宋才發教授專訪：從國家戰略高度全面提升知識產權保護力度_風聞

宋才發教授專訪：《從國家戰略高度全面提升知識產權保護力度》

    宋才發教授系中央民族大學法學院首任院長、二級教授，湖北省有突出貢獻專家、國務院政府特殊津貼專家、國家民委首屆有突出貢獻專家，廣西民族大學特聘“相思湖講席教授”，貴州民族大學特聘教授、民族法學學科團隊領銜人，博士生導師。

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    北京12月2日電 中共中央政治局11月30日下午就加強我國知識產權保護工作舉行第二十五次集體學習，習近平在主持學習時發表了講話。他指出：“創新是引領發展的第一動力，保護知識產權就是保護創新。” “知識產權保護工作關係國家治理體系和治理能力現代化，關係高質量發展，關係人民生活幸福，關係國家對外開放大局，關係國家安全。全面建設社會主義現代化國家，必須從國家戰略高度和進入新發展階段要求出發，全面加強知識產權保護工作，促進建設現代化經濟體系，激發全社會創新活力，推動構建新發展格局。”

    黨的十九屆五中全會《建議》對加強知識產權保護工作提出了明確要求。我國正在從知識產權引進大國向知識產權創造大國轉變，知識產權工作正在從追求數量向提高質量轉變。必須認清我國知識產權保護工作的形勢和任務，總結成績，查找不足，全方位提升對知識產權保護的力度，為貫徹新發展理念、構建新發展格局、推動高質量發展提供有力保障。為了深入學習和領會習近平的講話精神，日前中宏觀察家、中央民族大學法學院首任院長宋才發教授就相關話題接受了本網的專訪。

    記者：宋教授您好。黨的十九大以來，黨中央把知識產權保護工作擺在更加突出的位置，部署推動了一系列改革，出台了一系列重大政策、行動、規劃，實行嚴格的知識產權保護制度，堅決依法懲處侵犯合法權益特別是侵犯知識產權行為，我國知識產權事業不斷發展，已經走出了一條適合中國特色知識產權發展與保護之路。請宋教授就習近平總書記有關知識產權保護重要講話的豐富內涵做一個簡明扼要的解讀。

    宋才發教授：好的。

    要加強知識產權保護工作的頂層設計。早在2008年，我國就頒佈了《國家知識產權戰略綱要》，將知識產權上升為國家戰略，提出“到2020年，把我國建設成為知識產權創造、運用、保護和管理水平較高的國家。”專利、商標、版權、地理標誌等知識產權，是關乎人類創新的智力勞動成果的專有權利，越來越多的人開始重視對知識產權的法律保護。知識產權保護工作取得了歷史性成就，全社會尊重和保護知識產權意識明顯提升。世界知識產權組織2020年發佈的最新報告顯示：中國在2019年全球創新指數中的排名提升至第14位，較2018年上升3位，穩居中等收入經濟體首位；2019年中國通過《專利合作條約》（PCT）途徑提交專利申請5.9萬件，躍居世界第一。我國在知識產權創造方面實現了量質齊升，專利和商標等知識產權總量連續多年位居全球第一，中國正在向知識產權創造大國邁進。為此，就要研究制定“十四五”時期國家知識產權保護和運用規劃，明確目標、任務、舉措和實施藍圖。要堅持以我為主、人民利益至上、公正合理保護，既嚴格保護知識產權，又確保公共利益和激勵創新兼得，尤其要加強關鍵領域自主知識產權創造和儲備。

    要提高知識產權保護工作法治化水平。當前我國已經實現了專利、商標、地理標誌等知識產權的全方位、立體化保護，基本建立起了符合國際通行規則、門類較為齊全的知識產權法律制度。我國在“十四五”期間乃至更長的時期內，知識產權保護還需要着重面向專利質量的整體提升。隨着中國堅定不移進一步擴大開放，着力營造尊重知識價值的營商環境、加大執法力度，保護國內外知識產權人的合法權益，我國的知識產權保護工作必將為全球經濟復甦、繁榮注入新的動力。當前我國政府強化知識產權保護的決心前所未有，對於推動營商環境改善，發揮知識產權制度有着良好的推動作用。我國加大對知識產權保護的力度，必將提升國際資本對我國的信任度，催生出更多的創新型企業，專利數量和質量也會進一步提高，從而實現從高科技方面推動我國經濟高質量發展。為此，就要在嚴格執行《民法典》相關規定的同時，加快完善知識產權相關法律法規，統籌推進專利法、商標法、著作權法、反壟斷法、科學技術進步法等修訂工作，增強法律之間的一致性。尤其要要加強地理標誌、商業秘密等領域立法，強化民事司法保護，研究制定符合知識產權案件規律的訴訟規範。司法機關要提高知識產權審判質量和效率，提升公信力。要促進知識產權行政執法標準和司法裁判標準統一，完善行政執法和司法銜接機制，健全知識產權訴訟制度，完善技術類知識產權審判，抓緊落實知識產權懲罰性賠償制度。要進一步健全知識產權評估體系，改進知識產權歸屬制度，研究制定防止知識產權濫用相關制度。要進一步加大行政執法力度，對羣眾反映強烈、社會輿論關注、侵權假冒多發的重點領域和區域，一定要重拳出擊、整治到底、震懾到位。要綜合運用法律、行政、經濟、技術、社會治理等多種手段，從審查授權、行政執法、司法保護、仲裁調解、行業自律、公民誠信等環節完善保護體系，加強協同配合，構建大保護工作格局。要打通知識產權創造、運用、保護、管理、服務全鏈條，健全知識產權綜合管理體制，增強系統保護能力，促進創新要素自主有序流動、高效配置，形成便民利民的知識產權公共服務體系，讓創新成果更好惠及人民。

    要深化知識產權保護工作體制機制改革。黨的十九屆五中全會提出，堅持創新在我國現代化建設全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發展的戰略支撐，這是中央基於國內外形勢而做出的重要戰略舉措。要深化知識產權保護工作體制機制改革，就要高度重視知識產權領域國家安全，加強事關國家安全的關鍵核心技術的自主研發和保護，依法管理涉及國家安全的知識產權對外轉讓行為。尤其要完善知識產權反壟斷、公平競爭相關法律法規和政策措施，形成正當有力的制約手段。要推進我國知識產權有關法律規定域外適用，完善跨境司法協作安排，統籌推進知識產權領域國際合作和競爭，形成高效的國際知識產權風險預警和應急機制，建設知識產權涉外風險防控體系。地方各級黨委和政府要落實責任，強化知識產權工作相關協調機制，重視知識產權人才隊伍建設，形成工作合力，堅決打擊假冒侵權行為，堅決克服地方保護主義。各級領導幹部要增強知識產權意識，加強學習，熟悉業務，增強新形勢下做好知識產權保護工作的本領，推動我國知識產權保護工作不斷邁上新的台階。

    要把科技自立自強作為國家發展戰略支撐。科技創新作為核心競爭力愈益成為國家之間競爭的焦點。誰在科技創新方面佔據優勢，誰就能夠掌握未來發展的主動權。國際力量對比正在發生深刻調整，單邊主義、保護主義上升，關鍵核心技術是買不來、要不來的。要依靠自主創新，把國家發展和安全的主動權牢牢掌握在自己手裏。無論是推動經濟高質量發展，還是建設社會主義現代化國家，都需要科技發展與創新的強勁支撐。必須清醒地認識到我國創新能力尚不適應高規格、高質量發展要求，與世界科技強國相比尚有較大差距，科技投入產出效率還有待提高，知識產權質量還需進一步提升，原始創新能力不足，產業鏈、供應鏈還有許多“卡脖子”環節。黨的十九屆五中全會提出“把科技自立自強作為國家發展的戰略支撐”，不僅反映了科技創新在我國未來發展中的重要性，也呼應了我國創新轉型升級的要求。把科技自立自強作為國家發展的戰略支撐，必須堅持系統觀念，加強前瞻性思維、全局性謀劃、戰略性佈局、整體性推進。為此，就需要應從四個方面進行部署：（1）進一步增強原始創新能力和引領創新的能力；（2）進一步增強科技創新對高質量發展和現代化國家建設的支撐和帶動能力；（3）進一步增強我國在全球創新和競爭格局中的地位和影響力；（4）實現科技自立自強需要構建具有國際競爭力的創新生態環境。

    記者：請宋教授從國家戰略高度，談談您對知識產權領域高科技人才保護和激勵機制的看法。

    宋才發教授：

    我國開啓了全面建設社會主義現代化國家的新徵程。黨的十九屆五中全會提出了到2035年基本實現社會主義現代化的遠景目標，以及“十四五”時期經濟社會發展的主要目標和任務。這就決定了我國高質量發展和建設社會主義現代化國家，比過去任何時候都更加需要科學技術解決作支撐，更加需要增強知識產權領域的科技創新能力。《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》提出，要以推動高質量發展為主題，要堅持創新在我國現代化建設全局中的核心地位，要深入實施科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略。可以説把科技自立自強作為國家發展的戰略支撐，就是強調科技創新要從需求出發，高度重視知識產權領域高科技人才保護和激勵機制，為國家高質量發展和現代化建設服務。我國的科技發展取得了舉世矚目的成就，從以跟蹤為主轉向跟跑、並跑、領跑“三跑並存”，一些領域進入世界技術前沿。但是還必須看到，我們的技術能力跟跑多、領跑少，原始創新少，基礎科學研究是短板，一些關鍵技術領域對外的依存度較高，產業鏈中存在一定的不安全不穩定風險。隨着經濟全球化和信息技術的快速發展，人才、資本、技術和數據等各種創新要素在全球加速流動和配置，哪裏環境好，要素就向哪裏流動。儘管當前單邊主義、保護主義等有所抬頭，但是阻擋不了創新全球化的趨勢。中國的科技創新離不開世界，世界的科技進步也需要中國。中國的知識產權保護和科技人才激勵要主動融入全球創新網絡，把引進來與走出去相結合，探索新形勢下的科技合作的新模式和新機制，有效利用和組合全球創新要素，提升我們的創新能力和效率。特別要注重搭建多樣化的國際創新合作平台，實現互利共贏。既要加強各國大學、研究機構的科技合作和人員交流，又要鼓勵企業層面開展市場導向的技術引進、轉移與合作創新；既要加強與發達國家的科技合作，又要加強與發展中國家的科技合作，促進共同發展。

    中國曆來重視國際化高端人才引進和培養工作。我國以往在國際化高端人才的引進中，多以頂級論文發表來判斷人才是否“高端”，結果是國家花費了高昂代價，甚至引起了一些西方國家的無端猜疑，大量的經費投入只是產生了一些公開發表的論文，對我國現階段的產業結構升級和關鍵技術領域的突破並沒有帶來直接幫助，我國卡脖子技術領域的科技帶頭人依然缺乏。這些年我國重大科技創新項目如蛟龍、墨子、天宮、神舟、嫦娥等項目的總設計師、總工程師及其科研團隊主要來自國內培養的人才，這就是我國在人才引進和人才自主培養方面的經驗教訓。當下迫切需要在國際化高端人才引進中更加註重與我國現實需求的對接，結合我國產業發展規劃和重大科技攻關項目，制定國家層面的高端創新型科技人才緊缺目錄，重點引進新一代信息通信、新能源、新材料、航空航天、生物醫藥、智能製造等領域的核心技術人才。同時要進一步優化我國的自然環境、政治環境、科研環境、產業環境、制度環境等，營造更加濃厚的科技創新氛圍，吸引全球高端科技人才來華工作、創業。要建立政府、企業、高校在人才培養上的合作機制，高校的專業設置和人才培養要更加貼近市場需求。要加大對理工科專業建設和人才培養的支持力度，引導優秀研究生從事科技工作。要加快出台職業教育與普通高校高層次教育的銜接辦法，讓具備職業技術工作經歷的年輕人有更多的深造機會，促進實踐和理論的融合。基礎教育要破除形式上的素質教育，加強對學生獨立思考和創新能力的培養。要建立符合崗位特點、有利於價值創造的人才評價制度，人才評價要以價值創造為本位，不能為了追求量化評價而背離崗位特點和價值創造。要進一步完善科技創造報酬體系，激發一線科技人才的創新創造活力。尤其要改革科研經費管理辦法、簡化科研經費使用過程、提高科研經費使用自主性。提高薪酬對科技人才的激勵效果，科技人才的薪酬要與科技創新、知識創造所產生的價值掛鈎。完善知識產權保護制度，允許科研人才通過科技成果市場化轉化獲得價值回報。

    記者：宋教授您長期在中央民族大學工作，近年又被特聘到廣西民族族大學和貴州民族大學擔任民族法學學科帶頭人和博士生導師，還經常帶隊深入農村基層做社會調查研究。請您結合民族地區的實際情況，談談您對新時代網絡知識產權保護的看法。

    宋才發教授：

    必須依法加強政府對網絡空間秩序的管控和引導。在互聯網突飛猛進的新時代，國家形象已經從遙遠的社會想象轉變為數字形象，網絡空間的國家形象從間接傳播轉向直接展示，不再只是國家客觀物質基礎的事實呈現，它在更大的程度上以信息符號的創造和重組實現國家形象再造，不同國家的文化底藴塑造不同的國家形象。網絡化和數字化拓展了人們生活的空間，網絡空間正在成為國家主權的新疆域，網絡空間的存在是“網絡空間主權”存在的前提，也是政府開展網絡空間治理的依據。當下世界上的互聯網領域並不公平，世界範圍內通過互聯網侵犯個人隱私、實施網絡監聽、竊取別人國家機密、侵犯知識產權、網絡攻擊、網絡犯罪和網絡恐怖活動頻頻發生。網絡信息安全問題是大數據時代面臨的重要問題，諸如網絡病毒、黑客攻擊、信息泄露、系統漏洞等，各種各樣“人為的”“非人為的”安全隱患，無一例外地成為信息技術應用發展的障礙。中國網絡安全與高科技發達國家相比較，目前存在着一個非常致命的弱點，就是關鍵的信息基礎設施多數使用的是外國技術設備，其核心技術多掌握在以美國為首的幾個主要發達國家手裏。在互聯網大數據時代，沒有網絡安全，就沒有國家的整體安全，保障互聯網大數據安全和國家安全刻不容緩。各級政府必須牢固樹立正確的網絡安全觀和信息安全觀，進一步完善網絡安全的法規體系和相關制度體系，嚴格落實網絡核心技術和關鍵信息基礎設施防護責任，依法嚴厲打擊電信詐騙、發佈虛假廣告、侵害消費者合法權益、侵犯公民個人隱私等網絡違法犯罪行為，充分發揮網絡引領社會輿論作用，引導社會建設“風清氣正、清朗潔淨”的網絡生態。2018年11月1日起施行的《公安機關互聯網安全監督檢查規定》，強調要遵循“依法科學管理、保障和促進發展”的方針，全面落實公安機關執法責任，依照國家有關法律規定，嚴格遵守法定權限和程序，對網絡承辦單位、網絡經營單位、上網服務營業場所進行監督檢查；針對互聯網提供服務的類型，對提供互聯網公共上網服務的內容、形式、技術安全保護措施等相關環節進行監督檢查；對防範恐怖襲擊的重點目標、與國家重大網絡安全保衞任務相關的互聯網安全等進行監督檢查。

    必須強化對網絡知識產權的法律規制和保護。互聯網、大數據和人工智能，已成為新時代網絡強國建設的重要內容，加強對互聯網、大數據和人工智能等網絡知識產權保護立法實屬當務之急。國務院早在1978年《政府工作報告》中就提出，要加速發展集成電路和電子計算機研究。1994年中國全功能接入世界互聯網，國務院隨即頒發《計算機信息系統安全保護條例》，中央政府在中國信息化的萌芽階段，就高度重視和關注對網絡知識產權的法律保護。進入新世紀的2000年，全國人大常委會頒佈了《關於維護互聯網安全的決定》，開啓了中國互聯網知識產權保護立法的新境界。僅在這個階段就先後出台了電子簽名法、互聯網信息服務管理辦法、互聯網新聞信息服務管理規定、信息網絡傳播權保護條例、政府信息公開條例等法律法規，及時填補了許多在互聯網信息、互聯網知識產權保護方面立法的空白。中國改革開放40年卓越發展的輝煌成就，為網絡信息發展和新時代網絡強國建設奠定了堅實基礎。

    必須加大對網絡刑事犯罪打擊的立法和執法力度。互聯網的網絡犯罪是指針對計算機信息安全，抑或與網絡有關並且網絡在實施犯罪過程中起主要作用的犯罪。傳統的計算機犯罪與新型網絡犯罪具有密切關係，但是二者又不能夠完全等同，因為網絡犯罪的內涵與外延比計算機犯罪更為廣泛，網絡犯罪是計算機犯罪發展到高級階段的產物，是計算機犯罪發展的高級形式和高級形態。《網絡安全法》是中國首部專門規範網絡空間安全的基本法律，它的貢獻主要有兩點：一是把過去散見於各種法規和章程中，有關網絡空間安全的不同規定，根據實踐的檢驗統一提煉上升到法律層面，對涉及網絡安全責任主體，從法律的義務和責任方面進行了細化，便於司法和執法機關付諸實施；二是在法律的第63條中規定了責任主體的直接後果，如受到治安管理處罰的責任人員，5年內不得從事與網絡運營和網絡安全管理有關的工作；受到刑事處罰的直接責任人員，終身不得從事與網絡運營和網絡安全管理有關的工作。當下的網絡非法行為尤其是犯罪行為，不僅囊括了傳統的、現實的各種類型，而且包括基於網絡平台“實施變異”所產生的違法行為，還包括僅有網絡空間才有的新型網絡非法行為。鑑於種種社會風險極高的現實狀況，法學理論界呼籲立法機關專門就網絡公共空間制定《網絡刑法》，構建牢不可破的網絡刑罰治理體系。面對網絡非法行為和犯罪行為對社會造成的嚴重損害，最高立法機關應當積極推動網絡非法行為的入罪進程，不斷完善網絡刑事犯罪治理體系；檢察機關和執法機關要着力構建互聯網風險防控體系，維護互聯網網絡安全、淨化網絡環境、嚴厲懲治各種網絡犯罪行為，加大對網絡刑事犯罪打擊的執法力度。

    必須構建新型網絡犯罪預警預防體系。黨的十八屆四中全會強調指出，要加強互聯網領域立法，依法規範互聯網網絡行為。黨的十九大報告也指出，要加強互聯網內容建設，完善網絡安全保護、網絡信息服務、網絡社會管理等，建立健全網絡綜合治理體系，營造健康、清朗的網絡空間。2018年11月1日起施行的《公安機關互聯網安全監督檢查規定》，第9條明確規定公安機關對下列互聯網服務提供者、互聯網使用單位依法開展監督檢查：（1）提供互聯網接入、互聯網數據中心、域名服務的；（2）提供網上公共服務的；（3）提供互聯網信息服務的；（4）提供其他互聯網服務的。公安機關對互聯網安全監督檢查發現可能危害國家安全、公共安全、社會秩序的網絡安全風險，除了要及時通報有關上級主管部門和單位之外，還必須協同司法機關依法予以處置。對新型互聯網網絡犯罪行為的處置，除了打擊和懲治一手之外，還需要構建新型網絡犯罪預防體系，防患於未然、警鐘長鳴。在思想觀念上，要主動適應信息社會出現的新情況新問題，克服刑罰、懲處萬能的思維定式，樹立新時代開放共治共享的法治思維理念，打破部門之間的信息壁壘，強化統籌協調、聯通共享，建立主動預警、主動預防機制，打好互聯網網絡治理“打防並舉、防範優先”的組合拳。在完善法規體系上，除了系統完善現有網絡犯罪領域的實體和程序規定外，要進一步改革網絡犯罪定罪量刑的制度設計，尤其要建立健全電子數據的收集、提取和使用的整套規則。要在網絡安全防範與治理的基礎上，逐漸建立和完善網絡安全法、電子商務法、公民信息保護法、互聯網信息服務法，以及以電信法為核心的網絡治理法律法規體系。在綜合治理機制上，要着力打造國家級網絡犯罪防範中心，充分運用現代信息化手段和大數據技術提升網絡犯罪防控的智能化水平，加強對信息網絡技術發展態勢及網絡犯罪風險進行研究，切實提高全社會尤其是邊疆民族地區反網絡犯罪的實際能力，提升中國在新型網絡犯罪治理領域的國際話語權。