廣佛線十年,同城的廣佛是否同心?_風聞
识广-识广官方账号-关注微信公众号“识广”,不一样的视角看城市 。2020-12-04 11:15
2011年,一部名為《開往“詠春”的地鐵》的紀錄片記載了這樣的一幕:佛山的詠春拳師蒙志明每週都會有幾天,在工廠下班之後,搭乘2010年底開通的廣佛線到廣州教詠春拳。
上個月,識廣找到紀錄片中的蒙師傅,他説自己搬到了“祖廟”居住,坐廣佛線去廣州教詠春更方便了。
廣佛線開通十年,日均客流人次超過50萬,蒙師傅是其中普通一員。
多數廣佛候鳥們感受的是便利,卻不一定知道:從開建到全線貫通,廣佛線的歷程充滿了兩座城市的討價還價。
而從地鐵同城到全方位的同城,廣佛彷彿也才剛剛跑完馬拉松的第一個十公里。
一段充滿曲折的歷程
廣佛地緣相連,文化同源,民間層面的交往一直緊密。上世紀90年代,南海黃岐就住着許多廣州人,黃岐緊挨荔灣的中山八路,甚至被稱為“中山九路”。
但廣佛真正實現交通上的貫通,卻經歷了一個漫長的過程。
2001年,廣東省政府提出修建廣佛線,且要做成全省示範,廣佛軌道建設才被提上日程。廣東省提出的是“廣佛城際交通”,並沒有點明是地鐵還是輕軌。佛山想要全線建地鐵;廣州卻認為最好是輕軌和地鐵相結合。
地鐵和輕軌有什麼區別?地鐵可以直接接駁廣州地鐵1號線,站點多,票價也更低,相比輕軌更加便捷;但建地鐵意味着更大的投入,對於財政本就不寬裕的廣州來講壓力太大。
背後,又有兩座城市發展重心的不同。佛山希望藉助地鐵加快城市建設;但廣州的發展重心卻在東面,在地鐵1號線已經通車的情況下,再往西邊砸錢沒有太大動力。
後來,廣東省政府一錘定音:廣佛全線建地鐵,廣佛線的事才算真正定下來。
2004年,廣州“申亞”成功,為了保證亞運期間的客流運送,廣佛兩地都收到了上頭的死命令:2010年的亞運之前,廣佛線要全線通車。
但是,廣佛兩地在股權和投資比例分配上談不攏,廣佛線的可行性研究報告其後又足足拖了兩年。
2007年才敲定可行性研究報告,原本廣佛軌道交通公司的4個出資方廣東省政府、佛山市政府、南海區政府、廣州市政府變成兩個——廣州市和佛山市政府分別佔比51%和49%,廣東省政府則以補貼的方式出資。幾經波折,開工三年半,廣佛線終於在2010年亞運會開幕前8天正式開通。
事實上,所謂的正式開通在當時也只是部分開通。廣佛線經過的瀝滘體量龐大,拆遷緩慢,預計2012年開通的魁奇路-瀝滘段,足足拖到2018年才全線開通。
廣州段遲遲不能全通,佛山只有廣佛線一條線路,後果很嚴重。2013年,廣佛軌道交通公司高層在網上爆料:由於廣佛線沒完工,廣佛線開通兩年半仍沒有通過國家驗收,而且客流增長緩慢,一直虧損嚴重。
2015年,廣佛線日均客流僅23萬人次,與日均百萬客流的廣州地鐵線路相差甚遠,虧損高達3.88億元。
圖片來源:新浪網
“地下同城”推進一波三折,“地上同城”推進也不容易,即便是在廣佛正式簽訂同城化協議之後。
2009年,廣佛兩地簽訂同城化協議,併發布全國第一個區域性一體化規劃——《廣佛同城化發展規劃(2009-2020年)》。
廣佛簽訂同城化協議
圖片來源:廣東省人民政府網站
規劃一開始,佛山南海區就提出要堅決改造龍溪大道——一條芳村和佛山一環之間的“斷頭路”:“限時限量,明確責任,在2010年前打通。”
佛山一腔熱血,遭遇了廣州的一盆冷水——建議暫緩:龍溪大道快速化改造涉及大量徵地拆遷,融資難度大。
兩地意見不一,導致工期一拖再拖。直到2016年,龍溪大道快速化改造才正式完工。
對於“廣佛同城”,一種説法流傳甚廣:對於同城化,佛山積極,廣州不積極。雖然曾經的佛山市委書記曾明確向媒體表示:“廣佛同城無障礙,廣州不積極是誤解。”但在各種事實面前,這種“打圓場”的説法顯得説服力不大。
各自的算盤
實際上,廣佛兩地對於“廣佛同城”,的確各有各考量。
佛山素來以“散裝”著稱,佛山政府主導權有限,下轄的順德、南海區發展勢頭迅猛,導致整個佛山市並沒有一個明確的市中心。廣佛同城,恰好可以讓佛山藉助廣州的拉動,要在南海區打造一個新的市中心。
2007年,廣東金融高新區在南海掛牌。
其後,藉由廣佛線的“東風”,南海的業態一點點發生了改變。在佛山廣發金融中心工作的阿敏回憶,起初公司辦公地點是在廣州。後來因公司發展,需要更大的一片辦公園區,相比起廣州高昂的地價,佛山金融高新區地價更低,更有南海政府的支持,廣發就選擇在金融高新區投資蓋樓。
2010年,佔地128畝的廣發金融中心在佛山金融高新區開建。
當時的金融高新區尚在起步階段,只有廣州搬來的凱捷和招商引入的簡柏特等少數大企業,廣發、友邦金融中心等還未投入使用。據佛山新聞網報道,中山大學畢業的梁明曉記得,9年前第一次去到簡柏特面試,“難道我是來到山區了嗎,為什麼周邊全部都是舊村莊以及空地,完全沒有高樓大廈的影子?”
改造“山區”,佛山很努力,招商引進了中國人保集團南方信息中心、IBM服務外包基地、畢馬威共享服務中心、滙豐環球營運中心等外資企業。到了2013年,廣東金融高新區已經有了108家金融企業,儼然另一個“珠江新城”模樣。
廣東金融高新區
圖片來源:廣東金融高新區官網
最能體現廣佛線拉動作用的,還是樓市。
趕上廣州2010年開始限購,廣佛線開通之後,一眾廣州人都對佛山“便靚正”的樓盤躍躍欲試。
2013年,打算買房的偉民就把佛山和番禺樓盤放進自己備選項中,“兩個地方房價都差不多,每方14000元左右。不過番禺雖然有市橋、番禺廣場地鐵站,但很多樓盤離地鐵站都很遠,周圍都沒有什麼新的產業。但佛山千燈湖就不同了”。再三考慮之下,偉民選擇購買了千燈湖的房子。
雖然之後佛山也有間歇性限購政策,但也留了各種“漏洞”。保利、中海、招商、時代等知名地產商蜂擁至千燈湖。針對“沓水”的廣州客,當時西塱地鐵站總能看到類似的樓盤廣告:“買廣州1/3房價的廣佛交界盤,同享廣州一樣的配套。”
有人就不怕沒有配套,學校、醫院、商場、超市等配套陸續完善,號稱“萬達廣場就是城市中心”的萬達進駐千燈湖之後,2016年,宜家把華南最大的店鋪放在了千燈湖,很能説明佛山千燈湖板塊樓市的火爆程度。廣州日報刊文:“千燈湖大單位五成廣州客 樓價貴過番禺非常正常?”
廣東執正律所的民事律師盧明哲回憶,2018年到廣州工作,機緣巧合之下結識了在佛山工作的妻子。準備成家立業的時候,千燈湖就是個最優選。
作為一個律師,盧明哲手頭最多的一類房產糾紛案件,更能説明廣州人對千燈湖房產的熱情:佛山千燈湖、祖廟都是限購區,非佛山户籍每人限購一套,“有廣州的客户想要在佛山買三四個房子,就會掛名在親戚名下購買。但有時會事與願違,掛名那方想要霸佔房產,一直住着不走。”
廣佛交界的芳村-南海,對於佛山來説,是在荒地上起樓,發展起來並不困難;但廣州不一樣,芳村村落和工廠眾多,空地較少,政府手頭上揸拿的資源有限,自然不會優先發展。
十年過去,與千燈湖僅隔2-3個地鐵站的菊樹、龍溪仍是一片工業區和城中村的面貌。甚至不少人都不清楚菊樹、龍溪是在佛山還是廣州。
而定位“廣佛之心”的白鵝潭,規劃改了又改,基礎設施推進速度緩慢;除了廣鋼新城房價上仍然妥妥碾壓千燈湖片區,在產業、商業配套上相比千燈湖片區則是全面落後。
可以説,廣佛線直接成就了佛山金融高新區、千燈湖片區,廣州着實沒落着多少好處。
推牆
無論是否是“兩廂情願”,一條廣佛線串起的廣佛同城都已經成為現實。根據官方公佈的數據:每天,有30萬“廣佛候鳥”(佛山居住、廣州工作)往返廣州佛山之間。
但更深層次教育、醫療的“同城化”,卻仍然是美中不足。
佛山的教育資源自然不比廣州,實際上,廣州教育資源的外溢很早就開始讓佛山受益。
2002年,廣州一些知名院校諸如華南師範大學、廣東實驗中學、廣東財經大學、南方醫科大學等,自發與佛山合作辦學。其中,華南師範大學附屬中學南海實驗高級中學、廣東實驗中學順德學校、廣東實驗中學南海學校三所合作院校教育質量頗高。在2019年的中考之中,這三所學校的中考分數線,與佛山錄取分數線最高的石門中學,僅相差20-30分。
但媒體呼籲的“廣佛自由擇校”,卻可以説毫無進展。不難理解,早在2009年,佛山市發改委廣佛同城辦公室主任朱小建就坦言:由於兩個城市的教育水平不均,“擇校開放可能導致一個市的學生往另一個城市湧,城市的財政負擔可能大大加重。”
廣佛兩座城市的醫療水平上差距,比教育水平上的差距更大,醫療同城也是比教育同城更難解決的問題。
2011年,一單荒謬的事故發生在“中山九路”:廣州黃岐老人暈倒求救,120婉拒出車稱非救治區。至今,兩地的120急救網絡體系對接仍處於停滯的狀態。
圖片來源:南方日報
2010年,廣州在佛山設立了8家醫保定點醫院,佛山在廣州設立30家定點醫院。但無論是定點醫院數量,還是覆蓋人羣範圍,都不如人意。
雖然在《廣佛同城化“十三五”發展規劃(2016~2020年)》中,廣佛再次重申了推進醫療同城化,但現實中過去五年的醫療同城推進幾近停滯。
顯然,相比交通上的同城,教育、醫療的同城仍然需要時間。
下一個十年
就在廣佛線十週歲生日過了沒幾天,廣州地鐵就公佈:“有‘第二廣佛線’之稱的7號線西延段最快明年通車。其中北滘新城站與佛山三號線換乘、陳村站與廣佛環線換乘、陳村北站與佛山十一號線換乘。”
地鐵即將開進順德,而在今年年初召開的佛山市人大十五屆四次會議上,佛山市市長朱偉表示:未來五年,廣州將與順德、三水、高明藉由地鐵連成一片。
前景似乎一片光明。只不過,將在明年開通的廣州地鐵7號線,五年內開通的佛山地鐵2、3號線,從2012年就開始規劃了。
一條廣佛線的建設已經相當不易,當向更大範圍拓展時,是否會遭遇更加困難?如何打破更深層次的同城化壁壘?
下一個十年,這些問題能找到答案嗎?
參考資料
1.《6年蜕變名企高管,在他眼中,廣東金融高新區是“機遇之城”》,佛山新聞網,2017.09.
2.《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要(2008-2020年)》,國家發改委,2009.01.
3.《廣佛同城化“十三五”發展規劃(2016~2020年)》,廣州市人民政府辦公廳、佛山市人民政府辦公室,2017.09.
4.《廣佛同城發展報告(2019)》,廣州日報數據與數據化研究院,2019.11.
5.《佛山書記:廣佛同城無障礙 廣州不積極是誤解》,人民網,2014.07.
6.《廣佛線風雨坎坷路》,南方日報,2010.10.
7.《廣佛線開通五年半一直虧錢 去年虧損3.88億元》,廣州日報,2016.07.
© THE END
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