一帶一路觀察 | 中印尼雅萬高鐵建設持續穩步推進_風聞

走出去智庫觀察

雅萬高鐵項目是中國高鐵全系統、全要素、全生產鏈走出國門的“第一單”，也是“一帶一路”倡議的標誌性工程。作為東南亞人口第一大國，印尼是“一帶一路”倡議的重要節點國家，其高鐵建設採用中國標準建設高鐵，對未來中國與東盟國家的深化合作，以及未來中國鐵路走出去、中國製造走出去有着強大的示範作用。

走出去智庫（CGGT）正在通過智庫聯盟方式與印尼智庫展開合作。日前，由印度尼西亞戰略與國際事務研究中心(CSIS)與登嘉拉戰略諮詢智庫主辦、走出去智庫（CGGT）與中國中鐵股份有限公司印度尼西亞代表處協辦、拓維律師事務所支持的“印尼優化投資促進政策研討會”，探討投資印尼的政策環境與行業機遇。在印尼對於中國企業海外投資版圖中越來越重要的當下，走出去智庫將與當地主要智庫加大合作力度，從“政策溝通”方面為中國企業發聲，幫助優化海外營商環境。

雅萬高鐵建設何以順利進行？今天，走出去智庫（CGGT）轉發國家發展改革委有關雅萬高鐵建設情況介紹的文章，供關注“一帶一路”和中印尼合作的讀者參考**。**

要 點

CGGT，CHINA GOING GLOBAL THINKTANK

1、印尼是中國共建“一帶一路”倡議的重要合作伙伴，雙方合作建設雅萬高鐵，對於發揮鐵路在推進“一帶一路”建設中的服務保障作用，實現我國與“一帶一路”沿線國家交通基礎設施互聯互通，具有十分重要的意義。

2、截至目前，雅萬高鐵全線237個工點已全部開工，全線土建工程完成量佔土建總量的68%，主要路基、橋樑、隧道、車站房建等工程保持平穩有序推進。

3、中方參建企業充分利用國內高鐵施工經驗，推行開工標準化、首件評估、試驗段和樣板工程，將國內創新的工藝工法、小型機具和隧道施工機械化配備等應用到雅萬高鐵建設當中，有效提升施工質量和效率。

正 文

CGGT，CHINA GOING GLOBAL THINKTANK

雅萬高鐵是中印尼兩國共建“一帶一路”倡議的標誌性項目，是我國高鐵首次全系統、全要素、全產業鏈在海外落地，對於擴大中國高鐵的國際影響，穩定產業鏈供應鏈合作具有重要的示範意義。

雅萬高鐵連接印尼首都雅加達和第四大城市萬隆，是雅加達至泗水高速走廊的重要組成部分，也是印尼以及東南亞地區首條350公里/小時標準的高速鐵路。雅萬高鐵線路全長142.3公里，建成通車後，雅加達到萬隆的出行時間將由現在的3個多小時縮短至40分鐘，極大改善當地交通狀況、便利民眾出行、帶動沿線產業開發、提升區域經濟社會發展水平。

元首共識統領中印尼合作，為項目建設提供最大政治保障

印尼是東盟大國，也是“21世紀海上絲綢之路”首倡之地，中印尼兩國在雙邊、地區和全球層面擁有廣泛共同利益。習近平主席對發展中印尼關係多次作出重要指示，推動實現中印尼關係跨越式發展。同時，印尼是中國共建“一帶一路”倡議的重要合作伙伴，雙方合作建設雅萬高鐵，對於發揮鐵路在推進“一帶一路”建設中的服務保障作用，實現我國與“一帶一路”沿線國家交通基礎設施互聯互通，具有十分重要的意義。

雅萬高鐵自2018年6月9日正式下達開工令實現全面開工以來，在中印尼兩國元首的關懷和親自推動下，在國家發展改革委、外交部、中國駐印尼大使館的大力支持和協調下，國鐵集團牽頭組織中方企業與印尼企業全力合作，不斷克服印尼環境複雜、資金緊張、資源緊缺等各種困難，積極努力穩步推進工程建設。2020年，面對新冠肺炎疫情影響，中印尼雙方密切合作，堅持一手抓疫情防控、一手抓項目實施，逐步解決剩餘徵地、設施遷改和許可辦理等方面的困難，合理調配現場資源，迎難而上、逆勢而為，實現了疫情防控和工程建設兩手抓、兩不誤。

習近平主席十分關心雅萬高鐵建設並多次作出重要指示批示。2019年6月份，在日本大阪舉行的二十國集團（G20）領導人峯會上，習近平主席和佐科總統舉行會談，雙方再次確認將共同加快推進雅萬高鐵建設。2019年10月，習近平主席特使、國家副主席王岐山在印尼訪問期間，專程赴雅萬高鐵項目1號隧道施工現場視察。今年是中印尼建交70週年，習近平主席同佐科總統三次通話，兩國元首充分肯定雅萬高鐵建設取得的進展，強調要繼續積極實施好雅萬高鐵等雙邊務實合作重點項目。佐科總統多次對外表示要積極推進雅萬高鐵建設，並專門指示印尼海洋事務與投資統籌部抓緊研究應對措施，避免新冠肺炎疫情對雅萬高鐵等兩國重大項目造成不利影響。

國家發展改革委國際司負責人表示，兩國元首對雅萬高鐵的關心和指導為項目建設提供了最大政治保障和根本遵循，極大提振了雙方全體員工的信心和士氣，中印尼各部門和建設單位認真落實兩國元首共識，面對新冠肺炎疫情不利影響，全力將雅萬高鐵建設成為兩國務實合作的標誌性項目，並不斷取得積極進展。

精準施策、全力應對新冠肺炎疫情不利影響

今年3月印尼國內發現第一例新冠肺炎疫情後，雅萬高鐵合資公司（KCIC）和承包商聯合體（HSRCC）迅速組織各參建單位成立疫情防控領導小組和專門工作組，超前謀劃並制定中英文及印尼語版疫情防控工作方案和疫情防控知識健康手冊，在全線強力宣傳和推行，全員快速進入防疫工作狀態。

雅萬高鐵點多線長面廣，現場施工人員15500餘人分散在沿線各項目部和工點，且大部分工點緊鄰高速公路和居民密集區，防疫壓力大。雅萬高鐵合資公司和承包商聯合體在第一時間制定了總體防控工作思路，加大防疫資金投入，認真做好現場人員健康情況排查，建立完善的疫情防控管理制度和應急處置措施，備足防疫和生產、生活物資，在強化日常管理的同時，根據印尼疫情發展趨勢，迅速提升防疫工作強度，通過全員自律和個人管控，確保防控工作萬無一失。

隨着印尼當地疫情的不斷蔓延，項目周邊確診病例持續大幅增加，各參建單位堅決克服麻痹思想，充分做好打持久戰、長期戰的準備，持續保持高強度的防疫工作要求。認真執行每日體温檢測報告、外出請示報告、外來人員接待、每日疫情零報告等制度；嚴格落實封閉集中管理和個人防護、消毒、隔離、保持安全距離等日常防護措施。同時，儲備至少3個月的防疫和生產、生活物資，滿足疫情防控需求；加大宣傳教育力度，對中方返崗人員和印尼當地新進場人員，嚴格執行全部檢測並隔離14天無異常方能上崗制度；加強對中印尼員工人文關懷和心理疏導，及時幫助解決困難，確保現場人員安全穩定。

雅萬高鐵合資公司積極協調中方各參建企業與印尼方承包商維卡國有建設公司（WIKA）共同抗疫，及時分享並嚴格落實防控措施。各承包商項目部設置了工地現場醫務室，與印尼新冠肺炎定點醫院簽訂協議，安排醫院定期派人到項目現場進行檢測服務，開通項目員工就醫“綠色通道”，有效提升項目整體疫情防控和應急處置能力。通過全方位、嚴格執行疫情防控各項措施，切實落實防疫主體責任，紮實做好人員安全防護，力避聚集性疫情發生。截至目前，現場1900餘名中方員工無一人感染新冠肺炎。項目疫情防控工作雖然壓力較大，但總體保持安全穩定。

加強統籌協調，工程建設持續穩步推進

年初以來，作為雅萬高鐵政府層面牽頭部門，國家發展改革委召開多次項目協調小組機制會議，溝通情況，查找問題，研究推進方案，部署落實工作任務。制定年度工作方案，明確了全年項目建設重點任務和時間安排；協調解決項目施工建設所需國內設備、工裝、材料相關供應商復工復產；會同中國駐印尼使館自6月起分批次安排約700餘名因疫情滯留國內的員工順利返崗，有效緩解了前方人員緊缺壓力。

承包商聯合體根據印尼當地疫情和各工點實際情況，按照施工區域封閉集中管理、各工區和工點“網格化”管控、確保相互獨立的原則，立足現場資源，分類安排施工計劃，通過合理調整安排人員和物資，首先確保重點工程施工進度基本不受疫情影響，並根據復工復產安排有序增加人員，逐步開展全面施工，將疫情對項目的影響降到最低。

截至目前，雅萬高鐵全線237個工點已全部開工，全線土建工程完成量佔土建總量的68%，主要路基、橋樑、隧道、車站房建等工程保持平穩有序推進。年初以來，參建單位已先後實現5號隧道、3號隧道和7號隧道順利貫通，部分重點路段連續梁和框架墩施工完成，以及17號特大橋下部結構主體工程完成等系列重大節點目標，高鐵建設的形象進度已初步顯現。

此外，雅萬高鐵1號隧道是全線唯一一座採用盾構法施工的隧道，使用中國自主研發的超大直徑泥水氣壓平衡盾構機進行施工，也是目前東南亞地區使用的直徑最大的盾構機。為確保施工不受影響，項目部採取了嚴格的防疫措施，每天3次消毒，工作人員進出施工區域必須佩戴口罩、進行體温登記，並保持安全施工距離。完備的防疫措施讓員工們得以安心工作，目前已累計開挖完成設計總量的95%，將於今年12月中旬前正式貫通。

深化民心相通，拉緊兩國友誼紐帶

雅萬高鐵是中印尼兩國合作項目，雙方缺一不可。雙方秉持共商共建共享理念，通過強強聯合，優勢互補，共同推進項目建設。中印尼員工開放心態、相互融入，定期開展交流互動，“建一條鐵路線，交一方朋友”。

一是積極推進本土化建設，在向印尼輸出中國高鐵相關技術和知識、提升印尼方技術人員高鐵知識水平、培訓具備熟練操作技能的作業人員、建設精品工程的同時，帶動印尼鐵路相關產業同步發展。

中方各參建單位堅持優先聘用印尼當地員工，儘量為當地民眾創造就業機會，特別是在受疫情影響情況下，適當發放補貼，幫助印尼員工家庭渡過難關，同時建立培訓中心和各專業培訓學校，確保印尼員工能掌握熟練的職業技能。截至目前，各項目部開展崗前教育培訓13300餘人次；分路基、橋樑、隧道等專業對現場管理人員培訓460餘人次，對現場印尼當地作業人員，由熟練的中方技師通過跟班作業和現場“師傅帶徒弟”形式實訓13200餘人次；針對現場臨時用電、特種設備作業、高空作業、盾構機安全施工、連續梁專用掛籃施工、架橋專用設備等開展安全專項培訓12800餘人次，切實做到了“授人以漁”。

2020年7月，國鐵集團牽頭，鐵科院、中國中鐵、中國電建、中國通號、中國鐵設、印尼維卡國有建設公司等多家單位，聯合印尼中國經濟、社會與文化合作協會（LIT）舉辦雅萬高鐵專場線上招聘，為印尼當地提供多個優質工作崗位，為疫情中的印尼社會注入信心。9月28日，雅萬高鐵合資公司、國鐵集團國際公司雅萬高鐵項目部與美敦印尼鐵路職業技術學院（PPI）簽訂雅萬高鐵運營維護人員培訓合作協議，共同為雅萬高鐵安全順利運營培養專業人才。

中方參建企業充分利用國內高鐵施工經驗，推行開工標準化、首件評估、試驗段和樣板工程，將國內創新的工藝工法、小型機具和隧道施工機械化配備等應用到雅萬高鐵建設當中，有效提升施工質量和效率；結合工程建設實際，大力開展修路、修渠、平整宅基地等便民利民活動，對項目施工範圍內需拆遷的學校、清真寺等公共設施，超原規格還建，幫助改善當地水利和交通狀況，惠及當地百姓；項目設計從材料的選擇、設備的選型儘量採用本地材料和設備，本地確實不能直接生產的，也要儘量促成合資、合作，實現本地化生產，通過相關技術轉讓、合作建廠等方式，帶動印尼鐵路相關產業同步發展。

二是積極參與印尼當地扶貧助困、捐資救災、修路架橋等援外活動，切實讓印尼人民感受到中國是一個可信賴並真誠為印尼建設重大戰略工程的友好國家。

新冠肺炎疫情發生以來，中印尼員工堅守一線、共克時艱。中方團隊與當地政府、醫院、紅十字會等密切溝通聯繫，積極為沿線居民、項目周邊貧困家庭等提供幫助，參與當地疫情防控。2020年5月，國鐵集團國際公司牽頭中方各企業，從國內採購50餘萬個防護口罩，免費分發給沿線醫療衞生機構和居民使用，展現中企責任擔當。疫情發生以來，中方參建企業通過各種渠道向當地捐贈超過約150萬元（人民幣）各類防疫、生活物資。

在8號隧道工點，疫情期間很多員工都申請居家辦公，但印尼籍員工穆罕默德·阿比丁毅然選擇留在項目部，他説：“雅萬高鐵一定會為印尼經濟發展作出巨大貢獻，我能參與如此重大的工程，倍感榮幸。”

2020年初，印尼全境普降暴雨，造成雅加達、萬隆大部分地區積水嚴重，並逐步惡化成洪災，中方企業迅速行動，投入各類機械設備700餘台，全力幫助清淤排澇，安置災民。中方企業在當地投入各類搶險救災資金約8.5萬美元。

三是中印尼合作建設雅萬高鐵打造了雙方文化交流互動，開啓合作共贏的新窗口。

雅萬高鐵是向世界宣傳中國高鐵品牌、推動中國鐵路特別是高鐵“走出去”的示範項目。雅萬高鐵建設也成了當地民眾接觸中國建設者，瞭解中國企業、中國文化的一個窗口。雅萬高鐵四號梁場周邊有7個村莊，1800餘户居民，各類社會團體20多個，梁場建設過程中，中方參建企業把中國的水墨風、徽派建築及庭院式設計融入項目建設，梁場辦公區設置了涼亭、木橋、鞦韆、池塘、花園。每當工地開放日，很多當地居民、社團組織都會相邀到工地上看一看、拍拍照，體驗中式園林、美食，感受中國文化。

在瓦利尼隧道工點，印尼籍員工恩澤樸來自附近的村莊，平常與外界少有接觸。來雅萬高鐵後，他通過與中方人員的交流合作，很快從一名小貨車司機升級為管理60多人的工班長。他説：“雅萬高鐵改變了我的生活，讓我接觸到了新的事物，學習到新的技術，我看到了更加廣闊的世界”。

來源：國家發展改革委