歷史正在拋棄強省會？近期密集信號表明，陝川鄂紛紛打造”多核“不再一市獨大_風聞

　　◎智谷趨勢（ID：zgtrend） |  逍道一、黃漢城

　　中國資源流動的大動脈，很可能正在變向！

　　不久前，《求是》雜誌刊發高層重磅文章《國家中長期經濟社會發展戰略若干重大問題》，裏頭指出：

　　“中西部有條件的省區，要有意識地培育多箇中心城市，避免‘一市獨大’的弊端。”

　　對此，一些中西部省份迅速做出回應。

　　10月29日，據澎湃新聞報道，陝西榆林一市領導透露：“榆林作為陝西省經濟增長的重要一極，西安、榆林‘雙核’戰略即將納入全省‘十四五’規劃。”

　　此話令人無限遐想，難道像榆林這樣的中等城市，未來將上升到了跟西安這種副省級城市並駕齊驅的地位？自2017年起西安實力版圖就日漸“膨脹”，難道以後就不再提“大西安”了嗎？

　　不僅僅是陝西。本月初，湖北省委提出構建“一主引領、兩翼驅動、全域協同”的區域發展佈局，吹響了加速打造GDP5000-10000億規模的副中心城市的號角。

　　這幾年內陸能縮小與沿海的差距，普遍認為是得益於強省會路線。如今多個省份蠢蠢欲動，拿出更多的精力來培育多中心，會產生什麼樣的全局性連鎖反應？

　　很明顯，情況正在起變化。

　　“中西部有條件的省區避免一市獨大”令人振聾發聵。

　　沒想到，最先作出回應的省份竟然是陝西，着實令人意外。

　　在中國城市體系裏，不同城市有不同的競爭優勢。除了北上廣深和少數強二線城市有魅力招攬天下英才，絕大多數城市搶資源首先就要從本省的盤子裏來挖。

　　強省會之於中西部的重要意義，在於哪怕整體競爭力弱於東部的前提下，能保證省內至少有一個能夠吸引人的“磁場”。

　　這些年人口大省的省會不一定都能崛起，但崛起的幾乎都是人口大省的省會。成都、武漢、長沙、鄭州、合肥所在省人口都是6000萬量級。

　　由於陝西常住人口不足4000萬，西安人口吸納和經濟規模上還是吃虧，上面提到的5座內陸省會GDP總量都高於西安。

　　在這樣的基礎上，西安要承擔國家中心城市，輻射大西北無疑是比較難的。為此，陝西從三年前起開始頻頻提出“大西安”的戰略。

　　2017年1月15日，陝西省第十二屆人民代表大會第六次會議提出以世界眼光建設好“大西安”。同一會議上，剛剛履新的西安市委書記王永康提出加快“大西安”建設步伐。

　　沒過幾天，陝西省委就召開常委會議，決定將西鹹新區全權交由西安市代管。西安一下子就變大了。

　　（西安過去幾年的進步有目共睹，便是建立在強省會的基礎上）

　　直至今年6月，還有網友在人民網向西安市委書記留言説“最近國務院批准了長春、成都一些城市調整擴容，好多城市抓住了機會做大做強，西安有沒擴容方案？”翻譯一下，就是西鹹新區到底會不會併入西安，從代管變成直管？

　　西安民政局回應稱“區劃調整工作是一項科學嚴謹縝密的工作，需要一定的程序和時間”。似乎在暗示着什麼。

　　如今陝西開啓雙核模式，接下來大西安的設想是否會出現變數呢？我不得而知。

　　不過，不久前西安日報頭版赫然出現了西鹹都市圈的字眼，不少觀察人士説這尚屬首次，而以前都是叫西安都市圈、大西安都市圈。

　　字裏行間，似乎是在淡化西安一核獨大的地位。

　　至於榆林，如果説這座城市未來真的能夠成為雙核，對於陝西倒也是件好事。

　　陝西由於地理單元複雜，南北狹長，客觀上會影響西安的輻射。榆林位於陝西最北端，恰好避開了與西安搶資源。近年榆林經濟發展勢頭本來搶眼，今年前三季度增速達高到5.2%，勢頭甚至快於西安。

　　近年榆林陸續超過寶雞、咸陽，成為省內當之無愧的經濟第二城，GDP總量為4136.28億元。西安之後，陝西只有一個4000億+的榆林，兩個2000億+的寶雞和咸陽，其它地市都未突破2000億元。

　　更重要的是，榆林自身不僅油氣資源豐富，更是西氣東輸等能源大通道的必經樞紐。從國家能源安全的角度意義不可小視。

　　圖源：呼包鄂榆城市羣發展規劃

　　除了能源安全，榆林還事關另一項國家戰略。今年年初的研究會議明確，落實該國家戰略的重要路徑之一就是推進黃河“幾”字彎都市圈協同發展。

　　今年陝西發佈的《推動黃河流域生態保護和高質量發展2020年工作要點》提到，推進榆林、延安納入該都市圈規劃範圍。榆林雖處北隅，卻能很好地與這片區域進行跨省互動協同。

　　為配合這項國家戰略，榆林足足梳理了404個相關重大項目。包括產業項目，交通項目延榆高鐵、呼包鄂榆城鐵等，累計總投資高達2.74萬億元。

　　不過，想要成為陝西省“雙核”，榆林的挑戰同樣不小。

　　作為典型的資源型城市，榆林存在明顯的資源產業路徑依賴。2019年，榆林二產佔比達65.0%，其中重工業為97.8%。榆林去年規上工業總產值為4865.59億元，其中能源企業產值就有3945.91億元。

　　去年國家正式提出黃河流域生態保護和高質量發展戰略，儘管具體規劃尚未出爐，但毋庸置疑，生態保護將佔據很大的權重。榆林現有的產業結構如何與環境平衡？

　　上述問題無疑都相當考驗陝西的智慧。

　　眾所周知，這幾年國際局勢波詭雲譎，今年中美對抗不斷升級。高層深謀遠慮提出“內循環”。剛剛結束的五中全會，中國在時隔55年之後，於國民經濟和社會發展規劃綱要中再次出現“備戰”的詞眼。

　　“備戰”與“內循環”相得益彰，讓中西部省份迎來了戰略備份的機會。

　　如果説陝西搞“雙核”有呼應國家戰略、保障能源安全的考量，那湖北此番調整表述是為什麼呢？

　　12月1日至2日，中共湖北省第十一屆委員會第八次全體會議審議通過《中共湖北省委關於制定全省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》。會上提出**“一主引領、兩翼驅動、全域協同”**的區域發展佈局，成為全會的一大亮點。

　　湖北，應該算是第二個快速響應的省份。

　　雖然湖北在2010年就提出**“一主兩副”，明確襄陽、宜昌的副中心地位。2017年，湖北把“一主兩副”擴大成“一主兩副六極”**，六極包括黃石、荊州、荊門、黃岡、孝感和十堰。但兩翼驅動，顯然比兩副的説法更強調副中心的帶領作用。

　　據12月03日湖北日報的專版評論：湖北“一城獨大”，問題不在“一城”，而在其他“多城”。與我國經濟實力較強省份的差距，湖北缺乏多極多中心，特別是缺乏五千億至一萬億經濟規模和能級的城市支撐。從“一主兩副”到“一主兩翼”，“兩副”是點，“兩翼”是扇面；“兩副”着眼穩定性，“兩翼”着眼協調性。

　　目前，湖北正在加快培育“兩翼”，尋求省內發展方向與國家政策與項目投資利好的重疊。

　　除了繼續做大武漢之外，未來湖北勢必會不遺餘力地支持襄陽和宜昌發展，比如説大力承接信息技術、生物醫藥研發、管理諮詢、工程設計等服務外包業務，積極創建中國服務外包示範城市。

　　誠如湖北在十四五規劃建議中，所提出的“全域協同、縣域經濟發達、塊狀經濟”，這個內陸省份，似乎正在全力對標江蘇、浙江等沿海省份的格局。

　　今天，襄陽坐上了中國“八縱八橫”高速鐵路網的順風車，成為鄭州-重慶高鐵與武漢-西安高鐵的十字相交樞紐，省內僅次於武漢，在整個中西部高鐵版圖都佔據重要地位。宜昌航運2019年更是力壓武漢，作為湖北第一個也是當時唯一一個國家物流樞紐。

　　資源，正在加速導向了襄陽和宜昌。

　　如果嚴格界定的話，陝西、湖北等省份還不算是第一個避免“一市獨大”的地區。

　　中西部大省的四川，同樣也在承擔相應的使命。

　　早在2018年2月，高層就對四川提出“推動治蜀興川再上新台階”的總體要求和“五個着力”的重點任務，作出“着力推動經濟高質量發展”明確指示，要求四川——

　　“推動城鄉區域協調發展，健全城鄉統籌、區域協作的體制機制和政策體系，打造各具特色的區域經濟板塊，推動各區域共同繁榮發展、同步全面小康”。

　　四川隨即於2018年4月提出構建**“一干多支”**發展格局。2018年6月29日至30日，四川省委召開十一屆三次全會，作出實施“一干多支”發展戰略，構建“一干多支、五區協同”區域發展新格局的戰略部署。

　　其中以宜賓、瀘州為區域中心城市的川南城市羣擁有長江黃金水道，食品、機械、化工等產業基礎厚實，智能終端、軌道交通、通用航空等新興產業發展空間很大。

　　省域多極化有什麼好處呢？

　　好處就是內部的競爭非常激烈，每個城市的地方政府都必須從管理型政府變成服務型政府，拿出最好的服務精神，店小二精神，搞好營商環境，否則就招不到商，甚至會流失本土的資源。畢竟，今天中國的交通特別發達，錢和人很容易用腳投票。

　　四川，可以説是率先做出了示範。

　　很多人可能沒注意到，南北差距在拉大，東西差距也不小。

　　同樣是改革開放以來中國城市TOP 20變化，將參照系從南方VS北方換成東部VS中西部，差距同樣不容忽視。

　　如果説南北差距很大程度上是地理和氣候因素造成的，那麼沿海甩開內陸屬於客觀經濟規律。大航海時代重塑了世界格局，加速了陸權沒落。

　　時至今日，**地球上80%的城市、人口與經濟活動都分佈在距離海岸線200公里的範圍內。**全球鮮有深居內陸的製造業中心。

　　過去幾十年在全球化的大背景下，“大進大出”的生產方式幾乎成了必然。沒有一座城市能集中所有的重要工業原料，而海運又是成本最低的運輸方式，這導致製造業向沿海集中。

　　近現代史中內陸城市的扛把子——**重慶、武漢能抗衡沿海，恰恰因為長江這條黃金水道帶來的航運優勢。**後來成都、鄭州則是受益於國際機場培育臨空經濟，才算是換了另外一個賽道。

　　圖源：世邦魏理仕

　　對於中西部來説，臨水、臨空、臨鐵路樞紐的地方，才更可能有效率地發展工業（而且門類還受限）。先天條件受限的情況下，集中優勢做大一座城市(多為省會)，成了現實的選擇。

　　圖源：DT財經

　　但四川、陝西和湖北的動作，無疑已透露出區域格局調整的重要信號。

　　單從字面看，陝西的“雙核”更大膽，榆林地位明顯提高。湖北、四川的表述更務實，“兩翼”“多支”的表述考慮了現有的格局，主次有別。

　　對中西部省份而言，過去二十年最重要的一道選擇題是：要不要集聚全省優勢資源發展省會，要通過哪些產業發展省會？答好這道題的省都成為在上一輪城市競爭中的贏家。

　　我們可以説，強省會路線有歷史的合理性，是從中西部實際情況出發，居全省之力在內陸搞出一個“強中心”，以尋求資源最優配置。

　　可國家不完全等同於企業，治國理政也不完全等同於經商，還要考慮戰略大局。

　　如今情況發生變化，從短期來看，強省會路線依舊可以帶領各省在區域競爭中保持不錯的身位，以縮小與沿海的差距。但從長遠來看，戰略安全、區域協調同樣是各省需要承擔的國家大計。

　　照這個邏輯猜想下去，除了鄂川陝三省的轉向，內蒙古會不會呼和浩特、包頭、鄂爾多斯三足鼎立？廣西在省會南寧之外，桂林、柳州、北部灣誰會成為“副班長”？安徽是否會更突出皖江經濟帶？河南的開封、洛陽有沒有機會重振雄風？

　　相信不久之後就能見分曉。

　　現在這道選擇題已經擺在這些省份的面前，如何作答，不僅將影響各省的命運，同樣關乎國家的大局。