南北大變局， “雙城記”能否重振天津？_風聞
城市进化论-城市进化论官方账号-探寻城市路径，揭秘经济逻辑2020-12-07 15:44
圖片來源：濱海新區官網
“今年北方將只剩一座TOP 10城市。”最近，中國區域經濟正迎來40年來“最大變局”的説法引發廣泛關注。
根據今年前三季度經濟數據，改革開放以來，南京GDP總量首次衝進前十；天津則不幸出局，創下最低排名。
近年來，天津一直身處經濟表現不斷“滑坡”的窘境，如何才能真正實現爬坡過坎？
日前，《中共天津市委關於制定天津市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》提出，打造“津城”“濱城”雙城發展格局。這也是濱海新區首次以“濱城”之名出現。
具體來看，天津的目標是，“十四五”時期，“津城”“濱城”雙城發展格局初步形成，“津城”現代服務功能明顯提升，“濱城”城市綜合配套能力顯著增強，現代化、國際化海濱城市基本建成；到2035年， “津城”、“濱城”雙城格局全面形成。
作為北方對外開放門户，天津濱海新區升格為國家級新區，已過去14年。期間，既經歷了“首個GDP突破萬億元國家級新區”的風光無兩，也遭遇過 “擠水”擠掉約三分之一經濟總量的尷尬質疑。
在此情形下，“雙城記”能否助力天津重振旗鼓？
曲折
回顧濱海新區的發展歷程，令人頗為唏噓。
早在1994年，天津就在天津經濟技術開發區、天津港保税區基礎上建成濱海新區。2006年，國家“十一五”規劃將濱海新區開發開放納入國家發展戰略；同年，國務院頒佈《關於推進天津濱海新區開發開放有關問題的意見》，濱海新區成為繼上海浦東新區之後，第二個國家級新區。
到2009年，濱海新區GDP已佔到天津一半以上，GDP增速高達23.5%；2010年，濱海新區經濟總量首超浦東新區；2014年底，濱海新區獲批自貿區，成為北方第一個自貿區。
圖片來源：濱海新區官網
中國城市和小城鎮改革發展中心研究員、民盟中央經濟委副主任馮奎曾分析指出，天津的高速增長，包括有幾年達到15%甚至20%的增速，“濱海新區做了很大貢獻，同時濱海新區在天津市所佔的比重也越來越大。”而背後的原因有三：
一是天津的經濟技術開發區、高新區、保税區等發展時間較早，它們都在現在的濱海新區。這些老牌功能區，帶動了濱海新區經濟增長。
二是本世紀以來，天津市發展一直有個發展方向，就是把化工、製造業、裝備產業以及其他一些傳統產業，向東轉移到濱海新區。
第三也是很重要的原因，即濱海新區獲批國家級新區之後，開始了大規模投資。
多方面原因助推之下，“高潮”在2016年到來。當年，濱海新區以10002.31億元GDP成績單，成為全國首個邁入“萬億俱樂部”的國家級新區，不僅大幅領先上海浦東新區，還被認為“創造了中國城市發展史上的神話”。
潮水褪去的速度卻令人始料未及。
2018年的日曆剛翻開沒幾頁，濱海新區“擠水分”的新聞便引發輿論熱議。當時的消息顯示，“在更改統計口徑、擠掉水分後”，濱海新區2016年的萬億GDP，直接縮水約三分之一，調整為6654億元。
雖然幾天後，天津市統計局在其官網發佈《關於天津濱海新區GDP統計口徑變化的説明》一文，指出這次調整對天津全市GDP數據沒有影響，因為“濱海新區與其他區縣交叉重複統計的部分，在計算全市GDP數據時已經剔除”。
但幾乎也是從那時起，天津“經濟失速”“增長乏力”的聲音，變得越來越大。
雙城
當年對濱海新區“擠水”的分析中，統計口徑調整是一大重點——以前按照註冊地統計，調整後按照在地統計。也就是説，在這個地方註冊、並在這個地方經營，才計入GDP。
實際上，由於較低的人力成本、特殊的招商引資政策等，濱海新區一度吸引了很多企業在當地註冊，但由於綜合配套、營商環境、市場容量等綜合性因素，其實際經營地並不一定在濱海新區、甚至天津。
這種“分離”，不僅體現在企業註冊和經營上。
與浦東新區鄰近上海中心城區不同，濱海新區與天津中心城區相距數十公里，中心城區公共服務功能難以就近輻射新區，一定程度上造成了職住分離。有報道指出，濱海新區與天津中心城區間，每天往返的“潮汐”人口多達35萬人。
圖片來源：攝圖網
馮奎將這種“不平衡”，總結為濱海新區在城市功能上存在不足。其主要表現就是，產業功能強，城市功能弱；工業、製造業強，城市服務業弱。
“
以城市功能來説，它對產業功能的支撐不夠，因此濱海新區一條腿長一條腿短。這種不平衡發展到了一定程度後，就必然會影響到人才、尤其是創新型人才的集中，也會影響到生活性服務業的集中。沒有人口的大量集聚，未來也難以持續發展。
”
其實，早在2009年，在《天津市空間發展戰略規劃》徵求意見稿中，“雙城”概念就首度出爐——天津正式提出“雙城雙港、相向拓展、一軸兩帶、南北生態”總體戰略，其中“雙城”即中心城區和濱海新區核心區，“是天津城市功能的核心載體”。
可惜時至今日，有關“濱海新區繁華嗎”“濱海新區發展10年依然是空城”等話題的討論依然屢見不鮮。
上月，在濱海新區“十四五”規劃專家學者座談會上，南開大學經濟學院教授陳衞民建議，要實現濱海新區人口導入，“一是將濱海新區就業人口轉化為常住人口；二是通過加快建設連接天津市區和新區的公共交通快捷系統，吸引中心城區人口。”
公共交通快捷系統，正是天津發展“雙城”的重點之一。2012年10月，津濱輕軌全線貫通。一年後天津的《十二五綜合交通規劃》中，多條新線路被提及。到2016年，天津再次明確表示，“十三五”期間將建設濱海新區B1、Z2、Z4三條軌道交通項目。
但直到今天，往返“雙城”的潮汐上班族，仍然心心念唸的是，“除了大量形形色色的班車和地鐵9號線，Z1、Z2、Z3、Z4等能否早日建成”。
值得注意的是，11月27日，天津市市長廖國勳主持召開會議，審議《天津市市域（郊）鐵路專項規劃（2019-2035年）》。會議強調，要以實現京津、“津城”“濱城”快速通達為目標，提高濱海新區到市區和北京的通勤率，更好承接北京非首都功能疏解。
求變
作為北方最大的沿海開放城市，從1999年到2014年，天津經濟長期保持着兩位數增長。其中，2010年到2013年，天津經濟增速一度連續多年排全國第一，分別高達17.4％、16.4％、13.8％、12.5％。
2015年“8·12天津濱海新區爆炸事故”，被普遍認為是一道分水嶺。自此，“擠水分”、環保風暴……天津狂飆突進的步伐慢了下來。
圖片來源：攝圖網
有分析指出，**濱海新區存在着以往 “大進大出”、依靠重化工業，產業結構偏重等問題，在發展上遇到了很大挑戰。**顯然，這不僅是“濱城”的問題，亦是天津的困境。
2018年，天津市政府工作報告就直言，“今年是天津實現從高速增長向高質量發展轉變的生死攸關的一年。”其時，天津給出的對策，一手是“破舊”——全面落實“三去一降一補”任務，壓減粗鋼產能750萬噸等；一手是“立新”——打造一批具有國際競爭力的先進製造業集羣。
巨人轉身，談何容易。兩年多過去，天津名次跌落的“慣性”似乎仍未停止。從去年年底城市GDP排名滑至全國TOP 10邊緣，到今年前三季度跌出前十榜單，討論天津“失速”的聲音不絕於耳。
面向“十四五”，天津再度明確要“製造業立市”。天津市委書記李鴻忠在天津“十四五”規劃建議的説明中指出，“目前，製造業佔全市生產總值比重已降到25%以下，並且仍然呈下降趨勢。對此，我們必須給予高度重視。”他表示，天津一直是我國工業重鎮，又有全國先進製造研發基地的定位，必須發展先進製造業，保持製造業合理規模和比重。
**除了“工業牌”，天津還有一張重磅的“港口牌”。**作為我國首批沿海開放城市之一，天津港一直是北方最大的綜合性港口，是北方重要的對外貿易口岸。
此前，中國區域經濟學會秘書長陳耀指出，天津作為北方製造業基地和老工業基地，其產業和交通優勢並未充分釋放出來。作為港口城市，天津必須以國際視野和顛覆性思維打造自貿試驗區升級版，以開放倒逼改革步伐，分享新一輪對外開放的改革紅利。
今年8月，國家發改委和交通運輸部聯合印發《關於加快天津北方國際航運樞紐建設的意見》。其中不僅明確了其“北方國際航運樞紐”的定位，還對天津未來寄予厚望：到2025年，國際航運中心排名進入前20位；到2035年，天津港成為世界一流港口，國際航運中心排名進一步提升。（猜你想看：《天津，再出發？》）
隨着發展方向日益清晰，天津能否重振旗鼓，王者歸來？
文字 | 黃名揚