西媒盤點2021年的十大國際關係主題_風聞

西班牙巴塞羅那國際事務中心網站12月17日發表了一篇題為《2021年的世界——國際關係中的十大主題》的文章，作者為該中心研究員愛德華·索萊爾·萊查，全文摘編如下：2020年是毀滅的一年，但2021年或將成為重建的代名詞。自從新冠疫情暴發後，很多人的生命、工作甚至一些機構的信譽都變成了犧牲品。新療法和疫苗的消息為所有人帶來希望，並可能在2021年促使全世界出現復甦的跡象。新冠疫情之前的世界原本就是極度不平等的，而2021年或將在多個層面緩解或加劇這些不平等現象。以下幾點是西班牙巴塞羅那國際事務中心盤點的未來國際關係中的十大主題：

1. 國際體系 合作還是衝突

這場大流行暴露出全球治理的功能性失調：國際組織受到質疑，這方面的最佳例子就是聯合國。面對人類的最嚴峻的挑戰之一，聯合國安全理事會經過3個月的審議，在感染病例已經高達上千萬人的情況下，才在7月1日就關於新冠疫情的第2532號決議達成一致。醫療衞生應急工作引起了兩種相互矛盾的反應：一方面，合作得以恢復，這在提醒我們大流行是全球範圍內的諸多挑戰之一的同時，也加強了區域級別的合作網絡（例如在非洲），以及全球級別的城市間合作網絡；另一方面，也不乏保護主義甚至民族主義的負面反應。到了2021年，上述動態變化將體現在疫苗研發領域。向低收入國家或衝突地區提供疫苗將是一項經濟、政治和後勤方面的挑戰，只有通過更廣泛的國際合作，如全球新冠疫苗計劃（COVAX）等倡議，並讓政府、國際組織和私人基金會都參與進來，才能應對這一艱鉅挑戰。正如中國和俄羅斯在疫情期間提供基本醫療服務，兩國也將在2021年竭盡全力為全世界供應疫苗。歐盟及其成員國獲得的疫苗劑量很可能超過其所需的劑量，因此已經承諾捐出部分剩餘劑量，並嘗試藉此收回2020年失去的勢力範圍。

2. 拜登 重建舊制還是調整方向

從政治上講，美國的2021年將從1月20日開始，屆時拜登和哈里斯將聯袂登上政治舞台。這將是一個變革的時代，是美國社會一部分人寄予厚望的時代，但對押寶特朗普連任的7400多萬美國人來説，也是一個沮喪的時代。拜登極有可能只能擔任一屆總統，而相比之下副總統哈里斯的知名度更高，這就使此次領導層的變化顯得非同一般。多邊主義或將成為復甦最明顯的領域之一。約翰·克里被任命專職應對氣候變化問題，以及拜登團隊在競選期間作出的承諾都使人們確信新政府將氣候議程置於優先地位。在過渡期提出的優先事項中，拜登不僅重申了重新簽署巴黎協定的意願，而且還將擴大承諾範圍，表示美國將在應對全球變暖的行動中“以身作則”，到2050年實現“碳中立”。此外，拜登還希望恢復與世界衞生組織的關係。

3. 應對氣候變化的行動 推遲還是提前

2021年，世界經濟如何在環保的道路上邁向復甦；拜登政府的到來將產生何種影響；在11月英國格拉斯哥氣候變化大會之前，國際社會如何利用中國、日本、韓國和歐盟等強大經濟體宣佈的實現碳中立的步驟達成一項協議，並如何將協議轉化為承諾……這些領域的變化都有待觀望。這場大流行使人們產生了前所未有的脆弱感。全球各地都產生了這種脆弱感，只是程度不一。氣候行動主義將利用這種大氛圍，呼籲立即採取有效行動以應對氣候變化的影響。此外，專家多年來一直警告稱，極地冰蓋融化的後果之一就是未知的細菌和病毒再次出現，而人類對這些細菌和病毒目前尚無免疫力和有效療法。世衞組織和其他機構已經確定了生物多樣性減少與傳染病之間的直接聯繫。這場大流行還表明，在特殊情況下，人員流動模式會被改變——在某些情況下，航班急劇減少，降幅高達90%；在消費方面，消費者優先考慮本地分銷鏈的產品。這給氣候行動主義者提供了論據：只要我們願意，就可以成功地邁向一個更可持續的生活模式。抗擊大流行的鬥爭或許可以被視為應對氣候危機的一次嘗試。

4.復甦 全面還是部分

有關新冠疫情造成的直接經濟成本的數據將在2021年頭幾個月公佈。這將是一個計算損失的時刻。雖然股市已經收復了2020年3月以來的大部分損失，但主要是受到疫苗和治療方法領域接連出現好消息的鼓舞。恢復到大流行前的步伐會比股市慢得多，更重要的是，這種復甦將是不平等的。此外，這將是一個脆弱的復甦過程，因為醫療衞生領域的任何負面消息，如疫苗接種失敗或病毒變異都可能使2020年底開始出現的希望再次破滅。除了經濟增長數據，2021年最大的問題在於財富和收入的分配。國際國內不平等現象並不鮮見。然而，這場大流行清晰地表明，各國抗擊病毒或抵禦病毒措施的能力各不相同，在同一國家內部的各個地區之間也是如此。所有原先存在的不平等現象都在擴大，甚至損害了近年來在*平等方面取得的進展，因為婦女往往在護理方面承擔了更沉重的負擔，而且許多婦女的職業發展被攔腰截斷。一個頗具説服力的事實是，在2020年受到破壞的工作崗位中，有54%的工作崗位是由女性佔據的，而女性只佔勞動力總數的39%。同樣令人震驚的是，據世界銀行預測，到2021年可能有1.5億人陷入極端貧困，這顯然與可持續發展目標相悖。

5. 生活方式：迴歸正常還是新常態？

在工作、旅行、消費、交往乃至處理國際關係的方式上，新冠病毒所帶來的變化最為迅猛。這些領域的變化是否最為深刻和持久？新常態將在多大程度上影響國際議程？如果能夠認識到所謂的“縮放外交”存在巨大的侷限性，虛擬會議在安全方面存在諸多漏洞，聯合國成立75週年紀念活動毫無生機，那麼常規的外交方式或許能夠很快恢復正常。原計劃在2020年舉行的許多會議都被推遲到2021年：在美國舉行的七國集團峯會和歐盟-非盟峯會就是兩個例子。在公共衞生狀況允許的情況下，國際議程勢必迅速超負荷運轉。在技術層面上，信息交流和遠程對話機制很可能實現標準化。然而，在日常生活的其他領域，這些變化可能更為深刻。儘管乍一看可能並非如此，但這些變化也將對國際議程產生影響。其中最明顯的就是遠程辦公。與許多其他問題一樣，各國之間、各經濟部門之間以及各收入層級之間也存在着巨大的差異。

6. 數字巨頭：擴張還是曝光？

數字化是一個難以逆轉的大趨勢，在2020年又經歷了一次突然加速。到了2021年，谷歌、亞馬遜、臉書、蘋果和微軟等巨頭仍將佔據主導地位，但增長進程最快的將是其中國對手和初創企業。數字化擴張的過程同時也帶來更大的曝光率，因此也意味着將受到公眾和政府的更多監督。到了2021年，數字巨頭的曝光率將主要體現在税收貢獻上。數字企業在營業額迅速增加的同時，也做出了很大税收貢獻。如今地方政府比以往任何時候都更需要公共收入，以彌補大流行造成的社會成本，同時為經濟復甦計劃提供資金。

[ 轉自鐵血社區 http://bbs.tiexue.net/ ]

7. 城市 更加宜居還是更不平等

2020年，全世界各大城市在抗擊疫情方面走在了前列。人口密度一直是有關新冠病毒傳播的關鍵因素。儘管城市人口僅佔世界居民的一半，但據聯合國統計，90%的病例都集中在城市環境中。抵禦大流行的相關研究也是在城市裏展開的，主要的醫療衞生基礎設施也集中在各大城市。到了2021年，各大城市仍將留在抗擊疫情的戰壕中，並將更加重視控制疫情對經濟社會的影響。疫情的刺激讓現有的城市模式變得更加緊湊。地方政府和社會運動要求建設更宜居、更衞生的城市，使個人和集體的流動更具可持續性。為了實現這一城市模式的轉變，各大城市相互尋找靈感，甚至希望效仿千里之外的有效方法。到了2021年，合作交流網的地位會越來越重要，而城市之間的個體競爭也會加速——誰能拿出更多創新方案，且市民接受度更高，誰就是這場競爭中的贏家。

8. 移民 公共衞生還是國民衞生

移民或尋求庇護者也可能是病毒的攜帶者。這是那些要求加強邊界管制和快速遣返移民的仇外主義者的最新論點。在關閉國內邊界以控制大流行的做法已經正常化的情況下，要求修建隔離牆，採取特別措施以封閉邊界或驅趕入境者就變得更容易實現了。這一現實將與一個悖論形成鮮明對比：通過關閉邊界來尋求安全的社會也將尋求吸引外國醫療和護理人員。例如，英國政府將2020年10月1日前到期的所有從事醫生和護士工作的移民簽證自動延長一年。與輝瑞公司合作研發新冠病毒疫苗的生物新技術公司的創始人是德國的土耳其移民的後裔，這是更靈活移民政策支持者的論據之一。

9. 不滿情緒 個人還是集體

在大流行和限制人員流動的大背景下，有些人可能認為抗議活動的週期已經結束。隨着2021年的到來，這些人很可能發現這只是一個標記暫停的休止符，而將大流行期間實施的限制措施永久化的企圖只會加劇不滿情緒。從總體上看，疫情加劇了促使人們在10年前走上街頭的不滿情緒。一些科學理性的聲音警告稱，新冠疫情不僅僅是一種大流行，更是一種“併發性流行病”，要從社會的角度理解其給人類社會造成的影響也是不平等的。

10. 歐洲聯盟 恢復還是受阻

歐盟為自身和國際社會都制定了計劃。問題在於，到了2021年，聯盟內外是否具備推動這些計劃的條件。最近15年來，歐洲一體化進程一直危機四伏，面臨着前所未有的挑戰，例如英國脱歐等。正因為一直受制於這種持續的危機，2021年歐盟將繼續就是否從以往的危機中吸取教訓展開辯論。歐盟是否正在更雄心勃勃、更慷慨且更迅速地作出反應，而這種反應不僅僅是針對大流行，也是針對經濟復甦，還有待進一步觀望。大流行的管理和恢復計劃將不是制約歐洲議程及其影響全球議程能力的唯一因素。第一個因素就是選舉問題。德國將於2021年迎來議會選舉。法國在2022年總統選舉的選前氣氛也將越來越濃。另一個因素是與鄰國的關係。總的來看，2021年可能成為歐盟的復甦之年和轉型之年。新冠病毒疫情暴露了國際社會的弱點和矛盾，但也提醒人們認識到，人類社會高度相互依存，需要合作和互相支持才能找到解決方案。面對2021年出現的機會，我們可能抓得住，也可能抓不住。我們不應繼續茫然無措，而應當憑藉變革的力量，在十字路口選擇一條道路勇敢前行。