做強省會！濟南、南寧、貴陽發出明確信號_風聞

　　文丨西部菌

　　10月底，《求是》雜誌刊發重磅文章《國家中長期經濟社會發展戰略若干重大問題》。

　　其中明確提出：

　　中西部有條件的省區，要有意識地培育多箇中心城市，避免“一市獨大”的弊端。

　　這引發了外界對於中國城鎮化是否再度轉向的討論。（詳見高層定調！避免“一市獨大”，中國城市化再轉向？）。也讓部分人擔心，這是否意味着“強省會”模式將宣告終結？

　　從現實來看，顯然並非如此。

　　據日前多地公佈的“十四五”規劃建議，已至少有三個省份（自治區）把打造“強省會”明確為未來5年的一項重要任務。

　　貴州提出：

　　實施“強省會”五年行動，加快構建以黔中城市羣為主體，貴陽貴安為龍頭，貴陽-貴安-安順都市圈和遵義都市圈為核心增長極，其他市（州）區域中心城市為重點……的新型城鎮化空間格局。

　　廣西提出：

　　大力實施強首府戰略，深入推進北欽防一體化，高標準建設南寧都市圈，共建北部灣城市羣，建優建強北部灣經濟區，揚起引領全區高質量發展、高水平開放的龍頭。

　　山東提出：

　　實施“強省會”戰略，支持濟南打造“大強美富通”現代化國際大都市，加快建設國家中心城市……

　　在“避免一市獨大的弊端”提出後，為何仍有多地明確再提“強省會”戰略？又還有哪些地方可能跟進？

　　01

　　回答上述問題，首先需要注意“避免一市獨大”，有一個前提條件，那就是“中西部有條件的省區”。

　　到底何謂有條件，這個當然要看具體情況，但它至少説明一點——不能“一刀切”。

　　這方面，濟南、南寧、貴陽三個城市，具有很強的代表性。

　　最明顯的一點，這三個城市都稱不上是“獨大”。

　　濟南自不用説，即便是在合併萊蕪後，其2019年的GDP在山東省內排名也依然只能屈居第二，比第一名青島足足低了2000億以上。

　　要知道，這可是全國經濟第三大省份的省會，連GDP萬億都沒過，實在説不過去。

　　此外，濟南要在多個城市的激烈競爭中脱穎而出，成為國家中心城市，沒有一定體量的支撐，勝算無疑要低得多。

　　此次建議中把實施強省會戰略放在“加快建設國家中心城市”的前面，足見這裏面的邏輯關係。

　　還要提醒的一點是，濟南可曾是被點名“引領帶動作用不夠”的七大中心城市之一。

　　所以，不管是對內挑起山東衝刺國家中心城市的重任，還是對外承擔起國家對副省級城市的期許，做大做強濟南都是山東的必然選擇。

　　02

　　再來看南寧。

　　去年廣西其實就印發實施了《關於實施強首府戰略的若干意見》，其中明確提出，要把南寧市打造成為面向東盟開放合作的區域性國際大都市。

　　從廣西的城市格局來看，做大做強首府，的確是非常現實的發展路徑。

　　與濟南不是“獨大”不同，南寧則是連“大”都稱不上。2019年，南寧GDP才4500億，在萬億GDP城市即將突破20個的情況下，這一規模確實很是尷尬。

　　何況，廣西和南寧的志向一直不小，目前不僅有西部陸海新通道這一國家戰略的加持，在《關於新時代推進西部大開發形成新格局的意見》中，南寧也被點名要提高面向毗鄰國家的次區域合作支撐能力。

　　毫無疑問，首府目前的體量，顯然難以支撐廣西和南寧的發展野心。

　　作為西部地區唯一沿海省份，廣西一直被外界視為一把好牌被打壞的典型，在發展方向上可謂幾經蹉跎。明確提出打造“強首府”，也算是一種務實選擇。

　　一句話，存在感亟待增強的廣西，需要一個更強的首府的支撐，國家面向東盟的開放合作，也需要一個更強的支點。

　　03

　　貴陽和南寧的境遇其實很像。GDP規模都在4000億級別，算不上“大”，更難言“獨大”。

　　今年上半年，貴州第二城遵義與貴陽的GDP差距，已經縮小到不足200億。

　　在遵義加速融入成渝雙圈的大背景下，貴陽確實需要有更大的危機感，才能真正“把全省城鎮化的龍頭舞起來”。

　　儘管這些年，貴陽以發展速度著稱，但截至到2019年，其GDP才剛邁上4000億台階，在全國省會城市中的排名，僅高於太原、烏魯木齊、蘭州、呼和浩特、銀川、海口、西寧、拉薩。

　　這樣一種體量，對於貴州的發展來説，毫無疑問是一種劣勢。

　　比如，這些年貴州的交通狀況得到極大改善，目前即將實現“市市通高鐵”，如果省內沒有一枚具有足夠資源吸納能力的“定海神針”，這不僅是對基建優勢的浪費，也不利於人口的持續迴流。

　　且國家級新區貴安新區，為貴陽的“做大做強”提供了現實抓手。

　　此次建議，把“貴陽貴安”一起定位為貴州新型城鎮化空間格局的龍頭，也足見貴州層面的戰略用意。

　　兩者的融合發展，既利好貴陽，也有助於把貴安作為國家級新區的政策優勢最大化變現。對貴州和貴陽來説，這樣的優勢和機遇，當然不能錯過。

　　04

　　當然，衡量省會的“強弱”，不單單只是看其經濟體量的大小，也要看它在省內的地位。這方面一個最直觀的指標是首位度。

　　根據西部菌統計的2018年數據，濟南、貴陽、南寧都屬於GDP相對較低的省會城市。尤其是濟南在2019年合併萊蕪後，其仍處於首位度墊底的狀態。

　　所以，它們實施強省會戰略，是完全具備空間的。

　　據不完全統計，近一兩年明確提出強省會戰略的省份除了貴州、廣西、山東，還有安徽、江西、福建、江蘇等等。它們雖然並不完全來自中西部，但對應的省會城市，都無一例外屬於低首位度。

　　為何不管東中西，省會首位度低的省份，都幾乎無一例外要實施強省會戰略？一個重要原因其實是，都市圈時代，必須要有更強的中心城市的帶動。

　　眾所周知，與城市羣不同，都市圈是圍繞中心城市的城市融合發展，相應的，中心城市的能級可以説決定了都市圈的邊界和融合發展程度。

　　頗為巧合的是，此次貴州和廣西在強調強省會戰略的同時，也都提到了都市圈。前者是貴陽-貴安-安順都市圈和遵義都市圈，後者是南寧都市圈。

　　在這個角度可以説，打造強省會，實際是各省謀求在都市圈時代的卡位。

　　05

　　儘管説愈發成為一種趨勢，但社會對強省會戰略還是多少存在不同的看法乃至質疑。

　　比如，成都目前是強省會的代表城市。很多人習慣拿省內其他城市與成都的差距來評價成都強省會地位的得失。

　　但是，要注意的是，到底何時選擇強省會，何時避免“一市獨大”，只要遵循實際條件，就無所謂對錯。

　　比如，在目前其他低首位度省會城市紛紛謀求做大做強的同時，成都則在都市圈建設上開啓了大手筆。一個具有標誌性意義的動作是，上個月四川首條跨市城際軌道——資陽線，正式開建。

　　此外，四川在2018年就已明確提出要打造多個經濟副中心。

　　同樣的，在省會長沙首位度超過30%的湖南，此次“十四五”規劃建議也明確了要建設岳陽、衡陽兩個“省域副中心城市”。

　　不誇張地説，絕大多數中西部省份在強省會戰略上的選擇差異，其實只是一種階段化的不同而已，幾乎不存在可以例外的情況。

　　或許有人會説，一些東部省份在沒有強省會的情況下，照樣做到“多點開花”，難道不香嗎？

　　對此，西部菌想説的是，“多點開花”是需要資本的，不是每個中西部省份在一開始都有條件支持“多點開花”。

　　更何況，現在如濟南、南京、福州等東部省會城市，也都喊出了強省會戰略。

　　對大多數省份來説，強省會只會“遲到”，不會“缺席”。