伊拉克，還有救麼？_風聞

伊拉克財政部長阿里·阿拉維（Ali Allawi）在近日發表了相當悲觀的言論：“到處充斥着腐敗，一些海關小文員的職位可以賣5萬到10萬美元，有時甚至翻幾倍。”他還將伊拉克社會比作非洲旱季的湖，而伊拉克人是隨着含氧量降低，為了求生變得瘋狂的魚。

生魚憂患，死魚安樂

（圖片：Eng. Bilal Izaddin/ shutterstock）

貴為財長講出如此沉痛的話，反應了低油價重壓下，伊拉克已經處於經濟崩潰邊緣的慘痛現實。講話的直接目的，則是引出一項削減開支的經濟改革。

然而伊拉克的問題絕不僅限於經濟，在國家治理能力低下，國內政治政治勢力高度分裂的情況下，這項希望全國人民勒緊褲腰帶的改革恐怕很難執行下去。

石油國家的血液

伊拉克國土的主體是美索不達米亞平原，幼發拉底河和底格里斯河每年定期氾濫，為兩河流域帶來肥沃的淤泥，讓這裏成為人類文明最重要的發祥地之一。

雖然今天兩河流域的環境已今非昔比

但在整體乾旱的中東，仍然是最大規模的農業沃土

（底圖：AridOcean / shutterstock）

以人的一生為尺度，氣候往往是相對穩定的，但是如果以文明興衰為尺度，氣候變化可能會天翻地覆。宏觀地看美索不達米亞平原的氣候，就是如此。它在千年尺度的時間裏，正在變得越來越乾燥，近年來變化尤其明顯，沙塵暴等自然災害也變得愈加頻繁。歷史上的數次戰亂數次大規模摧毀了灌溉、排水設施，讓土地鹽鹼化問題加劇。

乾燥的伊拉克與沙塵暴下的伊拉克

（圖片：NASA）

在上述因素影響下，現代伊拉克中南部平原早已不是肥沃的糧食主產區，而是一片熱帶沙漠氣候籠罩下的貧瘠土地，年均降水量從北至南逐漸降低，在北部尚有500毫米，及至南部入海口處僅有100毫米，遠遠小於年蒸發量，需要灌溉水源才能保證農業生產。

在巨大的蒸發量和過度灌溉開發下

伊拉克南部土地大量鹽鹼化，可能再也無法使用

（伊拉克南部-阿馬拉附近）

（圖片：Sebastian Castelier/ shutterstock）

現代伊拉克領土中的東北部山區尚屬於地中海氣候區，年降水量可達700毫米，存在大量無需灌溉即可發展農業的耕地，是現代伊拉克重要的農業產區。

如果以我們習慣的400mm等降水線來劃分農牧區

伊拉克這可憐的降水，實在沒有多少農業區

（底圖：AridOcean / shutterstock）

如今連年的戰爭、內亂讓伊拉克的農業發展陷於停滯，相對穩定的地區尚且缺少現代農業中必不可少的化肥、農藥、良種，處於戰亂地帶還要面對作物被強徵，田地被破壞的問題。牧民缺少獸藥、獸醫和相關技術培訓，只能依靠土辦法管理畜羣，比如控制牧羣規模，拋棄患病牲畜，甚至聽之任之，遇到突發情況就可能低價拋售畜羣。

一方面急需大量基礎設施重建

一方面繼續運轉的舊有設施也已長期服役需要修繕

需要更多、更好、更新的基建

（伊拉克-摩蘇爾水庫）

（圖片：Sebastian Castelier/shutterstock）

雖然種種條件限制了農業產量，伊拉克的人口增長率卻維持在較高水平，在2%-3.5%之間反覆波動。作為對比，目前中美兩國的人口增長率都在0.6%左右。

這個人口生育率（每個婦女的生育數）

大部分國家都望塵莫及

不讓讓他們充分受教育，成為合格國民就很難了

伊拉克雖然可以勉強維持糧食自給，但是成本較高，如果給予糧食補貼會造成大額財政支出。所以想保證食物供給，伊拉克政府有兩種選擇，或者增加政府開支，對本國農民給予補貼；或者增加外匯支出，大量進口食物。這都需要政府出面掏很多錢。

兩大主糧，大米和小麥

大米主要進口自印度，小麥主要來自土耳其、美國等地

好在，伊拉克作為歐佩克組織第二大國家，油氣儲量巨大，產量豐富，油氣資源出口一度貢獻了72%的GDP和更大比例的外匯，暫時解決了這個國家的吃飯問題。

然而石油出口為伊拉克帶來財富的同時，也造成了嚴重依賴。特別是伊拉克國內環境不穩定，帶來巨大的經濟風險，其他抗風險較弱的行業無法生存發展，更加劇了石油行業的一家獨大。

非常簡單粗暴的財政支柱

國有石油企業是伊拉克的經濟命脈，石油部門提供了財政收入的85%，一旦石油出口在任意環節出現問題，或石油價格出現下降，都會對伊拉克經濟產生巨大影響。

如今的情況，便正是如此。

混亂的社會環境

伊拉克的石油與天然氣集中分佈在該國的東北部與東南部兩個區域。

東北部是庫爾德人聚居區，東南部為什葉派穆斯林聚居區，阿拉伯人與庫爾德人積怨深重，阿拉伯人中什葉派與遜尼派也長期不和，即使持泛阿拉伯主義立場的阿拉伯復興黨長期執政，也未能團結起各個宗派，甚至連它自身都逐漸變為遜尼派的政治代言人。所以伊拉克因能源而起的能源安全隱患長期存在。

三大羣體可以説是難分上下、勢均力敵

庫爾德人聚居區是農業和油氣的重要產區，庫爾德問題對於伊拉克的經濟至關重要。在薩達姆執政時期庫爾德人遭到鎮壓，庫區油氣產能得到了一時的保障，卻徹底激化了民族矛盾，分離主義思想暗流湧動。

伊拉克的油氣集中在北部和南部

庫爾德區因此有了很強的經濟基礎

當薩達姆政權被推翻，不同民族、宗教、部落、政治觀念的人不但沒有被團結在一起，反而迅速墮入宗派主義的泥潭。各個宗派用政治分贓維繫小團體的利益，導致伊拉克腐敗橫行。更要命的是這些小宗派關係錯綜複雜，不乏互相敵視的情況，利益衝突造成了嚴重的內耗，讓歷屆伊拉克政府都陷入半癱瘓的局面。

石油彷彿是這些國家的魔咒

既是財富的源泉，也是戰爭的禍根

（海灣戰爭期間被點燃的科威特油田）

（圖片：Everett Collection/shutterstock）

與此同時，伊拉克的人口還在不斷增長，城市化率則已經高達70%，對現代化公共服務的需求日益高漲。進入移動互聯網時代後，從2003至2013，伊拉克用電需求翻了一倍，發電量雖然也有所增加但是增速遠不及需求，電力缺口越來越大。

其結果就是背靠油田，每月收入60億美元的伊拉克政府連為公民提供基本的公共服務都做不到。

加上伊拉克戰爭和ISIS反恐戰爭的破壞

這種供給短缺一直延續至今

各種各樣的抗議也接連不斷

（圖片：shutterstock@Eng. Bilal Izaddin）

民心沒有爭取到，現政府樹敵卻不少。薩達姆政權的前朝遺老們沒有得到妥善安置，成為利益受損最為嚴重的階層，他們未必真心擁護薩達姆，但是對於使其利益受損的現政權的敵視絕對真心。當ISIS做大，“散兵遊勇”能打得伊拉克安全部隊丟盔棄甲，甚至倒戈投奔也就不難理解了。

ISIS在伊拉克的擴張條件便是伊拉克的教派對立

其擴張範圍也主要集中在西部遜尼派地盤

當民眾對伊拉克的現狀愈發失望，民間瀰漫着反體制心態，種種政治宗派往往能夠給予平民眼前利益，宗派主義變得愈發頑固。

近年來，隨着與ISIS的戰鬥帶來的混亂，庫爾德地區趁亂達成事實上的獨立，伊拉克的能源安全大受影響。而美軍逐漸撤離伊拉克，為伊拉克國內留下了更大的權力真空，在各路境外勢力的干預下種種互相敵視的民兵組織逐漸做大，國家能力被進一步削弱。

2018年議會選舉中

政黨的地盤已經與教派高度重合

其國內撕裂與對立可見一斑

（圖片：Wikipedia-2018 Iraqi parliamentary election）

局勢混亂導致伊拉克營商環境極差，外資對於能源外的行業也持有保留態度，導致各種產業難以發展，甚至石油煉化行業發展都比較滯後。以至於伊拉克現有大量煉油廠設在庫爾德地區，中央政府沒有實際上的控制權，政府手中的南部主產區則僅僅是原油出口基地。

連石油行業的打工人都開始背棄政府，從政府控制區跑到庫區去打工。

庫爾德區手裏有糧有油有軍隊

雖然還不能事實上獨立，但高度自治

伊拉克中央政府如何處理與庫爾德區的關係

是伊拉克此後政治走向的關鍵

（2017獨立公投，圖片：thomas koch/shutterstock）

難以維繫的體制

更大的打擊來源於油價下跌，伊拉克政府來自石油的收入已經從60億美元下跌到35億美元，導致入不敷出，不得不在今年6月從國內外借款177億美元。到9月,這些錢已經消耗殆盡，甚至連公務員的工資都發不出來。

本國產業難以提供大量就業

大量城市人口全靠這一車車油的回款

（圖片：ngela N Perryman/ shutterstock）

公務員發不出工資的另一面，則是這筆開支確實數額巨大。伊拉克的公務員羣體從2003年至今膨脹了3倍，薪水則膨脹了4倍，以至於目前公共部門費用佔總開支的四分之三。

伊拉克的經濟環境不好，就業市場無法消化數量還在膨脹中的年輕人，特別是缺少高技術高回報的工作。而宗派主義帶來的政治分贓和裙帶關係又為公務員崗位的增加提供了基礎，使之幾乎成為體面工作的唯一選擇。

有太多大學生需要工作，他們敵視政府

但未必是政府不能提供工作，而是國家不能

（圖片：deposit / shutterstock）

伊拉克政府因為內部派系林立，國家治理能力被大大削弱，反腐也幾乎無法推行。公務員掌握權力，但是工資收入一直比較微薄，租房子甚至會花去一半的薪水，滋生腐敗幾乎成為一種必然。

之前就曾被國際媒體曝光過，收購小麥的基層公務員鑽制度的空子，用激勵農民的小麥高價收購政策尋租、索賄；海關工作人員在疫情期間走私土耳其農產品大發其財；買官的行為更是讓人見怪不怪。如今政府甚至拖欠薪水，腐敗程度恐怕會再創新高。

納傑夫街頭的抗議者

（圖片：Hayder Mohsin/ shutterstock）

在這種狀況下，公務員階層成了伊拉克最穩定的消費羣體，是市場的壓艙石。如果公務員階層普遍沒錢消費，甚至可能引發市場的波動，造成服務業收入下降，引起連鎖反應。

疫情不結束，油價處於低位的時期就不會結束，但與此同時新能源的研發卻不會止步。如果僅僅寄希望於油價上升，那麼不論從長期看還是從短期看，勝利女神都不站在伊拉克政府這邊。

與這一模式類似的國家還有很多，比如尼日利亞

人口還在增長，但石油的錢卻越來越難賺了

不同的是，尼日利亞要養活2億人口

（圖片：Igor Grochev / shutterstock）

近期，伊拉克政府出台了以削減開支、改革國家財政為大方向的白皮書，這一白皮書落地執行大概要花費數年。白皮書不涉及細節，但是從形勢和相關人員的公開講話都能嗅出削減公務員福利，改變腐敗的政治生態的味道。

利益板結的精英對於這樣的改革，恐怕不會支持多正面的態度。而對體制失去信心的民眾早已滿腔怒火，10月時就發起過大規模抗議，他們並不認為政府真的有能力做出刮骨療毒式的改革，以至於有示威羣眾給出了這樣的評價“對我們來説，白皮書是個笑話”。

NO WAY！

（圖片：Sajjad Harsh/ shutterstock）

不論白皮書是畫給肉食者的改革設計圖，還是畫給全體選民的大餅，明年6月伊拉克大選的日期不會變，留給這屆政府的時間不多了。

參考文獻：

1.https://www.theguardian.com/world/2020/nov/24/iraqi-deputy-pm-says-economy-faces-existential-crisis

2.https://www.aljazeera.com/opinions/2020/3/29/how-iraqs-sectarian-system-came-to-be/

3.https://www.aljazeera.com/economy/2020/6/10/rampant-corruption-scorches-iraqs-grain-farmers

4.https://apnews.com/article/financial-markets-baghdad-iraq-middle-east-cf1789e0fa482600f133aae71a8d34d8

5.https://fanack.com/iraq/economy/?gclid=Cj0KCQiAwf39BRCCARIsALXWETx_RDdrB9F9D0n786Ej6ADlivB5aIGyk4eiOCj5Cot3OWrvp1JmRsYaAnnTEALw_wcB

6.https://www.thenationalnews.com/world/mena/iraqi-government-approves-economic-reforms-to-extricate-country-from-crisis-1.1093158

7.https://data.worldbank.org.cn/indicator/SP.URB.TOTL.IN.ZS?view=chart&locations=IQ