又見“物理脱貧法”_風聞

來源：微信公眾號呦呦鹿鳴鎮長同志如此理直氣壯，當然是因為心善的緣故

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文/呦呦鹿鳴

決定寫這件事，很是下了一些決心，做了一些心理醖釀。因為，它不可避免地要觸某些地方權勢者的逆鱗，冒犯一批人的利益。

在兩年前，我曾經寫過另一個省的同題事件，題為《物理脱貧法》，文章當天就檣櫓灰飛煙滅了，但也很受重視，該省當天就組織調查組連夜前往調查，核實真相。那裏確實是一個不平靜的所在，再後來，當地市委書記也因多案爆發，成了“脱貧攻堅中形式主義、官僚主義等突出問題的反面教材”，被免。

那一局，算是平靜渡過，但我不確定這一次是不是有同樣的好運氣。

故事很長，請給一點耐心，慢慢讀。

話説，歷史最為厚重、文脈源遠流長的陝西省，有一個安康市，名字很好聽，意思是老百姓安安心心康康樂樂地生活的意思。這個市有個漢濱區早陽鎮九里村。

村裏有一家人，姓胡。胡家父母去世早，給兩個兒子留下一套土坯房，138平米，作為祖產。後來，大兒子，我們暫且叫他大郎好了，為了孩子上學，在外租了一間房住。小兒子，我們暫且叫他二郎好了，為了在廠裏上班方便，帶着妻女在關廟鎮租了一間房。但兩兄弟的家還在九里村，逢年過節，親友喜喪等，一家人就回到老家住。

2019年7月，大郎接到了親戚電話説，老家房子被拆掉了，連忙趕回家，發現家裏已經被拆得一片狼藉、滿地廢墟，傢俱等物件全部被掩埋。

拆房者，行不更名坐不改姓，鎮政府騰退辦是也。

那麼，敢問這個“騰退辦”是何來頭？

原來，區政府有一個文件《漢濱區移民（脱貧）搬遷舊宅騰退復墾工作實施方案》，規定：對舊宅基地進行移民搬遷和舊宅騰退復耕工作。騰退辦就是執行這個文件精神的。

按照這個文件，脱貧是主要口號。但是，胡家兩兄弟並不是貧困户，不需要脱貧啊。當然，他們也沒有享受到任何政策，事先都沒有接到任何通知。 

也就是説，站在大郎二郎的角度，家裏的房子莫名其妙就被拆掉了。

正所謂，匹婦含怨，三年亢陽，匹夫結憤，六月飛霜。

兩兄弟報警了。

並沒有什麼用。鎮政府騰退辦拿出一份《舊宅基地拆除還耕協議書》説：上面有你們二叔的簽字。兩兄弟是困惑的：“這是我們的房子，又不是二叔的，我們也沒有委託他，他有什麼資格簽字呢？更何況，二叔在農村已經80歲了，他根本就不懂簽下這個字意味着什麼。”

隨後，二郎就將鎮政府起訴到當地法院。

咳，還別説，當地法院比鎮政府明白了不少。法院確認：鎮政府拆房行為違法。鎮政府不服，上訴，2020年9月1日，西安鐵路運輸中級法院作出終審判決：鎮政府拆房違法，責令鎮政府採取補助措施，限兩個月內對兩兄弟進行安置，並賠償6900元（摺合每平米賠償50元）。

問題在於“兩個月內安置”如何執行。安康市作為一個以建設法治政府為目標的文明城市，當然要尊重法院判決了。因此，鎮政府給了一個《答覆意見書》：請你們按照判決書內的時間要求儘快選擇安全、便捷、沒有地基的非基本農田建房地址，並向早陽鎮九里村村委會、早陽鎮人民政府提出宅基地建房書面申請，鎮政府將依照相關法律法規採取補救措施，按照程序及時為你們辦理宅基地審批，逾期責任自負。

這個答覆的文字水平就有點厲害了，我不大看得懂。它到底在説些什麼呢？恰好，昨天，12月3日，當地有家不錯的媒體，華商報，去採訪這個早陽鎮的鎮長餘某某同志，想問個明白。

這位餘鎮長也是一位不忘初心牢記使命的好乾部，他説：“在騰退工作中，鎮上負責統籌，村上給落實，一共2千多户，我們確實存在程序上不合法，沒有辨別出協議代簽的筆跡真偽，這樣的現象其實不止胡先生一家，但是依據政策與判決，一平米賠償50元，我們已經將6900元賠償到位，剩下的就需要胡先生自己去找宅基地，我們免費審批手續，然後他再自己建房。”

這説的是人話嗎？

大郎、二郎就困惑了：“拆了我138平米的房子，就賠償6千多元就了事了嗎？6千多元我也沒辦法蓋一座房子出來。”

我查了一下，漢濱區江北大道上正在銷售的新樓盤，陽光城翡麗公館均價6100元一平，恒大未來城7500元一平，博元幸福城8000元一平……

6900元大概可以買到一平米毛坯。

但畢竟也可以買到一平米不是，就某個理論來説，大郎二郎應該知足了嘛。你們那農村的138平祖宅，畢竟沒有那麼高大上的名字——翡麗啊，未來啊，幸福啊，不是麼？

請注意，鎮長同志還透露了一個數字：鎮裏拆掉了兩千多户。而且大郎二郎這種情況還不止一家。

人家不是貧困户，你把人家房子拆掉幹嘛？就算是貧困户，你為什麼要把人家房子拆掉？嫌人家房子不好看？

不禁想起一個傳統老段子，諸君姑妄聽之。話説，有一個大財主，立志要做天下第一大善人，於是，他召集所有傭人家丁，正式宣佈：“在我家宅院方圓一百里之內，不允許有窮人，不允許有破房子！要讓家鄉美如畫，要讓眾人把歌唱。”所有人振奮不已，歐耶！歐耶！只有賬房先生顫巍巍地小聲説道：“那麼，尊敬的善人老爺，您準備用多少錢救濟他們那些窮人讓他們修房子呢？”財主怒了：“哪還等着及花錢，把他們窮人都趕走，把破舊房子都拆了，不就行了？立刻馬上！我一秒鐘都不能看到他們，心都碎了！” 

鎮長同志如此理直氣壯，當然是因為心善的緣故。

那麼，為什麼如此理直氣壯呢？我又查了一下，這種以脱貧為名的騰退工作，並不只是他一個鎮的事。在安康市政府的留言板上，我注意到一個投訴，來自隔壁的共進鄉。

投訴人姓陳，一家6口，三個孩子在上學，在外租房，82歲母親居住在老家，和胡家兄弟不同，這一家6口人都是貧困户。2019年6月，也是在沒有通知在外孩子的情況下，房子被夷為平地。他們去找鎮裏，説自己作為户主沒有同意過，但鎮政府“以帶有侮辱、恐嚇的言語對待我們”。

更重要的是，作為建檔建卡的特級貧困户，按照規定，如果騰退拆遷，有一人一萬元的補償，但他們沒有得到一分錢補償。 

漢濱區委辦公室9月18日也給了回覆説：經查，你在高新區新興天著小區購買一套商品房，雖然還沒有裝修，但就是有房，根據《安康市漢濱區人民政府辦公室關於印發漢濱區移民（脱貧）搬遷舊宅騰退復墾工作實施方案的通知》，舊宅拆除只能按照每平方 50元標準給予補助。至於你們家老房子，那是危房。總之呢，鎮政府拆房，“符合農村環境整治要求，無違規行為。”

朋友們分析一下，這個回覆説的是人話嗎？

沒有經過户主同意，就拆人家房子；以脱貧的名義拆房，卻不給人家貧困户補助；後來發現人家買了一套商品房了，雖然沒有裝修，但可以住哈，所以老房子就可以拆，所以拆完了説一平米補償50元就合法了。

人家買一套商品房了，家裏合法繼承的房子就活該要被強拆掉？連一個電話也不要？

這就是我在前年所總結的“物理脱貧”之一種。

照這個邏輯，城裏市中心那些“老破小”也沒有存在的必要了。2019年11月11日，位於北京市西城區爛縵胡同一套5.6㎡“老破小”，最終成交價為127.55萬元，摺合近23萬元/㎡，比同地段普通商品房貴了一倍。這又到哪説理去？

2019年11月11日公開拍賣結果

拆了就完了唄。事後給一平米補償50元就算大方的了。不違法。

我在呦呦鹿鳴行文一向剋制，但今天真的有點忍不住，言語已經有點不自然。接下來，恐怕要更難控制情緒了。

為什麼漢濱區這兩個鄉鎮都可以這麼理直氣壯呢？因為這不只是一個區縣的事情。在其他幾個縣，也有一樣的情況。

他們這個是掛鈎考核的。比如，我看到一份詳盡的《旬陽縣移民（脱貧）搬遷舊宅基地騰退復墾暨城鄉建設用地增減掛鈎工作考核辦法》。

文件要求：舊宅騰退工作，納入縣對鎮脱貧攻堅工作考核。未完成年度舊宅騰退復墾任務的，由領導小組對鎮主要負責同志進行約談，情況嚴重造成不良影響的，實行責任追究。按期完成易地扶貧搬遷舊宅騰退任務且考核為優秀、合格等次的鎮，按照驗收合格面積從土地增減掛鈎交易資金中分別給予相關鎮5000元／畝、4000元／畝的補助。

這裏的關鍵詞是什麼呢，是“城鄉建設用地增減掛鈎”。指向的是陝西省自然資源廳《關於開展省域內城鄉建設用地增減掛鈎積極支持脱貧攻堅和易地扶貧搬遷的意見》，2016年3月23日發佈。

換言之，這個政策已推行4年。

它是以“貫徹中央打贏脱貧攻堅戰的決定”而制定的。文件要意是“增減掛鈎指標流轉”，注意，“指標流轉”四個字沒有體現在文件標題，但卻是真正的文眼。

文件在總體要求中寫道：“引導節餘建設用地指標公開、公平、有償調劑使用，保證產生的節餘建設用地指標能夠用得出去、資金能夠收得回來……”基本思路也是明文寫的：“通過開展農村建設用地綜合整治，滿足縣域內建設用地需求情況下，允許節餘的建設用地指標在省域內跨縣流轉，既解決新型城鎮化和產業建設用地規模不足、緩解用地供需矛盾的問題，又將指標流轉收益返還提供指標的貧困地區，用於扶貧搬遷、基礎設施和新農村建設，實現以工促農、以城帶鄉，促進脱貧攻堅、易地扶貧搬遷和貧困老區開發建設。”

文件中有一條原則條款：“充分尊重農民意願，保障農民的知情權、參與權和受益權，防止省域內增減掛鈎指標流轉收益挪作他用；引導農民依法自願有償轉讓農村土地權益，切實維護搬遷羣眾土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權。”

但是，如果大家看前面早陽鎮和共進鄉的兩個案例：

不通知直接強拆，哪裏有半點“充分尊重農民意願”的痕跡？

強拆後才説給50元一平米就完了，哪裏有半點“切實維護搬遷羣眾土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權”的跡象？

説到底，當這些農民的宅基地騰退出來，縣政府就得到了土地指標，然後可以流轉給其他城市，變成建設用地指標，然後取得土地收益。

看看胡家和陳家的遭遇，這裏的錢和收益，和農民有什麼關係？賺來的錢流向了哪裏？

我試着來挖一挖。在陝西省自然資源廳官網“陝西省省域內增減掛鈎指標流轉信息平台”上，“指標使用管理”一欄，總共只公佈了三個表格，2017年2張，2018年1張（推測大多數並沒有公佈）。我們逐一分析。

2017年5月12日的是延長縣信息表。復墾579.9畝，簽訂流轉指標500畝，簽訂流轉價款11000萬元。

我們來簡單算算。從字面意思看，500畝省內流轉指標，流轉價款11000萬元，那麼就是每****畝22萬元。每畝22萬元，1畝地是666.7平米，那麼，平均每一平米收穫流轉價款330元。

作為對比，鎮政府事後補償給胡家、陳家的，都是50元一平米。

2017年3月8日的表格也只有一個項目，但標識更加清晰，簽訂流轉指標1100畝，流轉價款27500萬元，平均一畝****25萬元，每平米375元：

2018年公佈的表格包括項目比較多，也是以畝、萬元為單位。這個表格中價格相差很大：

最便宜的，是2016年4月由商洛市丹鳳縣產生，由商洛市商州區使用的510.8萬畝，交易金額只有1000萬，均價只有每畝1.96萬元，也就是****每平米只有29元。

但是，這是極少數，均價25萬元的是多數，比如2016年5月產生於西安市周至縣、使用於西安市長安區的1100畝，交易金額為27500萬元，均價25萬元，每平米375元。（已公佈的項目都在上面，大家可以自行計算一遍）

我不大懂這裏面的套路。如果以上推算未離其宗，那，這種“省域內流轉指標”真的就是國家所要的扶貧？

請恕我這個底層草根過於膚淺愚昧，我總覺得這裏面有一股奇怪的味道。

在陝西省該文件最後，列出了該省列入國家連片特困地區、國家扶貧開發工作56個重點縣名單，這也是“增減掛鈎指標流轉”的重點縣，本文提到的只是其中三個：

西安市（1個）：周至縣。

寶雞市（5個）：太白縣、扶風縣、隴縣、千陽縣、麟遊縣。

咸陽市（4個）：淳化縣、永壽縣、長武縣、旬邑縣。

銅川市（3個）：印台區、耀州區、宜君縣。

渭南市（5個）：合陽縣、澄城縣、蒲城縣、白水縣、富平縣。

榆林市（8個）：橫山縣、綏德縣、米脂縣、佳縣、吳堡縣、清澗縣、子洲縣、定邊縣。

延安市（3個）：延長縣、延川縣、宜川縣。

漢中市（10個）：南鄭縣、城固縣、洋縣、西鄉縣、勉縣、寧強縣、略陽縣、鎮巴縣、留壩縣、佛坪縣。

安康市（10個）：漢濱區、漢陰縣、石泉縣、寧陝縣、紫陽縣、嵐皋縣、平利縣、鎮坪縣、旬陽縣、白河縣。

商洛市（7個）：商州區、洛南縣、丹鳳縣、商南縣、山陽縣、鎮安縣、柞水縣。

我不禁有點疑惑，一些省市****高舉扶貧的旗幟，實際上，最用力的工作，卻不那麼像扶貧的事，那麼，他們如此爭分奪秒，到底是在幹一些什麼？

歷史反覆告訴我們，許多時候，一些偉大的光明的願望，執行起來未必就是真的那麼走向光明。

許多發生在基層的悲歡離合、東奔西走並不會記載在歷史中，甚至在互聯網中也沒有泡沫，被記錄下的只是一個個流轉指標，一個個戰績。我今天用5067個字在呦呦鹿鳴寫作這件事，也並不意味着它一定會流傳下去。

但，陝西“物理脱貧”的背後是什麼？相信，每個參與者自己心中都有一個正確答案。同時，很多年後，後人會給這段歷史一個公正的評價。