，並實現自給自足，以抵禦出口管制。

來源：道瓊斯風險合規