做好徵地拆遷工作：從羣眾中來，到羣眾中去_風聞

經濟社會的發展與新型城鎮化的不斷推進，使得建設用地的需求不斷增大。十九大報告中指出：“以城市羣為主體構建大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮格局”。不斷加大的徵地拆遷規模，使得越來越多的農村集體土地會被徵為國有，越來越多的農民會成為失地羣體。作為牽一髮而動全身的工作，徵地拆遷引發的社會問題逐漸普遍化、複雜化、多樣化。在建設條線工作一段時間後，現結合實際對徵地拆遷方面的問題、原因、解決對策作一淺略分析。

一、主要問題及原因分析

（一）政策執行問題。拆遷工作是一項複雜的系統工程，涉及國土、規劃、建設、公安等等多個部門的相互配合，形成合力，各個部門的工作成效都會直接影響拆遷工作能否順利開展。而在關鍵時期，面對突出矛盾，仍會有個別工作人員瞻前顧後，存在畏難情緒，不敢正視矛盾、不敢接受風險挑戰。同時，為了保障重點項目如期落地，地區會對影響工程進度的居民住房進行強制拆除，但部分“釘子户”會以進京上訪為要挾，不斷加大談判籌碼，為拆遷工作帶來了不小的難度。

（二）生活保障問題。大多數農民失地的同時也代表着失業，在被徵地前，一家人的瓜果時蔬能夠自給自足，還可以在農閒時節進城打散工增加收入。失去土地後，羣眾思想往往不能及時拐彎，對未來生活較為迷茫。職業競爭力低的被徵收户難以找到穩定的工作，同時拆遷補償款在購入新房產後所剩無幾。從短期來看，房屋面積的縮小、收入金額的減少會使得生活質量下降。從長期來看，安置費用逐漸用完後，杯水車薪的失地社保難以維持大家庭開支，可能會面臨返貧風險，為社會治安埋下隱患。

（三）安置房源問題。其一,安置還房的週期性與土地徵收的時間性矛盾突出，入住新房前失地羣眾往往需要長時間租住房屋。如若拆遷單位與政府部門無法按時交付住房，會引發換房價格改變、過渡費價格上漲等一系列問題，甚至引發羣體性上訪事件。其二,土地徵收使得原先户籍的統一性被打破，羣眾生活習慣的驟變使得他們短時間內難以接受公共場所與物業服務的概念，佔有草坪種菜、拒絕繳納物業費等事件時有發生，給基層服務，小區管理帶來了一定難度。

（四）羣眾心理問題。一方面，網絡的高速發展，信息獲取的便捷性使得羣眾會主動獲知各地的拆遷政策並進行比較，乃至按照舊政策與現行補償安置政策進行攀比，進而出現心理不平衡現象，影響正常的拆遷工作。同時現階段拆遷工作大多為協議拆遷，有的羣眾誤認為徵地拆遷是發家致富的好機會，甚至要求解決工作、低保等問題。各種類型的論壇又極易使得言論發酵，如若引導不當會讓政府失去公信力，增加社會不穩定因素。另一方面，辛辛苦苦的土地收入與動輒數十萬、上百萬的拆遷款相比，確實會讓一部分羣眾迷失在暴富的迷宮之中，同時解構的熟人社會、重組的新型社區、撕裂的地緣關係很容易使人滋生心理困惑。

二、對策建議

做好拆遷安置工作的出發點和落腳點始終是安置好被拆遷羣眾、改善好居住和生活條件，為了實現“和諧拆遷”、“平安拆遷”、“暖心拆遷”，還需在端正態度、保障權益、統籌全程、重視信訪這四個方面多下功夫。

（一）端正思想，直面矛盾。一方面，幹好事情的關鍵在人，幹部是做事的組織者與核心力量。要採取以會代訓、專題討論、實例模擬等方式闡明徵收工作的重要性，提前商討難點解決辦法，想長遠、幹長遠，多做長遠好事、提高工作素養、解除畏難情緒。另一方面，使羣眾知法懂法是做好徵收工作的基礎所在。鄉鎮一級徵收人員應針對搬遷政策組織村級幹部召開專題學習會，將政策資料裝訂成冊及時發放，組織老黨員、老幹部，深入田間村裏，積極宣傳安置徵收工作中的典型事蹟和人物，努力把思想工作做在前、做上門、做到家、做到位、做入心、做出真真切切的實效。

（二）科學合理，保障權益。一是在全面掌握徵收政策的基礎上，根據經濟發展的需求，適時完善科學獎勵政策，注意區分支持拆遷與物理取鬧之間的差別，調動廣大拆遷户的積極性與主動性。二是各級幹部嚴把政策關口、要守紀律要求、嚴格規範程序，認真開展政策解讀、資料公示、資金髮放等工作，嚴守“公平、公正、公開”的選擇，保障羣眾權益。三是對於工作中存在弄虛作假、隨意開口的工作人員一查到底、及時追責，建立權責統一機制。

（三）立足實際，統籌兼顧。一是堅持“以人為本”的原則，充分尊重羣眾選擇權，堅持多種安置方式相結合，以多元化安置方法滿足羣眾需求。二是加快推進安置房建設速度，提前規劃、安置先行，多部門間強化配合，統籌建設專項資金，建設施工單位要成立專項組織指揮機構，明確分工與職責，避免盲目施工引起的工程週期加長。三是強化失地農民培訓，着力提高技能素養。鼓勵羣眾進行創業，聯合引進項目優先吸收被拆遷羣眾進廠工作，實現失地農民“失地不失利、失地不失業、失地不失居”。

（四）重視信訪，化解矛盾。要暢通信訪渠道，將矛盾提前化解。認真排查、梳理特徵，可以採取日報告制、領導接訪、月季分析會等方式，一方面在徵收前做好信訪評估，與村組幹部摸底登記、走訪座談、預測風險、針對商討。另一方面，將羣體訪變為個訪，摸清羣眾訴求，做到一户一檔、一户一策、一户一回復。同時，針對個別要求極不合理、漫天要價的被拆遷人員，在勸説無果影響正常社會秩序後，也要果斷申請法院介入處理，保障其他羣眾的利益。