廣州無錫福州接連出手,留給這些城市的時間,真的不多了_風聞
观察者网用户_234579-2020-12-18 09:32

文丨西部菌
在2020年進入尾聲的關口,新一輪的搶人大戰,再次拉開了序幕。
日前,福州印發《關於進一步降低落户條件壯大人口規模若干措施的通知》,繼石家莊、南昌、昆明等省會之後,正式宣佈全面放開落户限制,實現落户“零門檻”。
江蘇經濟第三城無錫,同樣在近日宣佈大幅降低落户門檻,全面取消了江陰、宜興行政區域內的落户限制,同時全面取消高校和職業院校畢業生、留學歸國人員、技術工人等羣體的落户限制,對人才敞開大門。
廣州則採取了差別化的落户政策。本科或大專學歷,28歲以下,社保滿一年,可以在白雲、黃埔、花都、番禺、南沙、從化、增城7個行政區入户。
經歷多輪搶人行動後,這幾個城市開放落户的動作,關注度有所降低。但在西部菌看來,它有很強的信號意義,標誌着人口、人才競爭的下半場真正到來。
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福州成為較早響應零門檻落户趨勢的省會城市,其實並不意外。
作為沿海省會城市,福州目前的城市規模,的確存在着明顯的瓶頸。2019年福州的GDP為9392.3億元,今年有望正式躋身萬億俱樂部。但其常住人口規模,只有780萬人。

來源:中指研究院
一直以來,副省級城市都不是的福州,在福建省內嚴重缺少存在感。論經濟體量,比不過泉州;論流量,比不過廈門。福州小透明的局面,和城市規模限制無疑有着一定的關係。
更讓福州汗顏的是,在人口吸引力方面,廈門的表現明顯要突出很多——儘管常住人口只有429萬人,但憑藉着網紅城市的魅力,去年其常住人口增量達到18萬人,增長率全國領先。
而就在前不久,福州在官方層面,首次正式提出爭創國家中心城市,此前廈門同樣提出過相應的目標。
不管是和廈門競爭,還是和杭州、南京、青島、濟南等極具競爭力的強二線城市較量,在GDP升級之外,只有實現人口規模的同步提升,才有更高的入選概率。
要知道在九個國家中心城市中,常住人口規模相對較小的鄭州和西安,也都在這兩年順利晉級千萬人口俱樂部了。福州距此還有較大的距離,再不及時出手搶人,只會錯失時機。
2019年無錫的GDP達到11852.32億元,比青島、鄭州、長沙還高,在全國排第13位,但常住人口只有659.15萬人,户籍人口則只有502.83萬人,和經濟體量明顯不匹配。
此次下調落户門檻,説明也強烈感受到了人口不夠導致城市能級受限的壓力。
同樣有壓力的還有廣州。它的經濟總量先是被深圳反超,緊接着今年又被重慶反超。在人口流入上,廣州近五年常住人口增長都在40萬人+,但增量也在下滑。
捍衞一線城市的地位,廣州自然要有更具吸引力的落户政策,以保證人口和人才持續流入。
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之所以説這一輪搶人大戰具有很強的信號意義,是因為它們都在不同程度上實現了突破。
以福州為例。福州不是首個零門檻落户的省會,但要看到,不管是吃螃蟹的石家莊,還是南昌和昆明,都不是沿海省會,而福州是沿海地區的第一個。

來源:第一財經
另外,和石家莊、南昌、昆明還不同的是,福州目前的城區常住人口為300.71萬,屬於Ⅰ型大城市。從既有的政策看,並不在需要全面開放落户的範圍之列,然而它還是主動走在了前列。
同時,隨着年底福州站上GDP萬億門檻,在萬億俱樂部城市中,福州或將是首個全面開放落户的城市。作為對比,像前面提到的無錫,也沒有全面放開。
所以福州出手,標誌着零門檻落户正式從內陸省會推廣到沿海省會,從中小城市和Ⅱ型大城市推廣到Ⅰ型大城市,推廣到GDP萬億俱樂部的頭部梯隊城市。
至於廣州的落户新政,意義同樣不一般。首先,廣州是一線城市,並且還是人口持續流入的重點地區,但依然在不斷降低門檻,敞開懷抱歡迎外來人口。
事實上,在落户問題上,外界的關注焦點,以往更多都聚集在大城市以及特大城市上。廣州進一步放寬門檻,説明不斷開放落户是大勢所趨,一線城市同樣不例外。
而就政策本身來看,對不同區採取差別化落户限制,引導外來人口去中心城區以外的行政區落户,在超大城市中,確實是開創了先河,也為超大城市的户籍改革提供了有緩衝餘地的新思路。
當然,這些城市接連出手,有着至關重要的信號意義,也是因為從時間節點來看,户籍改革進入了一個關鍵階段。
眾所周知,為了促進人口的自由流動,國家層面下發過多個文件,從歷年的城鎮化建設重點任務到《關於促進勞動力和人才社會性流動體制機制改革的意見》等,不一而足。在這些文件中,在降低落户門檻方面,不同規模的城市有不同的要求。
近兩年來,有不少城市積極響應。當然響應的動機,不排除是通過搶人來為樓市託底。但也有不少城市,因為教育、醫療等公共服務和城市管理壓力,在解除落户限制上步調緩慢。
其實對比2020年和2019年的新型城鎮化建設重點任務,可以發現,在相關措辭上有明顯的細節變化。其中2019年為:
城區常住人口100萬—300萬的Ⅱ型大城市要全面取消落户限制;城區常住人口300萬—500萬的Ⅰ型大城市要全面放開放寬落户條件,並全面取消重點羣體落户限制……
而2020年為:
督促城區常住人口300萬以下城市全面取消落户限制……推動城區常住人口300萬以上城市基本取消重點人羣落户限制……
對於Ⅱ型大城市,户籍改革的要求,從要全面取消落户限制,變成了“督促”全面取消落户限制,從上到下施壓的意味相當明顯。
這也意味着,隨着户籍改革壓力加碼,接下來還將陸續出現更多的零門檻落户城市,人口競爭真正意義上進入下半場。
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石家莊、南昌、昆明、福州之後,接下來還有哪些城市要全面開放落户呢?
根據2018年的城市建設年鑑,城區常住人口在100萬到300萬之間的Ⅱ型大城市,一共有60個左右,其中包括南昌、貴陽、呼和浩特等省會,也包括南陽這樣的千萬人口城市。

來源:搜狐城市
不管是基於爭搶人口、人才,還是響應户籍改革的政策號召,對這些城市來説,正式解除一切落户限制是遲早的事,畢竟留給它們繼續觀望等待的時間真的不多了。
而正如廣州出手所揭示的,放開、放寬落户,特大城市甚至超大城市,同樣不是旁觀者。
哈爾濱、長春、合肥、濟南等城區常住人口300萬到500萬的Ⅰ型大城市;武漢、成都、南京、杭州等城區常住人口超500萬人的特大城市;以及上海、北京、重慶、廣州、深圳和天津6個超大城市,在降低落户門檻方面,或將會有更大的動作。
而隨着落户限制進一步消失,人口流動的馬太效應,將不可避免的加劇。在頭部城市從全國虹吸人口的同時,一批中小城市,恐怕要做好產業、人口外流、房價下跌的收縮準備了。