多城被點名！未來五年，川渝要一起幹這些大事_風聞

观察者网用户_234579-2020-12-11 08:35

2020-12-11

　　文丨西部菌

　　近期，多個省市都陸續公佈了關於制定“十四五”規劃和二〇三五年遠景目標的建議。這是未來五年乃至十五年的發展藍圖，意義自然非同小可。

　　對於川渝來説，這個計劃更是具有特別意義。因為這是成渝地區雙城經濟圈時代的第一個五年計劃。

　　接下來的五年，可以説是成渝雙圈建設的起步期。走好這一步，對於成渝雙圈未來的長遠發展至關重要。

　　“十四五”時期，川渝到底要一起幹哪些大事？成渝雙圈建設，又要完成哪些任務？西部菌根據四川和重慶的《建議》內容，作一些簡要梳理和分析。

　　要説明的是，兩地的《建議》都非常長，這裏的分析只是選擇幾個大家關注度相對較高的點，如有疏忽，還請見諒。

　　先看四川方面。

　　在主動服務國家重大戰略全局上，未來四川要：

　　積極參與和融入“一帶一路”建設、長江經濟帶發展、新時代推進西部大開發形成新格局、黃河流域生態保護和高質量發展等國家重大戰略，全面落實《成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要》，深化拓展“一干多支”發展戰略。

　　這裏釋放兩點信息：一，四川未來發展有多重戰略加持，在國家戰略版圖中有重要地位；二，成渝雙圈規劃綱要應該已經出爐。

　　《建議》明確：

　　提升暢通國內國際雙循環的門户樞紐功能。

　　這個提法，對四川來説還是近期才出現的。具體一些目標是：

　　打造內陸開放戰略高地和參與國際競爭的新基地；建設國家物流樞紐、國家骨幹冷鏈物流基地，培育一批具有較強競爭力的現代流通企業，打造全國物流高質量發展示範區；構建國際航線、國際班列、長江水運、陸海聯運等多通道協同運行體系。

　　眾所周知，對處於內陸地區的四川來説，交通、物流方面相對於東部沿海地區有着明顯的劣勢，但在雙循環時代，這一短板有望緩解，所以必須抓住機遇。

　　“十四五”時期，四川具體到每個地方的發展到底如何，《建議》中有非常具體的表述。

　　首先，深化拓展“一干多支、五區協同”戰略部署，其中有幾個值得注意的變化。

　　比如，首次提出“促進全省發展主幹由成都拓展為成都都市圈”。同時：

　　發展都市圈衞星城市，建設都市圈功能協作基地，促進成都平原經濟區內圈同城化、全域一體化。

　　這意味着未來四川的發展主幹就不再只是成都，而是成都都市圈。這一變化顯然是對都市圈發展趨勢的順應，而受益最大的，毫無疑問是德陽、眉山、資陽。

　　這種受益，在交通等基礎設施建設上已經體現出來了。如上個月底，成都軌道交通資陽線已正式開工，這也是四川第一條跨城的城軌項目。

　　此外，作為成渝之間的第四條高速公路通道，成資渝高速日前也傳出將於近期通車的消息。

　　所以，未來五年，一個真正意義上的“大成都”呼之欲出，“成都都市圈”將逐漸成型。

　　關於其他區域，還明確：

　　在環成都經濟圈、川南和川東北經濟區分別形成經濟總量佔比高、綜合承載能力強、創新發展動能強、區域帶動作用強的全省經濟副中心。

　　這方面，此前西部菌已有過分析。上述三個區域對應的應該就是綿陽、宜賓、南充三座城市。這也意味着，它們將成為經濟副中心的最有力競爭者。

　　相比此前定調的讓七座城市競爭——綿陽、德陽、樂山、宜賓、瀘州、南充、達州，目前的範圍可以説是縮小到了三座城市。

　　這其實更符合實際。畢竟，副中心不可能太多。像最近湖南就明確岳陽、衡陽為省域副中心城市。

　　當然，這不意味着其他城市就沒有機會了。《建議》還明確：

　　強化重要節點城市同成渝雙核及區域中心城市的功能協作；推進萬達開等川渝毗鄰地區聯動發展。

　　上述區域對應的城市大致應該是遂寧、廣安、內江、瀘州、達州等。

　　《求是》雜誌前不久公佈的權威文章定調：

　　要選擇一批條件好的縣城重點發展，加強政策引導，使之成為擴大內需的重要支撐點

　　這被看作是縣城發展的新機遇。這次《建議》中有所回應：

　　開展縣城基礎設施補短板行動，推進國家縣城新型城鎮化示範建設。培育縣域經濟強縣，推動具備條件的縣有序改市、有條件的縣（市）改設區，做大做強中心鎮、重點鎮，建設省級特色小鎮。

　　提升縣域經濟實力，對缺乏強地級市的四川來説，其實很有必要。未來，四川或將有一批縣域經濟強縣脱穎而出。

　　再來看重慶。

　　對於“十四五”時期重慶發展的機遇，建議明確：

　　黨中央作出構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局的重大決策，共建“一帶一路”、長江經濟帶發展、西部大開發等重大戰略深入實施，供給側結構性改革穩步推進，擴大內需戰略深入實施，為重慶高質量發展賦予了全新優勢、創造了更為有利的條件。

　　成渝地區雙城經濟圈建設加快推進，使重慶戰略地位凸顯、戰略空間拓展、戰略潛能釋放，帶來諸多政策利好、投資利好、項目利好，極大提振市場預期、社會預期。

　　總體來看，重慶的多重機遇，和四川的高度吻合，都主要是指幾大國家戰略的加持，以及雙循環這一新窗口。這也説明，川渝未來發展的契合度非常高。

　　眾所周知，重慶是一座典型的工業城市。繼續增強自身的工業優勢，無疑是重慶未來發展的立身之本。《建議》對此着墨頗多，比如：

　　把製造業高質量發展放到更加突出位置，培育具有國際競爭力的先進製造業集羣，鞏固壯大實體經濟根基。

　　值得注意的是，儘管近些年重慶的汽車產業整體進入轉型期，但未來依然是絕對的重要產業。《建議》明確：

　　推動傳統產業高端化、智能化、綠色化，升級發展電子、汽車摩托車、裝備製造、消費品、材料等支柱產業，發展服務型製造。

　　除此之外，《建議》還專門提出要推動數字經濟和實體經濟深度融合。

　　近幾年，重慶一直在推進智能化轉型，也吸引了不少互聯網企業和項目落户。未來，這方面的轉型步伐將加快。

　　區域發展方面，有多個地方被點名：

　　着力提升主城都市區發展能級和綜合競爭力；

　　做靚長嘉匯、廣陽島、科學城、樞紐港、智慧園、藝術灣等城市功能新名片，重塑“兩江四岸”國際化山水都市風貌，引領帶動中部歷史母城、東部生態之城、西部科學之城、南部人文之城、北部智慧之城發展。

　　推動渝東北三峽庫區城鎮羣生態優先綠色發展，打好“三峽牌”，建好“城鎮羣”，推動適宜發展區域土地集約使用、產業集聚發展、人口集中承載，加快“萬開雲”板塊同城化。

　　上述表述中，最引人聯想的或就是“三峽”和“萬開雲”了。這裏，西部菌不作揣測，但“十四五”時期應該會有明確的結果。

　　本文開頭指出“十四五”規劃是成渝雙圈時代的第一個規劃，川渝兩地的《建議》中，自然少不了對雙圈建設的部署。

　　四川方面直接提出：

　　要以成渝地區雙城經濟圈建設為戰略牽引，探索融入新發展格局的有效路徑，打造新時代推進西部大開發形成新格局的戰略高地。

　　重慶則提出：

　　展望二〇三五年，將建成實力雄厚、特色鮮明的成渝地區雙城經濟圈，成為具有國際影響力的活躍增長極和強勁動力源。

　　在如何做的問題上，四川提出，堅持把推動成渝地區雙城經濟圈建設作為融入新發展格局的重大舉措，牢固樹立一盤棋思想和一體化發展理念……

　　重慶更是專門用一個章節來談“牢固樹立一盤棋思想和一體化發展理念，深入推動成渝地區雙城經濟圈建設”。

　　這裏要指出的一點是，如果單看具體內容，可以發現重慶《建議》中對成渝雙圈建設的表述明顯更多，但這並不意味着四川方面不重視。

　　畢竟，雙圈建設，成都和重慶才是主力。所以，相信在成都的“十四五”規劃建議中，關於雙圈建設會有更詳細的表述。考慮到成都方面的規劃建議尚未公佈，這裏先看重慶。

　　關於區域發展，《建議》明確：

　　推動重慶、成都都市圈相向發展，加快川渝毗鄰地區融合發展，建設萬達開川渝統籌發展示範區，推動渝東北與川東北地區一體化發展，推動渝西與川南地區融合發展，輻射帶動川渝兩省市全域發展。

　　很明顯，成渝相向發展將是“十四五"時期，成渝地區發展的主旋律。相應的，處於成渝相向發展方向上的區域，也將受益。

　　比如，萬達開、渝東北、川東北、渝西、川南。這也與四川《建議》中的相關表述形成了呼應。

　　關於基礎設施建設，《建議》明確：

　　共建世界級機場羣，打造國際航空門户樞紐。

　　到明年天府國際機場正式通航，成渝雙圈將擁有3個4F機場。西部菌之前就指出，結合現狀來看，擁有3個及3個以上的4F機場，恰恰是頂級城市羣的標配。

　　在這一點上，繼京津冀、長三角、大灣區之後，將只有成渝雙圈最快“達標”。這也算是坐實了成渝在航空樞紐上的“第四極”地位，而加上未來的重慶第二機場，這一地位將更加穩固。

　　其他的基礎設施建設還有：

　　建設軌道上的雙城經濟圈，科學規劃幹線鐵路、城際鐵路、都市圈市域（郊）鐵路和城市軌道交通。

　　就在日前，有媒體報道，作為中國首條預留提速400公里/時條件的高速鐵路，成渝中線高鐵正在加緊審批。目前項目可研鑑修報告完成審查，可研審批加快辦理，籌備先期開工點工作，有望在2020年底獲得可研批覆。

　　而在地鐵方面，成渝主城區的地鐵都已經向都市圈內部延伸。未來主要的看點將是跨區域地鐵的實現程度，比如重慶地鐵有沒有可能延伸到川渝毗鄰地區？

　　產業方面，《建議》提出：

　　優化、穩定、提升產業鏈供應鏈，加快構建高效分工、錯位發展、有序競爭、相互融合的現代產業體系。

　　同質化競爭明顯，是過去成渝發展的一個重要軟肋。《建議》首次明確成渝在產業上“錯位發展、有序競爭”，這無疑是一個積極信號，也可以説是成渝建立新的競合關係的關鍵所在。

　　強化公共服務共建共享方面，《建議》指出：

　　實施便捷生活行動，支持户籍便捷遷徙、居住證互通互認，全面實現川渝兩地就醫直接結算，推進養老保險關係無障礙轉移，推進公共交通、社保、醫保等領域“一卡通”，推進公租房保障範圍常住人口全覆蓋。

　　這些公共服務的打通，必然需要過程。但一旦實現，的確如西部菌好友張銀銀所説的，川渝未來可能真正成為世界上最大的市。（詳見川渝大融合加速推進！不僅是拆除“省界”，完全在締造全球最大的“市”……）

　　《建議》在人才建設方面明確：

　　推動“重慶英才服務卡”與四川“天府英才卡”對等互認，共同打造“智匯巴蜀”“才興川渝”人力資源品牌。

　　西部菌在以前的文章中就呼籲過，成渝在招攬人才方面，完全可以出台協同性方案，共同突出成渝的招牌，這樣才能增強對外的人才吸引力，實現雙贏。

　　關於建設國家科學中心，《建議》提出：

　　以“一城多園”模式合作共建西部科學城，實施成渝科技創新合作計劃，提升協同創新能力，加快建設成渝綜合性科學中心，打造全國重要的科技創新和協同創新示範區。

　　雖然四川方面的《建議》中未明確談及“共建”。但在今年6月，成都官方媒體已釋放明確信號：

　　從全國大棋局來看，將具有全國影響力的科技創新中心落子西部的成渝地區，是國家從戰略宏觀層面上優化科學技術研究區域佈局的重要一步。

　　整體看下來，成渝乃至川渝在“十四五”時期的發展，成渝雙圈建設一定是絕對的關鍵詞。

　　下一個五年及更長的時間，成渝、川渝的關係必將翻開新的一頁。順應這種趨勢，身處其中的個人、企業以及區域內的城市，都將找到新的機遇。

　　讓我們共同見證。