卡內基國際和平研究院：拜登在亞洲面臨着迫在眉睫的考驗_風聞

【編者按】卡內基國際和平研究院（原譯名為“卡內基國際和平基金會”）是美國成立最早又頗有影響的研究機構之一，是美國著名的主流智庫，標榜超脱黨派、兼容幷蓄，以“促進國家間合作以及美國的國際交往”為宗旨，並重視研究的“實際結果”。通過對其政治觀點和傾向性的分析可知，研究院偏向於國際主義、多邊主義，主張進行裁軍、軍備控制、接觸談判和國際合作，並支持把聯合國作為國際論壇和世界秩序的象徵，思想傾向屬於典型的“中間派”。

研究院主要研究國際事務和美國外交政策，特別是移民問題、核不擴散問題、地區衝突問題、多元主義、民主建設和武力使用問題。其總部位於華盛頓特區，在莫斯科等地設有研究中心。除日常研究，研究院還通過實地考察、舉辦會議、出版刊物、提交研究報告、合作研究等形式，擴大其政治影響和學術地位。研究院也把“培養軍備控制、地區安全、國際法等國際事務研究與活動的人才”作為其重要宗旨之一。

從表面上看，許多亞洲人歡迎特朗普總統關於中國的強硬言論，稱讚他的政府強調與北京的“戰略競爭”。但他的政策——尤其是在貿易和投資方面——被廣泛認為削弱了這一目標。當選總統拜登現在有機會為與北京進行更系統、更制度化和更有效的競爭奠定基礎。

特朗普的做法是：注重態度，不注重策略

儘管特朗普發表了與中國競爭的激烈言論，但許多亞洲國家政府普遍認為他的政策與這一目標不一致。一些領導人，尤其是東南亞國家的領導人，厭惡國務卿蓬佩奧那種刻板的“我們或他們”(us or them)的框架，他們更願意從權力平衡的角度，而不是意識形態的角度來看待他們的地區。而美國最親密的盟友，尤其是日本和澳大利亞，都厭惡特朗普的貿易政策，尤其是他決定讓美國退出跨太平洋夥伴關係協定(TPP)。

美國退出後，11個國家在沒有美國參與的情況下完成了TPP（是指CPTPP,即全面與進步跨太平洋夥伴關係協定，Comprehensive and Progressive Agreement for Trans-PacificPartnership，簡稱CPTPP——編者注）——實際上，在沒有美國這個最大經濟體、傳統標準制定者的情況下制定了該地區的貿易和投資標準。在一個以商業為本的地區，美國言論和行動之間的差距令一些政府感到恐慌，他們認為美國全方位的參與是平衡中國實力崛起的必要手段。

以東南亞為例，特朗普政府將其視為與北京展開戰略競爭的起點。僅在過去四周內，華盛頓就與兩個戰略性關鍵國家展開了貿易戰——越南和泰國。美國正在對越南涉嫌操縱匯率進行調查，而泰國剛剛被特朗普政府暫停了免税貿易優惠政策。

被期望重新校準（政策）

拜登是在這樣的背景下就職的。

許多亞洲人希望他的政府能維持特朗普對中國的強硬路線。但他們也希望華盛頓能夠重新調整，尤其是重返TPP(CPTPP)。坦率地説，這是難以置信的，也是不可能的——美國兩大政黨都充斥着貿易懷疑主義，美國可能永遠不會再簽署一項重要的多邊貿易協定。

反過來，這將使華盛頓置身於兩項協定之外——CPTPP和區域全面經濟夥伴關係協定（RCEP）——這兩項協定將在未來一代人的時間裏為亞洲設定貿易和投資標準。這種缺席將加劇人們對美國在加強其安全角色的同時，其作為經濟規則制定者的地位是否正在減弱的持續質疑。

拜登團隊面臨着三個迫在眉睫的挑戰。

第一，兩黨在加強安全夥伴關係方面有共識。但特朗普通過含蓄地威脅要削減美國軍事存在，並加劇政治上令人擔憂的分擔軍事負擔的壓力，打破了與傳統共和黨人的關係，攪亂了局面。亞洲盟友希望拜登政府和共和黨建制派就美國未來的安全態勢迅速達成共識。

其次，一些人擔心拜登會軟化特朗普強硬的對華政策，但這似乎不太可能，因為兩黨都同意對北京採取更強硬的立場。中國在華盛頓使得兩黨形成了令人驚訝的政治同盟，使得在幾乎所有其他公共政策問題上意見不一的政客們組成了聯盟。其中包括共和黨參議員特德·克魯茲(Ted Cruz)和民主黨眾議員亞歷山大·奧卡西奧-科爾特斯(Alexandria Ocasio-Cortez)在國會一項有關中國的倡議中攜手合作，共和黨參議員湯姆·科頓(Tom Cotton)和民主黨參議員伊麗莎白·沃倫(Elizabeth Warren)共同推進另一項有關中國的倡議。正如一位競選顧問所言，對拜登來説，最佳選擇是追求無對抗的競爭。但亞洲各國政府將警惕，減少對抗是否意味着過度調整。隨着拜登考慮有選擇地取消特朗普的關税（競選期間拜登一度曾表示若當選將取消特朗普的對華關税，但當選後又聲稱“不會立即取消特朗普對中國的關税”——編者注），並在氣候變化問題上與北京重新接觸，而這可能會與一些共和黨人發生衝突，他們認為，前總統巴拉克•奧巴馬政府在安全目標上的軟化，是為了換取中國在氣候問題上的讓步。

第三，亞洲人認為美國被黨派之爭所困擾，國內辯論幾乎無法達成共識。伍迪·艾倫(Woody Allen)有句名言，“80%的成功都是展示出來的”，而這正是許多亞洲人評判美國承諾的標準。亞洲各國政府將希望美國官員儘早地、經常性地出面，因此拜登任期前9個月的訪問和重大聲明將為其亞洲政策定下基調，這種基調可能會持續到拜登任期結束。

作者：埃文·費根鮑姆（Evan A. Feigenbaum，作者是美國卡內基國際和平研究院副主席，東亞、中亞和南亞問題高級研究員）

原載於卡內基國際和平研究院網站