拜登如何讓美國走上無碳發電之路_風聞

布洛克島風電場是美國第一個也是唯一一個海上風電場，位於羅德島海岸附近。

拜登如何讓美國走上無碳發電之路

即使國會不採取強有力的行動，當選總統拜登將擁有一系列廣泛的手段——從擴大聯邦土地上的可再生能源到推動金融業應對氣候變化——這些手段可能會使美國走上到2035年實現電力行業脱碳的軌道。

邁克爾·傑拉德•2020年12月3日

發表於耶魯大學環境學院

當選總統喬·拜登的競選目標是到2035年實現“無碳污染的電力部門”。美國現在的比例是38%——19%來自核能，18%來自可再生能源——考慮到核電站即將退役，以及拜登可能得不到國會太多幫助的前景，在15年內從38%提高到100%的挑戰比看上去更為艱鉅。

然而，更深入的觀察會發現，拜登政府承諾將應對氣候變化作為整個聯邦政府的核心目標，它可以採取一系列廣泛的行動，使美國的電力行業更接近於脱碳。這些措施包括從大幅擴大聯邦土地上的太陽能和風能設施，到聯邦能源改革委員會（FERC）和能源部，以支持可再生能源開發而不是礦物燃料，利用政府的槓桿確保應對氣候變化成為該國金融業的一個重要優先事項。

鑑於拜登政府雄心勃勃的脱碳目標和所面臨挑戰的規模，所有這些手段和更多手段都將是必要的。

這些挑戰之一是，美國核電站的機羣正在老化，許多核電站將在未來十年或二十年內退役。在更便宜、更安全的技術出現之前，不會再建新的核電站，除了佐治亞的兩座核電站，這兩座核電站都是遲來的，而且嚴重超出了預算。

為了到2050年實現淨零排放，美國需要將可再生能源發電能力提高兩倍。

此外，拜登還設定了“不遲於2050年在全經濟範圍內實現淨零排放”的目標，科學家們告訴我們，要避免氣候變化帶來的最壞影響，就需要這樣做。但要實現這一目標，最終將要求所有新的乘用車都是電動的，所有新建築都要有電加熱和熱水，以及許多其他經濟活動從石油、天然氣或煤炭轉向電力。這將增加對綠色能源的需求。10月發佈的一份研究報告《零碳行動計劃》發現，要在2050年實現淨零排放，美國需要將可再生能源發電能力從目前的1100吉瓦提高到3000吉瓦。這意味着從現在到2050年，平均每年增加100千兆瓦，主要來自風能和太陽能。（一座規模不錯的核電站的發電量約為1吉瓦；大多數大型風力發電廠和太陽能發電廠的發電量都不到這一規模的一半。）

拜登也不太可能從國會得到多少幫助。即使民主黨在1月5日的佐治亞州決選中贏得兩個席位，由此產生的民主黨多數黨（副總統卡馬拉·哈里斯以50比50的票數決出平局）將很可能過於脆弱，無法實現氣候倡導者所尋求的強有力的行動，例如全國清潔電力標準，全經濟範圍內的碳排放價格，取消化石燃料補貼，以及向清潔能源部門注入大量聯邦資金。

儘管如此，拜登政府在推進清潔電力方面仍有大量工作要做。幸運的是，聯邦政府不必做所有的工作。加上哥倫比亞特區和波多黎各，共有30個州制定了“可再生能源組合標準”——要求電力公司從可再生能源中獲得一定數量的電力——其中9個州要求100%清潔電力，大部分到2050年。這些標準甚至會推動那些沒有此類標準但希望向有標準的州出售電力的州的可再生能源發電量。許多城市也採取了類似的目標。至少260家大公司承諾購買100%的可再生能源。而可再生能源的經濟性和普及性正在迅速提高，企業家和投資者擠滿了這一領域，2019年私營部門對美國可再生能源和電網技術的投資達到創紀錄水平。

​以下是拜登政府可以採取的一些關鍵步驟，使國家更接近綠色電力供應的目標

聯邦土地和水域

聯邦政府在西部各州擁有大片土地，其中包括大量適合我們需要的風能和太陽能設施。其中大部分由土地管理局（BLM）管理。土地管理局可以加快這片土地的租賃速度，降低租金，同時減緩煤炭、石油和天然氣開採的租賃。根據《國家環境政策法》和《瀕危物種法》，聯邦土地上的可再生能源開發經常被拖延，但往往是漫長的過程。與其對每個項目進行單獨審查，不如通過開展區域環境和物種研究來加快這一進程，這使得覆蓋區域內的各個項目能夠更快地獲得批准。奧巴馬政府通過西部太陽能計劃成功地做到了這一點，該計劃在6個州確定了19個適合太陽能農場的區域，佔地285000英畝。

近海區域由海洋能源管理局（BOEM）控制。在一直敵視風能的特朗普總統領導下，海洋能源管理局在批准一些海上風電項目方面進展非常緩慢。這一進程可以加快，海洋能源管理局也應該為可再生能源租賃開闢更多的離岸地區。最近在馬薩諸塞州和長島海岸外拍賣此類租約，得到了風電行業的熱烈響應，眾多競拍者和創紀錄的競拍價。

 拜登政府還可以更有效地利用2015年的一項名為《快速法案》（FAST Act）的法規，該法案規定聯邦機構在審查基礎設施項目（包括可再生能源裝置）時進行更好的協調，如果這些機構未能在審查截止日期前完成，則可以追究它們的責任。

拜登政府可以要求政府儘可能將其電力來源轉向可再生能源。

聯邦能源管理委員會

在特朗普政府期間，聯邦能源管理委員會採取了幾項有利於礦物燃料發電而非可再生能源的行動。其中包括要求某些批發電力市場運營商實際上要求可再生能源公司在拍賣會上以人為高價競標，從而使礦物燃料發電商的出價高於它們。聯邦能源監管委員會還改變了《公共事業監管實踐法》的規定，這損害了分佈式可再生能源資源，而委員會在不考慮其氣候影響的情況下批准了天然氣基礎設施。

為了減少碳排放，一個“讓一切都通電”的運動正在興起。

根據參議院批准的時間和提前退休的可能性，拜登總統應該能夠在2021年年中獲得聯邦儲備委員會的民主黨多數席位。然後，聯邦能源管理委員會可以扭轉這些行動，並重申，如果區域市場運營商提出建議，它將批准批發電力市場的定價。聯邦能源管理委員會還可以向這些運營商提供更明確的指導，鼓勵分佈式能源、儲能和所謂的需求響應，例如，在需求高峯期間，公用事業公司可以改變空調的設置，並減少參與家庭某些電器的電能。

輸電線路

大型風力和太陽能發電廠可能位於偏遠地區，那裏土地充足，當地人很少反對。把電力輸送到需要的地方需要輸電線路。州政府控制着這些線路的選址，並且經常抵制他們認為對他們沒有足夠好處的新線路。為了解決這一問題，國會於2005年頒佈了一項法律，授權能源部在需要新線路的地方指定“國家利益電力傳輸走廊”，並授權聯邦電力監管委員會撤銷國家對這些走廊線路的不作為。法院判決認為，能源部在指定這些走廊時遵循了錯誤的程序，法院也狹義地解釋了聯邦能源委員會的權力。因此，這項法律一直無效，很大程度上未能加速輸電線路的擴建。

正如哥倫比亞大學全球能源政策中心和紐約大學政策完整性研究所即將發佈的一份報告所示，這項法律可以而且應該恢復。通過遵循正確的程序，能源部可以制定新的走廊名稱，而聯邦能源管理委員會可以在大多數州發佈更廣泛的法規解釋，為建設更多的輸電線路鋪平道路。

2010年，聯邦能源管理委員會發佈了一項被稱為第1000號命令的指令，旨在鼓勵輸電線路的區域規劃，以推進公共政策目標的實現，例如應對氣候變化。這項命令的執行情況很糟糕，但可以在沒有國會行動的情況下得到改善。

採購

聯邦政府每年購買54太瓦時的電力，大約相當於希臘的用電量。其中只有10%來自可再生能源。拜登政府可以要求政府儘可能將其供應來源轉向可再生能源。購買電力的聯邦協議可以幫助新的可再生能源設施獲得資金。

通過使用金融槓桿，拜登政府可以加快向脱碳電力部門的過渡。

聯邦政府還購買了大量的車輛、電腦和電器，佔地28億平方英尺。如果政府堅持只採購最節能的設備，並最大限度地提高空間的能源效率（並在儘可能多的屋頂安裝太陽能電池板），這將為節能產品創造市場，並縮小可再生能源的供需差距。

關税

特朗普政府對進口對可再生能源很重要的幾種設備徵收關税。太陽能產業協會説，儘管對太陽能電池板徵收關税使一些美國製造商受益，但由於提高了太陽能電池板的價格，美國的就業崗位增加了6.2萬個，私營部門的投資也因此減少了190億美元。預計2020年對風塔器徵收的關税同樣會損害風電行業。特朗普下令以網絡安全為由限制“大宗電力系統電力設備”（如控制系統、大型發電機、電容器和變壓器）的進口，也引起了儲能行業等的擔憂。

拜登政府可以重新審視或撤銷這些可能抑制可再生能源增長的命令。

研發

拜登誓言要建立一個先進的研究項目局（ARPA-C），開發清潔能源的技術，如電網規模的電力儲存、小型模塊化核反應堆、零淨能源建築、利用可再生能源生產無碳氫、碳捕獲和儲存或再利用。聯邦政府在這些技術上的投資不會立竿見影，但可能是巨大的。

周大歡譯於2020年12月16日