一帶一路觀察 | 北京“兩區”要素助推“一帶一路” 綠色發展_風聞

走出去智庫觀察

近日，美國副國務卿克拉奇發推稱，中國在破壞環境方面“獨佔鰲頭”。此前，美國在環境保護和氣候變化問題上對中國極盡抹黑，甚至發佈《中國破壞環境》事實清單，指責中國破壞“一帶一路”環境。

走出去智庫（CGGT）戰略投資研究部總經理閆志君認為，“一帶一路”是“綠色之路”，沿線國家貫徹綠色低碳發展的力度將在較大程度上影響全球碳排放總量。當前，北京市正在建設中國（北京）自由貿易試驗區與國家服務業擴大開放綜合示範區（合稱“兩區”），在實現經濟發展的綠色低碳所採用的政策框架、技術標準、減排機制、平台市場、金融工具等方面的探索，可與“一帶一路”沿線國建進行低碳環保產業鏈協同發展，進一步推動“一帶一路”建設的綠色轉型發展。目前，北京市正在積極申請和創建綠色金融改革創新試驗區。如該區成功申設，則可進一步強化北京及京津冀地區低碳發展模式的要素供給和創新制度疊加的雙重優勢。

北京“兩區”建設如何促進“一帶一路”綠色發展？今天，我們刊發走出去智庫戰略投資研究部總經理閆志君的文章，供關注“一帶一路”倡議發展的讀者參考。

要 點

CGGT，CHINA GOING GLOBAL THINKTANK

**1、**中國企業在“一帶一路”沿線國家的基礎設施建設中非常活躍，可促進北京綠色發展的政策機制、技術服務、金融工具等要素，在“政策溝通”和“設施聯通”的理念下，在各東道國也可得到同樣應用。

2、由於世界第二的經濟規模和“世界工廠”的產業鏈現狀，儘管我國十三五期間單位GDP二氧化碳排放累計下降18.2%****，能源結構進一步清潔化、低碳化，但仍是全球温室氣體排放大國之一。

3、未來十年間，“一帶一路”沿線國家所需的綠色投資規模不少於12****萬億美元。這一資金要求遠超各國政府投資能力，必須動員本國及境外的社會資金參與。

正 文

CGGT，CHINA GOING GLOBAL THINKTANK

文/閆志君

走出去智庫戰略投資研究部總經理

控制全球氣候變暖，不僅對經濟增長要求迫切、仍處工業化早中期的“一帶一路”沿線國家形成嚴峻挑戰，也對具有“世界工廠”之稱的中國具有緊迫性和艱鉅性。北京是拉動京津冀地區經濟發展的重要城市。9月設立的中國（北京）自由貿易試驗區與國家服務業擴大開放綜合示範區（以下合稱“兩區”），以其特有的制度創新與要素聚集優勢，對全國乃至“一帶一路”沿線國家經濟的綠色低碳轉型有積極意義。

綠色是北京經濟發展與“一帶一路”建設共同的底色

2013年9月7日，習近平主席在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學發表演講時首次提出“一帶一路”倡議，他在回答學生們提出的環境保護問題時指出：“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山”。

習近平主席多次提出“參與各方努力把‘一帶一路’建設成為‘綠色之路’”的期望。電力生產、能源項目、工業園區與道路港口等基礎設施是“一帶一路”建設的主要內容，其建設運營不可避免地會對東道國環境保護和温室氣體排放產生重大影響。在目前的技術和管理水平下，基礎設施的建設和運營貢獻了全球70%的温室氣體排放。可見，“一帶一路”國家在基礎設施建設中貫徹綠色低碳發展的力度，將在較大程度上影響全球碳排放總量。

黨的十九大報告中提出“加快建立綠色生產和消費的法律制度和政策導向，建立健全綠色低碳循環發展的經濟體系。”2015年2月，中共中央政治局審議通過《京津冀協同發展規劃綱要》，提出了“促進綠色循環低碳發展”的要求。為落實這一要求，國家相關部門隨後制定了《京津冀協同發展生態環境保護規劃》。

2020年，北京市政府工作報告提出“（十三五期末）單位地區生產總值能耗較2015年下降17%，單位地區生產總值二氧化碳排放較2015年下降20.5%”的明確目標，預計將達到“十三五”規劃目標。

“一帶一路”是“綠色之路”。無論是處於地區層面的北京市，還是處於全球層面的“一帶一路”沿線各國，為實現經濟發展的綠色低碳所採用的政策框架、技術標準、減排機制、平台市場、金融工具等都是相似的。一方面，中國企業在“一帶一路”沿線國家的基礎設施建設中非常活躍，可促進北京綠色發展的政策機制、技術服務、金融工具等要素，在“政策溝通”和“設施聯通”的理念下，在各東道國也可得到同樣應用。另一方面，在境外基礎設施建設中“第三方市場合作”模式不斷普及的情況下，中外企業在項目環保技術領域的互動，也為雙方在標準、技術、管理和金融工具方面提供了相互借鑑、取長補短的契機。

綠色發展之路的重大機遇和挑戰

新冠肺炎疫情強化了世界各國政府加大應對氣候變化力度的政策決心。9月21日，國家主席習近平在聯合國大會上倡議，各國要推動疫情後世界經濟“綠色復甦”；同時承諾，中國將採取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭於2030年前達到峯值，努力爭取2060年前實現“碳中和”。12月12日，習近平主席在“氣候雄心峯會”線上會議上進一步提出了更嚴格也更明確的目標。中國上述碳減排目標在國際上廣受讚譽。目前，包括“一帶一路”沿線國家在內的126個國家已做出碳中和承諾。

“綠色轉型”在我國“十四五規劃”建設目標和遠景目標中佔有重要地位。在10月召開的黨的十九屆五中全會提出的“十四五”時期中國生態文明建設目標中，綠色低碳領域的目標明確為“生產生活方式綠色轉型成效顯著，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高”。2035年遠景目標則確定為 “廣泛形成綠色生產生活方式，碳排放達峯後穩中有降”。

我國2030年碳排放達峯目標具有緊迫性，2060年碳中和目標具有艱鉅性。由於世界第二的經濟規模和“世界工廠”的產業鏈現狀，儘管我國十三五期間單位GDP二氧化碳排放累計下降18.2%，能源結構進一步清潔化、低碳化，但仍是全球温室氣體排放大國之一。具體表現在：我國生產生活領域的能源體系全球最大，且目前化石能源在一次能源中所佔比例達85%左右，年碳排放量約為160億噸。着眼將來，我國的經濟趨勢、產業結構和發展階段決定了嚴峻的前景：在2030年碳排放達峯目標達成前，我國在全球温室氣體排放中的比重還會繼續提高。2060年前實現碳中和承諾，意味着要在40年間使我國的碳淨排放從目前的160億噸直至清零，基本形成以新能源和可再生能源為主體的深度脱碳能源體系。可見，碳排放達峯、碳中和這兩個目標都是很艱鉅的任務。

“一帶一路”沿線國家中大多為發展中國家或欠發達國家，綠色轉型發展需要鉅額投資。雖然目前這些國家經濟規模不大、温室氣體排放的全球佔比不高，但如不從現在入手，加大可再生能源在能源結構中佔比，這些國家的經濟發展反而會成為全球降低碳排放統一行動中的“負資產”。2019年清華大學金融與發展研究中心的一份研究估計，在2016-2030年間“一帶一路”國家的基礎設施投資中，至少需要12萬億美元的綠色投資，才能確保與《巴黎協定》的氣候目標相一致。

以“兩區”優勢促進“一帶一路”綠色發展

在技術要素方面，碳減排、碳匯與高能效技術的廣泛應用，對“一帶一路”沿線國家和我國形成以新能源和可再生能源為主體的深度脱碳能源體系、擺脱“碳鎖定”至關重要。“兩區”《方案》明確提出“支持區內符合條件的園區對氫能、光伏、先進儲能、能源互聯網等領域，採取‘負面限制清單+正面鼓勵清單’的專項清單組合管理模式”，“鼓勵跨國公司設立研發中心，開展‘反向創新’，開展本外幣一體化試點”。這些政策創新，為國外的先進低碳設備生產、技術服務企業和研發中心入駐、資金跨境自由往來等提供了極大便利，有利於“兩區”快速聚集世界先進低碳環保技術要素的數量與質量，對外輻射全國和“一帶一路”沿線國家。

在資金要素方面，未來十年間，“一帶一路”沿線國家所需的綠色投資規模不少於12萬億美元。這一資金要求遠超各國政府投資能力，必須動員本國及境外的社會資金參與。“兩區”《方案》明確提出“支持設立全國自願減排等碳交易中心。” “允許通過北京產權交易所等依法合規開展實物資產、股權轉讓、增資擴股的跨境交易。” “規範探索開展跨境綠色信貸資產證券化、綠色債券、綠色股權投融資業務，支持相關企業融資發展”及“支持符合條件的金融機構設立專營機構”。上述政策都為提高境內外投資者投資綠色低碳技術項目、境內外金融機構開展碳資產管理提供了政策便利。

在人才要素方面，為聚集包括綠色低碳環保領域的專門人才，“兩區”《方案》提出“優化人才全流程服務體系”，包括“研究在北京市特定區域實施境外高端人才個人所得税優惠政策”及“在中關村國家自主創新示範區特定區域開展技術轉讓所得税優惠政策試點”。這些政策有利於人才要素在北京的聚集。

“兩區”的數據要素優勢同樣支撐起低碳經濟的發展。“兩區”《方案》明確提出了“對標國際先進水平，探索符合國情的數字貿易發展規則，加強跨境數據保護規制合作，促進數字證書和電子簽名的國際互認。”和“建立北京國際大數據交易所”的創新政策。這些政策對入駐“兩區”的外資低碳設備、技術服務企業向境內、“一帶一路”沿線國家提供數字產品和數字服務、購買和出售數據提供了高度便利。

“兩區”所具有的貿易投資便利化、自由化政策創新優勢，為北京市高度聚集綠色低碳領域的技術、資金、人才及數據要素提供了較大優勢，有助於政府、企業、個人從綠色轉型中獲得更高收入、減少税費等成本支出及降低風險損失。在此基礎上，按照《方案》要求，京津冀“兩區”抱團參與“一帶一路”建設，共建、共享境內外合作園區，深化低碳環保產業鏈協同發展，進一步輻射全國與“一帶一路”沿線國家，將有助於各國碳排放達峯和碳中和兩個目標的早日實現。 

（本文原載於《絲路瞭望》雜誌）