為什麼説960萬易地搬遷人口脱貧，是人類遷徙史和世界減貧史上的偉大壯舉？_風聞

陶立烽-观察者网编辑-2020-12-03 18:07

2020-12-03

今天（12月3日），國家發改委秘書長趙辰昕在記者會上説，“十三五”易地扶貧搬遷任務已全面完成，960多萬易地搬遷貧困人口全部脱貧勝券在握。

之後他又補充道，這是**“人類遷徙史和世界減貧史上的偉大壯舉”**。

世界上超過千萬人口的國家也只有80多個，近1000萬人易地搬遷就相當於搬遷了一箇中等人口規模的國家。

為什麼要搬遷？無非就是原先的地方不適合生存和發展，看不到未來。

下面這張圖是習總書記2017年兩會期間參加四川代表團審議時提到的“懸崖村”——四川涼山州昭覺縣支爾莫鄉阿土列爾村。

他説，看到涼山州“懸崖村”的村民和孩子們常年在懸崖上爬藤條，上山下鄉，安全得不到保證，看了以後心情還是很沉重，也很揪心。

2016年8月，“懸崖村”雖然開始使用鋼管代替此前老舊“藤梯”，但依然有2556級鋼梯，爬藤梯需要近兩個小時，爬鋼梯還是需要40分鐘。

（圖自四川日報）

不過令人欣慰的是，“懸崖村”的84户貧困户在今年5月終於不用再爬懸崖了，作為易地扶貧搬遷的受益羣體，他們陸續搬進了位於縣城集中安置點的新家，從此走出“懸崖村”。

（圖自川報觀察）

其實早在1983年，我國**“三西”地區（甘肅定西、河西和寧夏的西海固地區）就開啓了扶貧搬遷先河，因為這一帶嚴重缺水，貧困狀況非常嚴重。當年，寧夏回族自治區黨委、政府出台了“以川濟山，山川互濟”扶貧開發政策，按照羣眾自願的原則，採取移民吊莊**等形式，動員南部山區部分生產、生活條件比較落後的貧困羣眾，到引黃灌區有灌溉條件的荒地上進行開發性生產，創建新的家園。

（西海固，寧夏中南部9個深度貧困縣區的概稱，之前極度缺水，號稱“苦瘠甲天下”，1982年，仍有70%以上西海固羣眾不得温飽）

之後，扶貧搬遷成為中國開發式扶貧的一個重要措施。

2001年國家發展計劃委員會（現國家發改委）正式提出**“易地扶貧搬遷”**概念，並安排了專項資金，從國家層面有計劃、有組織開展了易地扶貧搬遷工程。

從1983年一直到2015年十二五規劃結束的32多年時間，我國易地搬扶貧遷的人口是680萬。

2015年11月27日，中央扶貧開發工作會議把易地扶貧搬遷作為**“五個一批”**精準扶貧的重要組成部分。

（“五個一批”是，習主席在2015年10月16日減貧與發展高層論壇上首次提出的脱貧措施，包括發展生產脱貧一批、易地搬遷脱貧一批、生態補償脱貧一批、發展教育脱貧一批、社會保障兜底一批。）

當年12月1日，國務院召開了全國易地扶貧搬遷電視電話會議，對“十三五”的易地扶貧搬遷工作動員部署，揭開了新時期易地扶貧搬遷工作的序幕。

2015年12月，國家發展改革委、扶貧辦、財政部、原國土資源部、人民銀行5部門聯合印發《“十三五”時期易地扶貧搬遷工作方案》，明確用5年時間對“一方水土養不起一方人”地方的建檔立卡貧困人口實施易地扶貧搬遷，力爭在“十三五”期間完成1000萬人口搬遷任務，幫助他們與全國人民同步進入全面小康社會。

不過易地搬遷不僅僅是換個地方蓋個房子，還有建設一系列其他的軟件硬件的配套設施，包括水電道路通訊、教育醫療，還得保證搬遷後有工作有收入，根據2016年國家發改委發佈的**《全國“十三五”易地扶貧搬遷規劃》（以下簡稱“發改委規劃”）**，其中規定了易地扶貧搬遷的主要目標：

到2020年，實現約1000萬建檔立卡貧困人口的搬遷安置，搬遷對象住房安全得到有效保障，安全飲水、出行、用電、通訊等基本生活需求得到基本滿足，享有便利可及的教育、醫療等基本公共服務，遷出區生態環境明顯改善，安置區特色產業加快發展，搬遷對象有穩定的收入渠道，生活水平明顯改善，全部實現穩定脱貧，與全國人民一道邁入全面小康社會。

而我國的易地扶貧搬遷任務，除了沿海幾個省份外，幾乎覆蓋了全國，涉及全國22個省（區、市）約1400個縣（市、區）。

（十三五時期，全國易地扶貧搬遷任務分佈圖，圖自“發改委規劃”）

這些區域需要實施易地扶貧搬遷的建檔立卡貧困人口約 981 萬人。同時，各地計劃同步搬遷還有 647 萬人。

所謂同步搬遷人口，是指非建檔立卡農户，但是與實施易地扶貧搬遷的建檔立卡貧困人口同在一個自然村組(居住點)，符合易地扶貧搬遷範圍和條件且自願搬遷的那羣人。他們也是需要被保障的一部分。

從搬遷原因看，遷出地要麼是生態脆弱、資源承載力嚴重不足，要麼是公共服務嚴重滯後且建設成本過高，或者地質災害頻發易發，或者地方病高發等，或者兼而有之。

（表：不同原因搬遷人口分佈，圖自“發改委規劃”）

國家發改委也承認，5年要讓1000萬人搬家，有很大困難。

第一，時間緊任務重。此前32年也只是搬遷了680萬。

第二，安置資源約束日益凸顯。遷出地附近適宜安置的水土資源匹配條件、選址空間日益受限，同時城鎮化加速推進，新增建設用地有很緊張，而農村的承包土地又不容易調整。

第三，搬遷對象貧困程度更深。之前有條件、有能力搬遷的貧困人口多數已經遷出，而沒有搬走的貧困人口則是貧困程度更深、生存環境和居住條件更惡劣的那些人，按原有政策力度難以完成搬遷，屬於經過多輪扶持仍未啃下來的“硬骨頭”。

第四，工程實施難度更大。易地扶貧搬遷是一項複雜的系統工程和社會工程，既要做好安置住房、配套水電路氣網等基礎設施和教育、衞生、文化等公共服務設施建設，也要做好產業培育、就業培訓等後續發展工作，確保實現穩定脱貧。

不過經過5年的努力，易地扶貧搬遷這張考卷也能圓滿完成。許多報道也記錄了貧困人口在搬遷之後走上全面小康生活。

巴中市，是四川省搬遷任務最重的市州。十三五期間，巴中易地扶貧搬遷遍及全部198個鄉鎮、2347個村，計劃搬遷10萬户、37萬人。（四川新聞網報道）

柳林鎮桅杆埡村黨支部書記仲佳奇介紹，2016年底，桅杆埡村啓動了易地扶貧搬遷項目。結合該村文化、地理、交通優勢，按照“小規模、組團式、生態化、微田園”，搬遷新居依山而建，突出傳統民居風格，修建傳統的三（四）合院，户與户留有公共空間，便於“互相串門、鄰里照應”。同時，安置點規劃了微菜園、養殖小區等。2017年4月，桅杆埡村易地扶貧搬遷聚居點建好。目前實施易地扶貧搬遷24户78人，集中安置21户69人。

要讓搬遷羣眾“搬得出、穩得住、能致富”，就不能缺乏產業的帶動。為此，桅杆埡村引進業主發展蜜柚、生態魚等產業。通過推行“一返二股三專”利益聯結機制，促進貧困户增收致富。

居住環境的改變也促使着村風村容不斷改善。在桅杆埡村，通過推動傳統聚居點向農村新型社區轉型，制定村規民約，開辦“農民夜校”,深化“感恩善良、自強自立”主題教育，引導村民破陋習、講文明、樹新風，共建共享現代文明生活。

（桅杆埡村易地扶貧搬遷新居一角，四川新聞網）

貴州省在2019年底已完成188萬人易地扶貧搬遷。12月3日，《貴州日報》舉了幾個搬遷之後羣眾生活狀況的例子：

就業方面：

“做月嫂，每月收入7000元左右。”遵義市正安縣瑞濠街道新龍孔居委會的搬遷羣眾米莉説，搬遷前丈夫外出打工，她帶着兩個孩子在鄉鎮租最便宜的房子“陪讀”。與日俱增的家庭花銷，壓得小兩口喘不過氣來。搬遷後，經過社區“黔靈女”家政培訓，她拿到了月嫂初級證書，訂單應接不暇。

醫療方面：

過去，黔西南州晴隆縣三寶彝族鄉的衞生院裏，7名醫務人員中沒有一名執業醫師，僅能提供門診服務，而村衞生室更沒有穩定的醫務人員。整鄉搬遷到晴隆縣城阿妹戚託小鎮後，配套建成的衞生院設有數字化預防接種門診、外科及全科診室等，新配備了DR室、B超心電圖室等，還開通了遠程會診系統，可滿足上萬人的基本就醫需求。

“以前村衞生室只能打疫苗，去鄉衞生院看病要走1個小時。”30歲的苗族搬遷羣眾楊登貴説，現在走路10分鐘就能到安置點衞生院，從掛號、就診到開藥，每個環節都有專門的醫護人員提供服務，普通的病不出社區就能看好。

湖南益陽“十三五”期間易地扶貧搬遷任務共有33377人，將分散在58個鄉鎮的2萬多貧困羣眾搬到交通便利、生活便捷的111個集中安置點，9千多名分散安置貧困户也從無房、老舊破房搬進了舒適的新房。並通過實施“五個一批”，搬遷羣眾脱貧率達到100%。

產業發展帶動一批。以龍頭企業為平台，通過發展黑茶、筍竹、稻蝦米、苗木、光伏等產業，吸納貧困户就業。

開設扶貧車間就業一批。利用安置區門面或架空層，引進電子元器件加工、玩具製造、竹業、鞋業等勞動密集型企業，帶動就業。

自主創業發展一批。實施養殖、栽培等技能培訓，鼓勵和扶持貧困户發展綠色養殖、特色栽培等種養產業。

勞務輸出一批。在200人以上的集中安置區召開現場招聘會，通過與勞務公司簽訂合同實現輸出就業。兜底保障一批。安排公益性崗位，結合低保、大病醫療保障等政策實現兜底保障。

四川廣元朝天區在2018年底完成了“十三五”易地扶貧搬遷2625户9086人的任務。中國網報道了一位因殘致貧的貧困户易地扶貧後的生活：

“種植了1畝黨蔘苗，下半年可移栽5畝，兩年後每畝可賣3萬元……”朝天區兩河口鎮永平村羣眾劉漢福幸福地算起收入賬。劉漢福是村上有名的貧困户，在易地扶貧搬遷後，因殘致貧的他不等不靠、自力更生，通過發展產業脱貧致富。除黨蔘外，他還種植了2500椴金耳，2017年還被評為“廣元市脱貧示範户”。

甘肅隴南市武都區坪埡藏族鄉易地扶貧搬遷安置項目，2016年至2018年，短短兩年時間便全面完成建設，5700多名藏族羣眾搬遷入住。

坪埡，武都區唯一的純藏族鄉，位於白龍江南岸高半山地帶。全鄉9個村18個社，共1432户6350人，世世代代生活在九溝八梁之上，山高坡陡交通不便，土地貧瘠靠天吃飯。

2013年底，全鄉有建檔立卡貧困村8個，貧困户587户2743人。山洪、滑坡、泥石流等地質災害頻繁發生危及羣眾安全，交通不便制約着藏鄉的發展。

（甘肅隴南市武都區坪埡藏族鄉位置，谷歌地圖）

《甘肅日報》報道了幾個搬遷之後的案例：

今年30歲的趙乾乾的家就住在一瓣“蓮花”的中央，一家七口人從原來的土房子搬進了140平方米的三層獨棟，憑着一手好木工活，趙乾乾把家裏每層的吊頂都裝修成藏式風格，顏色絢麗多姿，美輪美奐。

“最大的變化就是交通便利、生活方便。蘭海高速公路穿村而過，蘭渝鐵路就在安置區旁，村裏衞生院、小學、幼兒園、文化廣場、自來水廠啥都有，我們再也不用過人背馬駝的生活了。”説起現在的生活，這個已有三個娃的漢子笑得像個孩子。

在縫紉機的“噠噠噠”聲中，一雙雙一次性拖鞋在李三舟曼的手下有序產出。兩年前，李三舟曼從大山中搬下，經過在江蘇一個月的培訓後就進入蓮華兆瑞扶貧車間工作，平均每天能加工1000多雙拖鞋，收入150元左右。從家庭婦女到產業工人，李三舟曼對目前的生活狀態十分滿意。“以前是照顧老人看孩子，上山打柴回家做飯，現在我既能在家門口掙工資，還能照顧上家，真是太好了。”李三舟曼雖然説着話，可手下的動作一點都沒停。