滬温柔執法，違法可免罰？_風聞

轉自上觀新聞

糖炒栗子自稱“滬上最佳”，罰20萬；餐飲公司無菌操作間未正常啓用，罰5萬；汽修店在沿街道路上清洗車輛，罰3000……現代社會，稍有不慎，就有觸法的可能。

違法必究，是法治精神的體現。但實踐中，如何“究”，也有具體的尺度。存在於不少經營活動中的一些輕微的違法行為，既非主觀故意，也未造成較大影響，可是一旦被罰，除了有經濟損失，還會被記入失信名單，對企業後續融資和上市造成影響，尤其對大量的中小企業而言，甚至可能就此一蹶不振。

這時候，罰不罰？怎麼罰？上海首創的“市場輕微違法違規經營行為免罰清單”（簡稱“免罰清單”）制度，給出了一種答案。目前，上海已經出台了5份“免罰清單”，一些輕微違法行為被免於處罰，涉及市場監管、消防、文化市場、生態環境、民防、城管等多個領域；免罰清單也已寫入《上海市優化營商環境條例》。同時，江蘇、山東、天津等地也出台了當地的免罰清單，探索建立市場主體輕微違法行為容錯糾錯機制。

有人擔心，免予處罰是不是“不作為”，是不是縱容了企業的違法行為？其實，“不予處罰”是行政機關依法擁有的裁量權之一，但由於其法律規定較為原則、不易操作，在以往的執法過程中，不少一線行政執法人員“不會”也“不敢”給予免罰處理。免罰清單精細地劃分了違法行為後，更有利於執法人員提高執法效能，也讓企業真正感受到“有温度的執法”。

抽樣調查顯示，中國中小企業平均壽命只有2.5年；而在美國與日本，中小企業的平均壽命分別為8.2年、12.5年。除了企業自我成長能力欠缺，不完善的企業發展環境，也是阻礙我國新創企業持續成長的外因。要延長中小企業的生命週期，除了要解決好市場準入問題，更需要解決好市場準入之後的生存問題，為企業創造良好的生存環境。

免罰清單的意義就在於讓規則先行。在行政執法領域，劃分輕微違法行為，對市場主體依法不予處罰，體現了從“一刀切”走向“一刀一刀切”的繡花式精細治理。**免罰清單實施後，很多一線執法人員在執法過程中遇到的牴觸減少了，他們感受到了企業更多的理解、支持。**每一份免罰清單，不僅是簡單的免罰，還要求行政執法單位通過批評教育、指導約談等措施，促進經營者依法合規開展經營活動。通過行政指導這種柔性方式，使企業進一步瞭解相關法律規定，提高其守法合規意識，避免再次犯錯。

監管領域逐步顯現出的良性互動趨勢，客觀上穩定了市場主體的信念與信心，也就提升着營商環境，提升着這座城市的制度競爭力。現如今，制度早已成為繼土地、勞動力、資金之外的第四種生產要素，營商環境背後所體現的制度優勢和城市軟實力是實現高質量發展的決定性因素。透過免罰清單這個切口，可以看出，上海的營商環境改革是切實圍繞企業的實際需求進行的。

過去一年的世界銀行全球營商環境評估工作中，很多接受訪談的上海企業表示，上海的免罰清單降低了他們從業的制度性成本，有利於他們將生產要素資源配置到其他重要領域，進一步增強了企業對未來上海市場環境的預期和信心，更願意放心投資、安心經營。而“免罰”本身，也客觀上提升着市場主體的法治獲得感——他們會發現，一座真正具有法治精神的城市，既恪守規則，也會用一種細緻、精準、有温度的方式來呵護規則，讓制度體現善意，讓法治保障發展。

（劉雪妍）