胡鞍鋼：“十四五”時期經濟社會發展目標與指標探究_風聞

**【摘要】**推動高質量發展是 “十四五”時期我國經濟社會發展的主題。“十四五”時期我國經濟社會發展目標與指標可分高質量經濟發展、創新驅動發展、高質量民生髮展、高質量生態發展、高質量文化發展五大類進行測算，並可細分為經濟增速、服務業和新經濟增加值比重、科技創新貢獻、創新主體、收入水平、受教育程度、國土空間開發、生態環境保護、文化和旅遊融合發展等量化指標進行探究。到2025年，我國經濟發展質量效應將明顯提升，對世界經濟增長的貢獻作用將更加突出。

文丨胡鞍鋼

清華大學國情研究院院長，國家治理與全球治理研究院、公共管理學院教授

原文****載丨《前線》雜誌，2020年第12期

黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》（以下簡稱《建議》），確定了“十四五”時期我國經濟社會發展的指導思想、發展目標，勾畫了未來五年我國發展的宏偉藍圖。

“十四五”時期，我國經濟社會發展“以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的”。這是制定“十四五”時期經濟社會發展主要目標的基本依據。黨中央要求，“十四五”時期，經濟社會發展主要目標要“錨定二〇三五年遠景目標，綜合考慮國內外發展趨勢和我國發展條件，堅持目標導向和問題導向相結合，堅持守正和創新相統一”。

習近平總書記在《關於〈中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議〉的説明》中指出：“黨中央的建議主要是管大方向、定大戰略的。綜合考慮各方面因素，建議稿對‘十四五’和到2035年經濟發展目標採取了以定性表述為主、藴含定量的方式。編制規劃《綱要》時可以在認真測算基礎上提出相應的量化目標。”

謀劃“十四五”規劃的目標和指標有如下考慮：

一是從2035年基本實現社會主義現代化的遠景目標着眼，倒推“十四五”時期的階段性目標，使之相銜接。

二是突出解決未來時期發展不平衡不充分的突出問題，尤其是關注全體人民對美好生活的更高要求。

三是處理好歷次五年規劃目標指標的繼承性與創新性，既要一張藍圖繪到底，又要凸顯新的挑戰。

四是處理好政府和市場的關係，既要適當增加約束性指標，增強政府的責任，又要充分利用市場機制實現預期性指標，可設定彈性區間。

五是兼顧國內國際發展的兩個大局，例如在2030年之前達到碳排放高峯，又如設定國際通行的人類發展指標，為落實和實現2030年可持續發展目標（SDG）作出巨大的中國貢獻。

本文在對《綱要》的規劃指標進行研究的基礎上，提出相應的量化指標，共分為五大類：高質量經濟發展、創新驅動發展、高質量民生髮展、高質量生態發展、高質量文化發展，供有關方面制定《綱要》主要目標量化指標參閲。

經濟發展取得新成效

“十四五”時期，**保持經濟中高速增長。**預計國內生產總值潛在增長率區間，年均增速在5.2%—5.7%之間，要比2016—2019年期間的6.7%低1.0—1.5個百分點。從增長來源看，實物資本增長率為6.4%，人力資本增長率為3%左右，全要素生產率（PRT）為1%。經濟規模已超過100萬億元，在這一增速區間，每年的新增量都會在5.2萬億元以上。按此預測2025年我國GDP將增至132萬億元（2019年不變價）以上。

從國際看，中國GDP增速仍比世界經濟增速3%左右高出兩個多百分點，仍是經濟增速最快的世界主要國家之一，中國GDP（購買力平價2017年國際元價格）佔世界經濟總量的比重還將持續上升，從2019年的17.3%上升至20%以上，仍是世界經濟復甦並重新增長的最大動力源和穩定器。從國內看，這一經濟增速有利於降低單位GDP能耗、水耗和控制消耗總量、單位GDP碳排放和控制碳排放總量、大幅度減少污染排放、明顯改善環境質量、實現主要經濟指標平衡協調等。

與此同時，**人均國內生產總值、全員勞動生產率、居民人均可支配收入與國內生產總值同步增長。**我國人均GDP增速在5.5%左右，到2025年人均GDP從2017年的7.1萬元上升至9.5萬—9.8萬元，按2019年現價美元匯率計算，相當於1.39萬—1.43萬美元，按購買力平價2017年價格計算，相當於2.17萬—2.23萬國際元。跨過中等收入階段、進入高收入階段是大概率事件。

**我國全員勞動生產率仍能保持中高速增長，**預計2025年全員勞動生產率將增至15萬元（2019年價格）以上，年均增速在5.5%以上。

**服務業增加值佔GDP比重將持續提高，**預計從2019年的53.9%提高至2025年的58.4%，但仍明顯低於世界平均比重（2018年為61.2%），更低於高收入國家平均比重（2017年為69.8%），這是我國從中高收入階段進入高收入階段的重大經濟結構指標。服務業成為我國吸納就業人數最多的產業，就業比重從2019年的47.4%提高至2025年的55%左右，每年新增就業在1000萬人左右。中國在發展生產型服務業和生活型服務業方面還有相當大的潛力，仍可以保持在6%左右的增速，對經濟增長的貢獻率超過60%，也成為吸收新增就業和轉移勞動力的主要部門。

我國新經濟增加值比重將持續提高。“三新”經濟是以新產業、新業態、新商業模式為核心內容的經濟活動的集合。“三新”經濟增加值衡量的是一個國家（或地區）所有常住單位在一定時期內從事“三新”經濟生產活動創造的增加值。2019年我國“三新”經濟增加值為161927億元，相當於國內生產總值的比重為16.3%，預計2025年提高至19.0%，成為經濟增長的新動能。

▲ 這是2020年12月7日拍攝的建設中的蘇州市蓮花停保場充電站（無人機照片）。近年來，江蘇省蘇州市積極倡導綠色發展、低碳節能理念，大力推進電動汽車充電設施建設。據介紹，截至2020年11月底，接入蘇州市新能源汽車及充電設施監測平台的充電設施運營商達到23家、充電站（點）964座、交直流充電樁7675台，形成小區、商場、高速公路服務區等公共充電網絡全覆蓋。新華社記者 李博 攝

創新驅動發展

創新成為引領發展的第一動力。《建議》明確提出：“堅持創新在我國現代化建設全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發展的戰略支撐，面向世界科技前沿、面向經濟主戰場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，深入實施科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略，完善國家創新體系，加快建設科技強國。”

**創新能力顯著提高。**我國研發經費投入強度從2019年的2.23%提高到2025年的2.6%以上，相當於高收入國家的平均水平（2018年為2.59%），研發經費支出從2019年的2.21萬億元上升至2025年的3.35萬億元左右，年均增速達8.5%，超過經濟增速，按購買力平價計算，從5339億國際元增加至2025年的8398億國際元，從世界第二大研發投資國躍居世界第一大研發投資國。

其中基礎研究佔研發總經費比重從2019年的6.0%提高至2025年的7.5%以上，成為世界第二大基礎研究投資國，有利於支持大學、科學院等專注於基礎研究，特別是基礎前沿研究，更有利於支持中青年科學家專注於基礎研究、原始創新。每萬人發明專利擁有量從2019年的13.3件上升至2025年的20件左右，我國共授予發明專利累計數從2019年的186萬件上升至2025年的280萬件，相當於2019年的1.51倍。此外，PCT國際專利申請量從5.9萬件上升至10萬件以上，成為世界最大的技術創新出口國。特別是大力增加對高等學校研發經費支出，使其所佔全國研發投入比重從8.1%提高至10%以上，也成為科學創新與培養優秀人才的重要投入來源。

**科技創新貢獻更加明顯。**隨着我國科技創新能力不斷增強，科技進步對經濟增長的貢獻率從2019年的59.5%提高至2025年的64%。這表明中國經濟增長加速從要素驅動（資本、勞動力等）轉向全要素生產率特別是技術進步驅動。此外，技術市場成交額大幅度增長，與GDP之比從2019年的2.26%上升至3%以上，與研發經費投入形成良性互動關係。

**人才是創新驅動發展的第一資源。**我國研發人員全時當量，從2019年的461萬人年到2025年的570萬人年，增長23.6%，佔世界總數的1/5以上。全力建成一批世界一流的國家實驗室、科學院、大學、科學家創新團隊、創新型企業等創新力量，並吸引一批世界一流的科學家來華訪問、研發、工作和創業。集中全國研發力量，佈局建設一批國家科學中心和區域性創新高地。如支持北京、上海、粵港澳大灣區形成國家科技創新中心，更要成為世界科技創新中心。

**企業成為創新主體。**支持企業承擔國家重大科技項目，企業成為研發投入的主體，2019年企業研究與試驗發展（R&D）經費支出16921.8億元，已佔全國研發總經費76.4%，與全國GDP之比為1.71%，預計到2025年研發經費支出增長50%以上，達到2.54萬億元，與GDP之比提高至1.88%。企業的技術創新成果又成為發明專利或國際發明專利申請量和授權量主要來源，牢牢佔據世界第一的地位。

▲ 水肥一體化蔬菜種植基地是南部戰區海軍扶貧工作隊在六環村開展的產業扶貧項目，這是從空中俯瞰種植基地蔬菜大棚（2017年10月11日攝，無人機照片）。新華社發 施磊 攝

民生福祉達到新水平

全國居民人均可支配收入增長和經濟增長基本同步，年均增速達到5.5%左右，總體達到中高收入水平，預計到2025年達到4.3萬元。按每人每日收入為20國際元（2017年價格）作為我國中等收入標準，全國中等收入人數大幅度上升，從2019年的5.6億人上升至2025年的8億人，佔全國總人口比重從40%提高至57%。城鄉居民收入來源更加多元化，以工資性收入為主，經營性、轉移淨支付、財產性收入為輔。

**千方百計穩定和擴大就業。**城鎮新增就業每年超過1000萬人，5年累計超過5000萬人，到2025年我國城鎮就業人數超過4.9億人，佔總就業人數比例超過60%。實現充分就業，體現在城鎮調查失業率控制在5.5%左右、城鎮登記失業率控制在4.5%以內。

**全民受教育程度不斷提升。**學前教育三年毛入園率從2019年的83.4%提高至90%以上，高中階段毛入學率從89.5%提高至95%以上，高等教育毛入學率從51.6%提高至57%以上，進入普及化階段，勞動年齡人口受教育年限從10.8年提高至11.2年，人均預期受教育年限從13.9年提高至15年左右。

**多層次社會保障體系更加健全，全覆蓋不同類型人口。**基本養老保險參保率達到95%以上，實現基本養老保險全國統籌，推動基本醫療保險、失業保險、工傷保險省級統籌。健全靈活就業人員社保制度、分層分類的社會救助體系。

**全面推進健康中國建設。**衞生健康體系更完善，主要健康指標接近高收入國家行列。預計到2025年全國人均預期壽命和人均健康預期壽命均提高1歲，繼續降低嬰兒死亡率（2019年為5.6‰）、孕產婦死亡率（17.8/10萬），或接近高收入國家平均水平（2019年分別為4.3‰、11/10萬）。

**促進人口長期均衡發展。**優化生育政策，提高優生優育服務水平，提高婦女總和生育率；實施積極應對人口老齡化國家戰略，維護國家人口安全社會和諧穩定，實施漸進式延遲法定退休年齡，積極開發老齡人力資源，充分發揮人口長壽紅利，大力發展銀髮經濟，全面放開養老服務市場，共同構建共治共享的友好型老年社會（包括家庭、社區、服務體系）。

▲ 西藏林芝市朗縣諾貢辣椒銷售及農產品加工農牧民專業合作社社員在將辣椒醬裝箱（2020年7月27日攝）。新華社記者 張汝鋒 攝

生態文明建設實現新進步

**國土空間開發保護格局得到優化。**在我國960萬平方公里陸地國土空間最終形成三大空間格局。

一是城市化地區，主體功能是提供工業品和服務產品，高效集聚經濟和人口，城鎮生產總值、固定資產投資佔全國比重接近90%，消費品零售總額佔全國比重超過85%，人口占全國總人口比重僅為60%，其中19個城市羣承載我國75%以上的城鎮人口，貢獻80%以上的國內生產總值。實行開發與保護並重的方針。

二是農產品主產區，主體功能是提供農產品，增強農業生產能力，其中東北平原、黃淮海平原、長江流域、汾渭平原、河套灌區等都是我國重要的農產品主產區，實行保護為主、開發為輔的方針。

三是生態功能區，主體功能是提供生態產品。實行保護生態環境、限制開發的方針。“要根據三大空間的不同需求和人民生活需要，優化基礎設施、重大生產力和公共資源佈局，促進三大空間基本公共服務均等化，基礎設施通達程度比較均衡，人民生活水平大體相當。”

**能源資源配置更合理，利用效率大幅提高。**嚴格實行能源消耗、二氧化碳、建設用地面積、用水總量和強度雙控行動，單位GDP能耗下降20%，單位GDP二氧化碳排放量下降23%，制定2030年前碳排放達峯行動方案，支持有條件的地方率先達到碳排放峯值，單位GDP建設用地使用面積下降20%，單位GDP用水量下降25%，主要資源消耗與經濟增長徹底脱鈎。

**主要污染物排放總量持續減少。**繼續打好污染防治攻堅戰，制定新一輪的大氣、水、土壤防治計劃，提高全國地表水優良水質斷面比例，基本消除劣V類水，細顆粒物未達標地級以上城市年均濃度繼續下降，年均優良天數比例進一步提高，基本消除重污染天氣和城市黑臭水體。

**生態環境持續改善。**繼續推行草原森林河流湖泊休養生息，構建以國家公園為主體的自然保護地體系，加強大江大河和重要湖泊濕地生態保護治理，實行生物多樣性保護工程，健全耕地休耕輪作制度，實施長江十年禁漁，強化河長制，科學推進荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理，繼續開展大規模的國土綠化行動，完善自然保護地，劃定生態保護紅線，實行最嚴格的監管制度，加強研究全球氣候變暖對我國的衝擊和影響，積極參與全球氣候變化治理。

▲ 2020年12月7日，汽車行駛在景寧縣鶴溪街道餘山村水杉掩映的道路上（無人機照片）。新華社發（李肅人 攝）

高質量文化發展

**提升公共文化服務水平。**基層公共文化設施建設進一步加強，鄉鎮圖書館、文化站等建設進一步改善，農村有線電視用户數佔家庭總户數的比重由2018年的49%提高至2025年的60%以上。公共文化數字建設進一步加強，實現基本公共文化服務標準化、均等化，豐富數字文化內容提供水平，實現公共文化服務社區全覆蓋、人口全覆蓋。

**文化產業體系更加健全，推動文化和旅遊融合大發展。**文化旅遊產業成為國民經濟重要支柱性產業。文化旅遊產業增加值佔 GDP 比重進一步提高，從 9% 提高至 11% 以上，國內旅遊人次預期目標從 2019 年的 60 億人次達到2025年的75 億人次，文化旅遊及相關產業增加值佔GDP比重從2019年的9.0%提高至2025年的11%。建成世界最大的文化旅遊市場，滿足 14 億多人民日益增長的精神文化生活需求。

總之，到2025年我國經濟實力、科技實力、國防實力、國際影響力、綜合國力再次邁上更大的台階，我國經濟發展質量效應明顯提升，實現經濟持續健康發展，增長潛力得到充分發揮，國內市場更加強大，經濟結構更加優化，在世界經濟舞台的重要性、影響力更加凸顯，對世界經濟增長貢獻作用更加突出。