拜登人事任命備受爭議，“鴿派”國防部長的提名，怎樣才能説服國會？_風聞

奧斯汀可能成為首位非裔美國國防部長

美國新舊政府交接過渡，人事任命最為關鍵。拜登組閣的蜜月期未過，但已經在民主黨內外引發眾多質疑。迄今宣佈的14位內閣成員中，有7位是女性，9位是有色人種，平均年齡為63歲；尤其令民主黨人不滿的是，已經官宣的提名官員中，八成都是拜登長期盟友，或在奧巴馬政府或競選團隊任職的舊人。

《政治家》直率批評説，也許只有哈里斯暗自偷着樂，包括曾參與民主黨總統候選人初選的重磅對手，還沒有一個獲得提名入閣。大概也意味着，四年後也沒有人能與哈里斯競爭民主黨的總統候選人。

而在共和黨方面，拜登提名任命的國防部長奧斯汀（Lloyd Austin），將在國會聽證會遭遇強烈阻擊。最大理由，美國法律規定，國防部長代表整個社會的武裝力量，應由文職（平民）擔任，確保平民視角占主導地位。而四星上將奧斯汀退役只有四年，不足法律規定的七年間隔，共和黨不願意破例。

但實質上，保守派也有真實顧慮，首先，奧斯汀並不是一位強勢軍方領導人，保守派擔心他掌管的五角大樓將受拜登幕僚完全左右，軍事政策完全掌握在國家安全委員會和國務院手中。其次，保守派認為提名人奧斯汀過往經歷，主要是在中東打陸戰，而美國與中國的海上衝突威脅日益嚴重。

但顯然，拜登基於四十多年政治生涯，他更看重內閣過往履歷是否靠譜，應對新冠疫情，治癒國內被撕裂社會，始終是拜登政府的頭等大事，至於新的地緣政治威脅，可能還不在優先事項。當然，拜登能否如願提名首位非洲裔國防部長，爭取共和黨人“破例”批准人事任命，可能是拜登跨黨派領導力的第一個重大考驗。

如下是當選美國總統喬·拜登的“陳情書”，對於中國讀者而言，大概很好奇三點：美國為何要強調文職人員領導國防部？國防部長任命究竟遵循什麼標準？選擇這樣一位“鴿派”國防部長對中國影響如何？

我為什麼選擇勞埃德 · 奧斯汀作為國防部長

2010年8月下旬，我第五次以副總統的身份訪問伊拉克。在那裏，我參加了美國駐伊拉克部隊的指揮權交接儀式。奧巴馬總統指派我監督結束伊拉克自由行動，我們致力於確保我們的部隊和裝備有序地撤出伊拉克。站在華麗的法奧宮殿裏，我看着勞埃德 · 奧斯汀將軍代表美利堅合眾國總統領導國家安全優先事項。法奧宮曾是薩達姆 · 侯賽因的家，但當時是勝利營的一部分。

僅僅一年之後，也就是2011年12月，我回到了法奧宮，與奧斯汀一起參加了一個紀念美國和伊拉克軍人的儀式，我們軍隊完成了伊拉克撤軍。

伊拉克撤軍證明了他勝任“政治家”角色

奧斯汀將軍完成了任務。他在把15萬美國軍隊從戰區帶回家的過程中發揮了關鍵作用。要做到這一點，需要的不僅僅是一個經驗豐富的士兵的技能和策略。它要求奧斯汀進行外交實踐，與伊拉克對應部門和美國在該地區的夥伴建立關係。他是一位政治家，以榮譽和尊嚴代表我們的國家，最重要的是，他始終關心他的士兵。

今天，我請勞埃德 · 奧斯汀再次代表美利堅合眾國執行一項任務，這次他將被任命為國防部的候任部長。我知道他會有傑出的工作表現。

在美國陸軍服役的40多年裏，奧斯汀以非凡的技巧和深刻的個人風度應對每一個挑戰。他是一個真正的經驗豐富的軍人和領袖。我和他一起度過了無數個小時，無論是在戰場上還是在白宮戰況室。我曾經徵詢過他的軍事意見，看到過他發號施令，也欽佩他的冷靜和品格。他就是愛國者的典範。在他傑出的開拓性的職業生涯中，他在陸軍中一步步升遷。他是第200個獲得陸軍四星上將軍銜的人，但只是第六個非洲裔美國人。他的全部職業生涯都是致力於國家服務，他熱愛這個國家，並希望邁出每一步，都能讓美國民主制度變得更具包容性和更加多樣化。

他是第一位領導陸軍作戰部隊的非洲裔美國將軍，也是第一位指揮整個戰區的非洲裔美國人。如果得到證實，他將成為第一位領導國防部的非洲裔美國人——這是致力於保障美國人民安全的突破性職業生涯中的又一個里程碑。

四年多前，勞埃德 · 奧斯汀退役了。法律規定，軍官在成為國防部長之前必須至少離開軍隊七年。但是我希望國會能夠像國會對待吉姆 · 馬蒂斯（特朗普政府的首任國防部長）一樣，豁免這一限制，准許奧斯汀國防部長的任命。鑑於我們國家面臨的巨大而緊迫的威脅和挑戰，他應該很快得到確認。

分派疫苗任務迫在眉睫，他善於團結盟友

事實是，奧斯汀的許多優勢，以及他對國防部和聯邦政府的深入瞭解，完美契合我們面臨的挑戰和危機。他就是我們此時此刻需要的人。

下一任國防部長將需要立即指揮一個龐大的後勤行動，以幫助廣泛和公平地分配新型冠狀病毒疾病疫苗。奧斯汀監督了陸軍60年來最大規模的後勤行動ーー從伊拉克撤軍。

下一任國防部長需要確保我們的服役人員和家人的福祉與活力，美國參與的近二十年戰爭，已經令他們的家庭關係變得緊張複雜。奧斯汀知道戰爭帶來的難以置信的代價，也知道那些付出代價的家庭心中混雜着驕傲和痛苦。

下一任國防部長必須確保我們的武裝力量反映和促進我們國家的全面多樣性。奧斯汀任職國防部長，不僅會融入他的個人經歷，還會呈現他提攜過的無數年輕人的故事。如果得到確認，他將確保武裝部隊的每個成員都得到尊嚴和尊重，包括黑人、拉丁裔、亞裔美國人、美國原住民、婦女和 LGBTQ 服役人員。

最重要的是，我選擇勞埃德 · 奧斯汀作為我的國防部長提名人，因為我知道他在壓力下的反應，我也知道他會不惜一切代價保護美國人民。當伊斯蘭國在伊拉克和敍利亞成為恐怖主義威脅，危及美國人民和盟友的安全時，奧巴馬總統和我求助於奧斯汀，他當時領導着美國中央司令部。他設計並執行了最終擊退 ISIS 的行動，幫助建立了一個由來自70多個國家的合作伙伴和盟友組成的聯盟，這些夥伴和盟友共同努力消滅了一個共同的敵人。

我尊重並相信文職人員控制我們軍隊的重要性，以及在國防部建立強有力的文職和軍事工作關係的重要性ーー奧斯汀也是如此。我們需要授權平民與軍方領導人一起制定國防部的政策，並確保我們的國防政策對美國人民負責。奧斯汀還知道，國防部長的職責與一般軍官不同，軍民關係在過去四年中一直承受着巨大的壓力。他將不知疲倦地工作，使之重回正軌。

不是繼續打過去的戰爭

此外，我們需要像勞埃德 · 奧斯汀這樣的領導人明白，美國軍隊只是我們國家安全的一個工具。保持美國的強大和安全，需要我們動用一切手段。他和我共同承諾授權外交官和發展專家領導美國的外交政策，只有在萬不得已的情況下才使用武力。

我們今天面臨的威脅，與10年甚至5年前面臨的威脅不同。我們必須準備迎接未來的挑戰，而不是繼續打過去的戰爭。我們必須建立一種外交政策，以外交為先導，振興我們的同盟，重新把美國的領導地位放在談判桌上，讓世界團結起來，應對我們安全面臨的全球性威脅……從流行病到氣候變化，從核武器擴散到難民危機。

作為多元化國家安全領導團隊的一員，在勞埃德 · 奧斯汀身上，能看到所有美國人感同身受的品格，這是國防部長工作的重要組成部分。他和我一樣深信，作為領導人，不僅有賴於我們的力量示範呈現，而且要靠我們以身作則的榜樣為感召，美國才是最強大的。他知道什麼是危急關頭，他也知道前面有多少工作要做。我知道，在他的領導下，國防部將永遠以尊重我們最崇高的價值觀和理想的方式促進美國人民的安全。（拜登原文刊於《大西洋月刊》

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