中國社會科學院副院長、學部委員蔡昉：十四五，應對老齡化的最後時間窗口_風聞

來源：微信公號“《瞭望》新聞週刊”

◆ 在2025年，我國有可能迎來人口峯值和負增長轉折點，生育率下降快、未富先老、快速老齡化和超大規模老年人口等特徵，將成為重要的新國情

◆ 伴隨人口老齡化程度加深，有可能出現勞動參與率遞減、人力資本遞減和消費能力遞減等現象，這是老齡社會的三條“遞減曲線”

◆ “十四五”期間，65歲及以上人口增長將出現短暫放緩，給制度建設和資源調動留出了最後的時間窗口

◆ 總和生育率爭取回升到更接近1.8的水平，出台延遲法定退休年齡的時間表路線圖，經濟社會發展應立足於利用老年人力資源和滿足老年人需求……

中國社會科學院副院長、學部委員 蔡昉

十四五：應對老齡化的最後時間窗口

文/《瞭望》新聞週刊記者 陳燕

　　黨的十九屆五中全會提出了實施積極應對人口老齡化的國家戰略，第一次把積極應對人口老齡化正式上升為國家戰略。

　　**“****人口長期均衡發展是關係中華民族生存與發展的大問題。”**接受《瞭望》新聞週刊專訪時，中國社會科學院副院長、學部委員蔡昉表示，由於人口因素對經濟社會發展路徑和成效具有重要影響，人口均衡發展也是實現中華民族偉大復興中國夢的必要保障。

中國社會科學院副院長、

學部委員

蔡昉

　　“十四五”期間，我國老年人口將突破3億，將從輕度老齡化邁入中度老齡化，人口老齡化相關的問題將成為人民最關心最直接最現實的利益問題。在蔡昉看來，“十四五”時期及其以後一段時間裏，我國發展有一系列需要克服的風險挑戰，存在於勞動力數量和素質、增長速度合理區間、養老保險可持續性、居民消費潛力、涉老產業發展等與人口均衡狀況相關的領域。

　　蔡昉認為，從以人民為中心的發展思想出發，結合我國人口發展的階段特點，解決一系列經濟社會發展問題的着眼點，都可以統一在積極應對人口老齡化這個大戰略框架之中。

提前迎來人口峯值和負增長

《瞭望》：如何認識“十四五”期間我國人口老齡化的現狀？

　　**蔡昉：**在“十四五”期間，我國將延續低生育水平下人口增長遞減的趨勢，甚至有可能提前迎來人口峯值和負增長，這一趨勢將帶來一系列嚴峻且影響長遠的挑戰。

　　**首先，我國低生育率和低人口增長率皆呈現不可逆的趨勢。**每次人口普查之後，都將根據人口普查數據計算總和生育率，也就是説每個婦女平均的終生生育孩子數。總和生育率低於2.1，意味着新生人口不足以彌補生育婦女和其伴侶數量，進入人口負增長。上世紀90年代初期，我國生育率降到了2.1這一更替水平之下，就是説我國低生育水平處在更替水平之下已近30年了。隨着人口壽命增長，低生育率和低人口增長率將導致老齡化迅速提升，這是一個新的重要國情。“十四五”期間，我國人口增長將逐年減速，人口總量向峯值趨近，老齡化進程明顯加快。人口因素對經濟、社會、民生諸多方面的嚴峻挑戰將在這一時期顯現。

　　**其次，由於我國生育率下降快、老齡化速度快，未富先老將是一個長時期的重要國情。**一方面，人口轉變、生育率的下降是經濟社會發展的結果，同時也受到政策影響。由於我國經濟社會發展速度快，生育率的下降速度隨之加快，同時生育政策也產生很大的促進作用。另一方面，作為發展中國家，未富先老的最大挑戰是人均養老資源不足。即使在發達國家，深度老齡化也會造成養老負擔過重的情況，養老金支出佔GDP比重，日本為9.4%，意大利為16.2%，法國為13.9%，降低替代率成為彌補養老金缺口不可迴避的選項。2019年我國基本養老保險基金支出佔GDP比重雖只有5.3%，但由於未來老齡化速度將顯著快於上述國家，養老金支出壓力必然加大。

　　我國總人口到達峯值，然後進入負增長，這一轉折點大概率會發生在2025年。進入新發展階段，需要了解不同發展階段中人口特徵的變化，把握人口老齡化同經濟發展階段之間的關係。

　　人口老齡化過程中有兩個重要的轉折點需要注意：

　　第一個轉折點已經發生，在2010年勞動年齡人口達到峯值後開始出現負增長。勞動力短缺、人力資本改善速度放緩、資本和機器替代勞動速度過快導致投資回報率下降，都將導致勞動密集型製造業的比較優勢下降。

　　第二個轉折點大概率發生在2025年，即總人口到達峯值後進入負增長。這一轉折點，將對經濟增長產生影響。**如果説2010年的第一個轉折點對供給側產生影響，那麼第二個轉折點的影響則將更多表現在需求側。**經濟增長速度放緩後，投資增速也隨之下降，此時就特別需要以消費需求補上投資需求的降低。而消費需求受多種因素影響，要關注人口特徵的變化對消費需求的影響，防止出現產生過度儲蓄和消費不足的現象。

“三大遞減”現象更加突出

《瞭望》：基於國情實際，如何看待我國人口老齡化的發展趨勢？

　　**蔡昉：****隨着人口老齡化程度加深，有可能出現勞動參與率遞減、人力資本遞減和消費能力遞減等現象，影響經濟增長和養老能力。**這是老齡化社會的規律性現象，可將其稱之為老齡社會的三條“遞減曲線”。結合中國國情來看，這三條曲線表現得更加突出。

**第一個遞減的曲線是勞動參與率下降。**勞動參與率是指經濟活動人口（包括就業者和失業者）佔勞動年齡人口的比率，是衡量人們參與經濟活動狀況的指標。一般來説，勞動年齡人口通常是指16～65歲或者15～59歲或者16歲以上人口。

　　老齡化社會的勞動參與率有什麼特點呢？從我國的情況來看，16歲以上人口的勞動參與率大概在50％～60％之間。然而，不同年齡段的勞動參與率變化較大，形成了倒U字形曲線。其中，30～50歲之間是勞動參與率最高的時候；50歲後勞動參與率便迅速下降，55歲降至平均水平，且由此呈現直線下降。在未富先老的國情下，這一特徵表現得更加明顯，勞動參與率下降的時間點也將更早來臨。

　　**第二個遞減的曲線是人力資本的遞減。**由於歷史原因，在我國存在受教育程度與人口年齡之間的相關性，隨着年齡提高，受教育程度趨於降低。這是一個階段性現象。

　　當老齡化開始，新增勞動力逐步減少，人力資本改善速度就會隨之放慢。中國的勞動年齡人口，從24歲左右人均受教育年限達到最高值之後，年齡每增加一歲，相應的人均受教育年限會有所下降。年齡更大的勞動者可能因教育程度不符合崗位要求，就業難度隨之增加。

　　**第三個遞減曲線是消費能力遞減。**在我國當前的發展階段上，可將居民家庭分為老年型和年輕型。年輕型家庭的消費特點是，與就業相關的消費類別佔比較高；而老年型家庭在這方面大幅低於年輕型家庭。同時，與教育相關的消費，老年型家庭更顯著低於年輕型家庭。老年型家庭的消費主要集中在醫療保健方面。總的來看，我國老年人的消費水平比較低，有其與年齡相關的特殊性。

　　積極應對****人口老齡化需從三條“遞減曲線”入手，設法阻斷或減緩曲線的遞減程度，以此緩解老齡化的壓力，為經濟發展贏得時間窗口。

　　“十四五”期間，我國將逐漸步入中度老齡化社會，但這一階段我國老年人口的年齡結構相對年輕。由於年齡結構變化的歷史因素，65歲及以上人口增長在“十四五”期間會出現短暫放緩。因此，養老資源需求特別是護理需求的壓力還不是非常突出，給我們留出了制度建設和資源調動的時間窗口。

　　**但同時，這個“暫停”十分短暫。**70歲及以上人口占60歲及以上全部老年人口的比重，2020年為39.9%，2025年預計達44.3%，隨後一段時間的提高速度相對平緩，而到2040年則將大幅度提高到55.2%。

　　因此，必須珍惜並利用好“十四五”這個時間窗口，在國家戰略框架下做足做好積極應對的準備。

從供給側來説，老年人仍是可以有所作為的勞動者，他們的人力資本、經驗、技能仍有優勢，是人力資源的重要來源。

從需求側看，老年人羣體是中國超大規模消費潛力的重要組成部分。

因此，把老年人羣體的供給側生產能力以及需求側消費能力充分挖掘出來，有利於將老齡化社會的挑戰轉化為機遇。

▲ 3月24日，濟南英雄山公園，62歲的健身愛好者劉剛在練習石鎖 朱崢攝

把握“十四五”窗口期關鍵之策

《瞭望》：珍惜並利用好“十四五”這一重要窗口期，應做好哪些應對準備？

　　**蔡昉：**積極應對人口老齡化戰略涉及生育政策、退休制度、教育和培訓體系、社會養老保險模式、收入分配格局、老年服務產業發展等領域，黨的十九屆五中全會對此作出了全面部署，與之相聯的改革和發展任務需要進行頂層設計、系統集成、協同推進。

　　**首先，按照優化生育政策、增強生育政策包容性的部署，推動人口生育率向更均衡水平靠近，減緩人口增長率的下降趨勢。**按照一般規律，我國的總和生育率很難再回到2.1的更替水平，但儘可能與經濟發展階段相匹配，爭取回升到更接近1.8的水平，仍可產生有利於人口長期均衡發展的效果。因此，“十四五”期間將穩妥推進生育政策改革，儘快實現家庭自主生育。同時，也要推進配套的公共服務體系建設，降低養育孩子的家庭成本，形成育兒友好型的社會環境，提高家庭生育意願和養育子女的能力。

　　**其次，從設計養老金支付方式和加強在職培訓等方面入手，提高老年人的實際勞動參與率，出台延遲法定退休年齡的時間表路線圖。**養老金支付方式的設計重在增強老年人勞動參與的積極性和延遲退休的有利性，加強在職培訓着眼於提高老年勞動力的勞動技能和就業能力。在從這兩個方面提高實際勞動參與率的前提下，漸進式延遲（法定）退休年齡就更加人性化，最大限度達到政策意圖和個人意願的激勵相容。

　　**再次，建立健全尊老敬老事業、養老產業和老年服務產業發展的政策扶助體系，調動全社會資源和積極性，構建老年友好型社會。**特定人口年齡結構的形成，是以往所實施相關政策和發展路徑的結果，有助於應對老齡化事業和產業具有公共品的性質，需要政府提供真金白銀的政策扶持。同時，人口老齡化是不可逆的趨勢，未來的經濟社會發展都應主動立足於利用老年人力資源和滿足老年人的需求。相關涉老產業的發展作為老齡化社會的新經濟增長點，應成為產業政策的重點扶持領域。

　　**最後，基本公共服務供給體系應充分考慮人口老齡化不斷加速和加深的因素，做到供給的均等化和社會保障給付的可持續。**社會養老保險資金應在繳費的基礎上，開闢更廣泛的資金籌措來源，包括保持養老基金保值增值、提高國有資產劃撥充實社保基金的制度化和機制化水平，確保在撫養比進一步提高情況下養老金可持續支付。儘快建立長期護理保險制度，做到老有所養、老有所護。加強執法力度，消除就業市場年齡歧視，提高有能力、有意願工作的老年人的實際勞動參與率。