“十四五”規劃再發力，“四大”國家文化公園能否如期面世？_風聞

第3033期文化產業評論

近期，《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》指出：傳承弘揚中華優秀傳統文化，強化重要文化和自然遺產、非物質文化遺產系統性保護，加強各民族優秀傳統手工藝保護和傳承，建設長城、大運河、長征、黃河等國家文化公園。與此同時，建設方案所涉及的省（區、市），也無一例外地把國家文化公園建設項目納入各自“十四五”規劃。那麼，什麼是國家文化公園？它們分別建在哪兒？現在進度如何？

作者 | 江宿琿（文化產業評論作者團）

編輯 | 魚七七

**來源 |**文化產業評論

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自2017年以來，中辦國辦先後印發《建立國家公園體制總體方案》《長城、大運河、長征國家文化公園建設方案》，此次《國家“十四五”規劃建議》**將黃河國家文化公園建設列入其中，形成了“四大”國家文化公園佈局，**大家在熱議的同時，對國家公園、國家文化公園等概念頗難釐清；對它們怎麼建、建在哪？也充滿好奇；更是對首個國家文化公園何時面世翹首以盼。今天，文化產業評論（ID：whcypl）為你逐一解惑。

國家公園概念的由來

關於“國家公園”的概念源，最早源自美國。1872年，美國建立世界首個國家公園——“黃石國家公園”。之後，這個概念和模式被全世界許多國家所借鑑，儘管各自的確切含義不盡相同，但基本意思都是指自然保護區的一種形式。

△美國黃石國家公園（圖源：網絡）

據相關資料顯示，截至2019年底，美國共建立了62個國家公園 ，將大約3.4萬平方公里的公有土地納入保護範圍。因其具有極高品質的自然景觀、出神入化的地貌特徵，深受各國旅行者的青睞。

△2018年度旅遊造訪人數排名前10的美國國家公園

（資料來源：360百科）

我國建立國家公園體制起步較晚。2013年11月，黨的十八屆三中全會決定首次提出建立國家公園體制，於2015年正式寫入國家《“十三五”規劃綱要》《“十三五”時期文化發展改革規劃綱要》。

2015年5月8日，國務院批轉《發展改革委關於2015年深化經濟體制改革重點工作意見》提出：“在9個省份開展國家公園體制試點”。發改委同中央編辦、財政部、國土部、環保部、住建部、水利部、農業部、林業局、旅遊局、文物局、海洋局、法制辦等13個部門聯合印發了《建立國家公園體制試點方案》(以下簡稱《試點方案》）。

根據《試點方案》，國家擬在北京、吉林、黑龍江、浙江、福建、湖北、湖南、雲南、青海開展建立國家公園體制試點。每個試點省份選取1個區域開展試點。試點時間為3年，2017年底結束。其目標是，加強對重要生態系統的保護和利用，改革各部門分頭設置自然保護區、風景名勝區、文化自然遺產、森林公園、地質公園等的體制，形成統一、規範、高效的管理體制和保護管理模式。

自2015年啓動試點以來，我國陸續在10個試點區開展國家公園體制試點：青海三江源國家公園、四川（陝西、甘肅）大熊貓國家公園、吉林東北虎豹國家公園、湖北神農架國家公園、浙江錢江源國家公園、湖南南山國家公園、青海（甘肅）祁連山國家公園、北京長城國家公園、雲南普達措國家公園、福建武夷山國家公園。試點區涉及12個省份，總面積超過22萬平方公里，約佔我國陸域國土面積的2.3%。

△2015年10處國家公園體制試點區

為加快構建國家公園體制，在總結試點經驗基礎上，借鑑國際有益做法，立足我國國情，2017年9月26日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《建立國家公園體制總體方案》，並正式明確了我國國家公園概念。

中國國家公園是**指由國家批准設立並主導管理，邊界清晰，以保護具有國家代表性的大面積自然生態系統為主要目的，實現自然資源科學保護和合理利用的特定陸地或海洋區域。**其首要功能是重要自然生態系統的原真性、完整性保護，同時兼具科研、教育、遊憩等綜合功能。

與此同時，《總體方案》提出：**到2020年，建立國家公園體制試點基本完成，整合設立一批國家公園，分級統一的管理體制基本建立，國家公園總體佈局初步形成。**到2030年，國家公園體制更加健全，分級統一的管理體制更加完善，保護管理效能明顯提高。

國家公園與國家文化公園的區別

2018年2月，為深入貫徹習近平總書記關於傳承中華優秀文化等重要指示，落實國家“十三五”期間關於建設國家文化公園的規劃要求，中央文改工作領導小組把“開展國家文化公園建設試點”列為年度工作要點，分別在河北、江蘇、貴州三省開展長城國家文化公園、大運河國家文化公園、長征國家文化公園建設試點。

2019年7月24日，習近平主持的中央全面深化改革委員會第九次會議，審議通過《長城、長征、大運河國家文化公園建設方案》（以下簡稱“建設方案”）。會議指出：建設長城、大運河、長征國家文化公園，對堅定文化自信，彰顯中華優秀傳統文化的持久影響力、革命文化的強大感召力具有重要意義。

2019年12月，中辦國辦印發《建設方案》明確，要堅持保護優先、強化傳承，文化引領、彰顯特色，總體設計、統籌規劃，積極穩妥、改革創新，因地制宜、分類指導，重點建設管控保護、主題展示、文旅融合、傳統利用4類主體功能區，紮實推進保護傳承、研究發掘、環境配套、文旅融合、數字再現等五大工程。

△長城河北金山嶺段（圖源：網絡）

那麼，什麼是國家文化公園？它與此前試點的國家公園有何區別？

根據文化和旅遊部相關負責人介紹，國家文化公園，就是整合具有突出意義、重要影響、重大主題的文物和文化資源，實施公園化管理運營，實現保護傳承利用、文化教育、公共服務、旅遊觀光、休閒娛樂、科學研究功能，形成具有特定開放空間的公共文化載體，集中打造中華文化重要標誌。

綜合前文（國家公園的由來）所述，2015年我國開展的10個國家公園體制試點，目的是保護自然生態和動植物多樣性，並不具備太多文化上的意義。由此延伸可見，國家文化公園是由國家公園體制試點成果引申而來，是國家公園新的發展形式，也是國家公園理論研究和分類探索的延續。兩者既相互聯繫，又相互區別。

△京杭大運河江蘇高郵段（圖源：網絡）

從保護定位上看，國家公園是我國自然保護地最重要類型之一，屬於全國主體功能區規劃中的禁止開發區域，納入全國生態保護紅線區域管控範圍，實行最嚴格的保護**。首要功能是重要自然生態系統的原真性、完整性保護，是相對封閉的系統保護。**

而國家文化公園，除了具有國家公園最重要的生態保護、科學研究、旅遊功能外，國家文化公園還包括遺產保護、文化傳承利用、科普教育、休閒娛樂等共享功能，它更加講求還生態、還文化、還園於民的理念。其特徵是突出創新性、公益性、開放性和國際性。

△貴州婁山關紅軍戰鬥遺址（圖源：網絡）

從保護範圍看，長城、大運河、長征國家文化公園均為超大型長距離重大題材文化線路，跨越時代悠久，沿革演變複雜，地域空間廣袤，**範圍包括除上海、海南、西藏及台港澳之外中國的28個省市自治區，上百萬平方公里的國土面積，**有的範圍還存在多個省市重疊交叉。

**長城國家文化公園，**包括戰國、秦、漢長城，北魏、北齊、隋、唐、五代、宋、西夏、遼具備長城特徵的防禦體系，金界壕，明長城。涉及北京、天津、河北、山西、內蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、山東、河南、陝西、甘肅、青海、寧夏、新疆15個省（區、市）。

△中國曆代長城分佈圖（圖源：可視化星球）

**大運河國家文化公園，**包括京杭大運河、隋唐大運河、浙東運河3個部分，通惠河、北運河、南運河、會通河、中（運）河、淮揚運河、江南運河、浙東運河、永濟渠（衞河）、通濟渠（汴河）10個河段。涉及北京、天津、河北、江蘇、浙江、安徽、山東、河南8個省（市）。

△大運河流域線路分佈（來源：新鄉日報）

**長征國家文化公園，**以中國工農紅軍一方面軍（中央紅軍）長征線路為主，兼顧紅二、四方面軍和紅二十五軍長征線路。涉及福建、江西、河南、湖北、湖南、廣東、廣西、重慶、四川、貴州、雲南、陝西、甘肅、青海、寧夏15個省（區、市）。

△紅軍長征路線路（製圖：陳玉）

黃河國家文化公園**，**以青海省瑪多縣多石峽以上地區為河源區，由東向西包括上、中、下游和11個河段。主要涉及青海、四川、甘肅、寧夏、內蒙古、陝西、山西、河南及山東9個省（自治區）。其中，陝西，是國內鄰接省區數量最多的省份。

△中國黃河流域圖（圖源：網絡）

 四大國家文化公園建設進展

據2019年《建設方案》明確：“三大”國家文化公園建設，計劃用4年左右時間，**到2023年底基本完成，其中長城河北段、大運河江蘇段、長征貴州段作為重點建設區於2021年底前完成。**時隔一年，各地進展情況如何？

文化產業評論（ID：whcypl）盤點梳理發現，自國家文化公園建設啓動以來，從國家到地方均高度重視，包括黃河國家文化公園所涉及的各省（區、市）**正按《建設方案》穩步推進，**其中，河北、江蘇、貴州等重點建設區進展較快，已經完成重點項目規劃設計，部分項目建設取得了實質性突破。

一是長城國家文化公園建設如火如荼

據文化和旅遊部網站消息：12月11日，長城國家文化公園建設推進會在河北省秦皇島市召開。文化和旅遊部部長鬍和平在會上指出，要深刻把握長城作為中華民族象徵的重要地位，充分認識長城文化在弘揚民族精神方面的重要價值和作用，把長城國家文化公園建設成為傳承中華文明的歷史文化走廊、中華民族共同精神家園、代表國家水準和展示國家形象的靚麗名片、提升人民生活品質的文化和旅遊體驗空間。

△文旅部召開長城國家文化公園建設推進會

（長城網記者 張瑞雨 攝）

會議報道透露，去年以來，文旅部會同河北省編制《長城國家文化公園（河北段）建設保護規劃》，初步形成45個項目、預計總投資額287.4億元的省級項目庫。截至目前，**長城河北段已落實資金52.11億元，已開工項目25個，太子城遺址保護利用、可閲讀長城數字雲平台一期等項目已基本竣工，**金山嶺文旅融合示範區提升等標誌性項目建設任務過半，中國長城文化博物館配套工程已啓動建設。

△建設中的崇禮太子城冰雪小鎮

（新華社記者楊世堯攝）

另據張家口市文廣旅遊局介紹，長城國家文化公園張家口段，**按照規劃重點實施25個項目建設。**主要包括崇禮“長城腳下冬奧會”精品長城國家文化公園11個規劃項目（其中，保護傳承項目3項、環境配套工程1項、文旅融合項目7項）、大境門“萬里長城交匯萬里茶道”長城國家文化公園14個規劃項目（其中，保護傳承項目2項、環境配套工程2項、文旅融合項目10項）。

△張家口清河影視基地古建築主題區（圖源：網絡）

此外，山東省2020年省財政籌集260萬元，對符合條件的5個長城山東段項目予以貸款貼息扶持；依託齊長城世界遺產廊道和沿線文旅資源，打造“齊長城文化旅遊帶”。同時，爭取國家專項保護經費1745萬元，以不改變文物原狀和最小干預為原則，對齊長城博山風門道關、兩平段和淄川城子段等進行修繕。

二是大運河國家文化公園建設加快提速

今年以來，隨着《大運河文化遺產保護傳承專項規劃》《大運河河道水系治理管護專項規劃》《大運河生態環境保護修復專項規劃》和《大運河文化和旅遊融合發展專項規劃》相繼印發，沿線8省（市）也分別編制了大運河文化保護傳承利用分省實施規劃。

江蘇成立由省主要領導任組長、沿線11個城市和相關職能部門共同參與的大運河文化帶建設工作領導小組，審議《大運河國家文化公園（江蘇段）建設規劃》，成立大運河文化帶建設研究院，設立初期規模200億元的大運河文旅基金，加快推進大運河國家文化公園江蘇段重點項目建設。其中，位於揚州運河三灣生態文化公園的“揚州中國大運河博物館”項目已完成主體工程，預計將在2021年7月1日前開館迎客。

△揚州中國大運河博物館主體外觀

（來源：央視新聞客户端）

浙江省湖州市，圍繞塑造江南文化遺存保護區、運河生態保護示範區、全域文旅融合先行區、綠色開放發展帶動區，編制《湖州市大運河國家文化公園建設重大項目推進計劃》，初排南潯大象酒店、德清新市三個半島古鎮保護開發項目（運河·新天地）、莫干山國際旅遊度假區等25個重大項目，總投資225億元，年度計劃完成投資48.2億元。

△莫干山國際旅遊度假區（圖源：網絡）

今年3月，大運河河南省洛陽段“隋唐大運河國家文化公園項目”建設正式開工。該項目總佔地面積750畝，由老城區和瀍河區兩部分組成。老城區總投資15億元，項目佔地面積256.7畝，主要建設隋唐大運河橋坊公園、隋唐大運河博物館、駁岸和碼頭、親水廣場、景觀微地形、綠化等。其中，隋唐大運河文化博物館項目總投資5.5億元，總佔地面積47.7畝，總建築面積3.3萬平方米。

△隋唐大運河文化博物館效果圖（圖源：洛陽網）

此外，北京、天津、河北、安徽、山東等省（市）結合實施規劃和任務，也在加快推動大運河國家文化公園相關項目建設。

三是長征國家文化公園建設同步發力

為全力確保在2021年7月前完成長征國家文化公園貴州重點建設區重點任務、重大工程、重要項目建設，去年12月，省委、省政府提出打造“一核一線兩翼多點”的長征國家文化公園貴州重點建設區目標，其中“一核一線”主要在遵義。由此可見，建設長征國家文化公園，貴州是重點，而遵義又是貴州的重中之重。

△遵義會議會址（圖源：梁軍攝影）

據悉，“一核”即遵義會議會址，包括以遵義會議會址為核心的周邊長征文化遺址遺蹟、紀念設施、陳列展示場館、文化街區等。“一線”即以中央紅軍在遵義期間從強渡烏江、召開遵義會議、轉戰四渡赤水、突破烏江一線的紅軍遺址遺蹟、會議會址、紀念設施、長征故事和人文資源等的長征文化線路。“多點”即與紅軍長征在遵義經典線路相關聯的重要節點。

按照貴州長征國家文化公園重點建設區意見，擬在遵義實施十項代表性工程：長征文物保護傳承工程；“中國工農紅軍長征紀念館”線性展館建設工程；“遵義幹部學院”研培體驗工程；遵義會議核心園——遵義戰役紀念園；四渡赤水集中展示帶建設項目；長征步道及紅軍村建設工程；《偉大轉折》演藝綜合體項目；“長征紅雲”數字雲平台建設工程；長征國家文化公園子規劃項目實施工程；建立一套長征國家文化公園管理機制體制。

△紅色經典舞台劇《偉大的轉折》（圖源：網絡）

截至目前，遵義市已向上申報六大代表性工程，概算總投資148.29億元，部分重點項目已啓動建設。其中，遵義戰役紀念園一期工程已開工建設；中國工農紅軍長征紀念館建設項目已完成館舍設計方案；《偉大轉折》演藝綜合體項目已完成《創意策劃方案》。

與此同時，江西、湖南、雲南、四川、甘肅等與紅軍長征路線路關聯地，按照國家長征文化國家公園項目實施規劃同步發力。如，江西贛州于都打造長征集結出發地文化公園，四川甘孜縣紅軍長征文化遺址遺蹟文化公園，甘肅省景泰縣西路軍大拉牌戰鬥遺址公園等項目正在加快推進。

四是黃河國家文化公園建設後來居上

與“三大”國家文化公園建設進度相比較，雖然黃河國家文化公園建設未納入2019年《建設方案》，但在國家相關部委和主要涉及地區的共同推動下，建設進展同樣取得豐碩成果。

陝西作為橫跨黃河和長江兩大流域中部的重要樞紐，早在2017年“國家公園體制總體方案”出台前，就將建設秦嶺國家公園、黃河國家公園、黃帝陵國家文化公園三大國家公園列入了文旅重點規劃，其中包括漢長安城遺址文化旅遊景區、寶雞岐山周文化景區、乾陵唐文化景區、黃河壺口文化景區、鄭國渠國家水利風景區、中國石峁石城遺址公園等64個文旅融合重點項目。

△西安漢長安城國家遺址公園（圖源：網絡）

河南境內黃河流域面積為3.62萬平方公里，佔全省面積21.6%，涉及三門峽、濟源、焦作、洛陽、鄭州、新鄉、開封和濮陽8個省轄市27個縣(市)。近年來，河南省積極爭創黃河國家文化公園重點建設區，以規劃建設黃河黃金文化旅遊帶為抓手，分別在鄭州、洛陽、開封建設3大文化旅遊片區。在項目謀劃方面，未來五年將規劃建設包括黃河國家文化公園建設等領域的1041個項目，總投資4.7萬億元。

△鄭州黃河文化公園（圖源：經濟日報）

地處黃河流入渤海的交匯處的山東省，圍繞黃河“一廊四區多點”空間佈局，培育主題鮮明、佈局合理的儒學研學之旅、黃河記憶鄉愁之旅等7條黃河精品旅遊線路，打造“黃河入魯”“黃河古風”“黃河入城”“黃河入海”等黃河旅遊品牌，推動“天下第一泉”景區、黃河口生態旅遊區等5A級旅遊景區建設，為黃河文化旅遊帶建設奠定了堅實基礎。2020年共貼息支持沿黃地區15個重點文旅項目2962萬元，完成投資近110億元。

結語

國家文化公園未來可期，從巍峨的萬里長城到偉大的萬里長征，從壯美如詩的大運河到奔騰不息的母親河，皆是中華文明的精髓所在。

以國家之力，推動長城、大運河、長征、黃河四大國家公園建設，是一項重大戰略性文化工程。正如文化和旅遊部部長鬍和平所闡述的那樣：國家文化公園作為彰顯文化自信的重要載體，是傳承中華文明的歷史文化走廊、中華民族共同精神家園、代表國家水準和展示國家形象的靚麗名片、提升人民生活品質的文化和旅遊體驗空間。

近期，黨的十九屆五中全會和《國家十四五規劃建議》再次指出，加快建設長城、大運河、長征、黃河等國家文化公園。與此同時，《國家文化公園建設方案》所涉及的省（區、市），也無一例外地把建設長城、大運河、長征等國家文化公園納入各自“十四五”規劃，並對結合完成時限提出了目標任務。更可期的是，長城河北段、大運河江蘇段、長征貴州段等重點項目有望於明年與大眾見面。

從2015年國家公園體制試點到2019年實施國家文化公園建設，標誌着我國生態文明建設和文化傳承發展正邁向新的歷史階段，也標誌着國家文化公園的中國探索取得了成功實踐。隨着國家文化公園項目在各地規劃建設，未來必將有更多具中國文化底藴的世界級國家文化公園精彩亮相。

部分參考資料：

1.【新華社】中央有關部門負責人就《長城、大運河、長征國家文化公園建設方案》答記者問

2.【江南大學學報.2019.9】王健，王明德，孫煜.大運河國家文化公園建設的理論與實踐

3.【人民日報人民文旅】一文讀懂：什麼是國家文化公園？ 

4.【文旅中國】高質量推進長城國家文化公園建設

5.【搜狐焦點杭州】杭州推進大運河國家文化公園規劃建設

6.【湖州微宣】湖州市狠抓“四重”，有序推進大運河國家文化公園建設

7.【中國旅遊報】長城國家文化公園建設如何推進？這個會議做出安排

8.【大眾日報客户端】黃河、大運河、齊長城，國家文化公園山東這樣建

9.【河南省文化和旅遊手機報】隋唐大運河國家文化公園項目建設在即

10.【河南商報】河南有望成為黃河國家文化公園重點建設區