何建華：長三角一體化應解題城市化“發展之問”_風聞

習近平總書記近期在《求是》雜誌發表的重要文章《國家中長期經濟社會發展戰略若干重大問題》強調指出：我國城市化道路怎麼走？這是個重大問題，關鍵是要把人民生命安全和身體健康作為城市發展的基礎目標。目前，我國常住人口城鎮化率已經達到60.6%，今後一個時期還會上升。要更好推進以人為核心的城鎮化，使城市更健康、更安全、更宜居，成為人民羣眾高品質生活空間。

改革開放以來，我國工業化與城市化“雙輪驅動”，工業化拉動城市化，城市化推動工業化，用30年左右時間走完西方100多年曆程，用“神速”形容我國城市化發展毫不為過。面對城市化道路“發展之問”，事實上我們應當回望審視思考一下“城市”。城市是人類文明的結晶，是當今世界各類要素資源和人類活動最集中的地方，城市化是現代化的必由之路，是人類宏大的集體敍事。近些年，在思考城市問題方面積累了這樣幾個觀點：城市以人為本，服務於人的美好生活；城市是富人的，也是窮人的；城市不能為資本服務，更不能被資本綁架；城市應當有精神層面的“鄉愁”；城市化不是無限擴張，應當有底線思維的邊界制衡。

長三角區域一體化發展上升為國家戰略，城市羣如何一體化高質量發展再出發是題中應有之義。《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》明確規劃範圍為四個圈層，其中核心圈層是以27個城市為中心區、面積達22.5萬平方公里的長三角城市羣。這一被公認為可以建成世界第六大的城市羣，又被分為“1+5”都市圈。毋庸置疑，長三角城市羣具有良好發展基礎，也存在亟待破局解題的突出矛盾：上海作為核心城市的綜合功能相對較弱，中心城區人口壓力大，與紐約、東京、倫敦等城市相比，上海城市核心功能、國際競爭力和國際化程度不夠；城市羣發展質量不高，國際競爭力不強；產業同質化現象嚴重，製造業附加值不高，城市間分工協作不夠；城市包容性不足，外來人口市民化滯後；城市建設無序蔓延，空間利用效率不高；開發強度過高，後續建設空間潛力不足；生態系統功能退化，人居環境質量趨於惡化。

基於發展基礎與突出矛盾，推動城市羣與都市圈協同高質量發展具有特殊的價值意義：避免城市出現擁擠效應，解決城市病；促進城鄉要素自由流動和公共資源合理配置；推動產業共振，實現區域協同高質量發展；承載全球競爭與合作的主要載體，提高國際競爭力。長三角一體化發展戰略的實施落地，要緊扣一體化和高質量兩個關鍵詞，以一體化思路和舉措打破行政壁壘、提高政策協同，讓要素在更大範圍暢通流動，有利於發揮各地區比較優勢，實現更合理分工，凝聚更強大合力，促進高質量發展。對於長三角城市羣如何解題 “神速”城市化“發展之問”，也應當圍繞一體化與高質量切實推進，為全國提供示範引領效應。

具體提出幾點思考建議：一是觀念的更新，應當牢固樹立城市羣與都市圈一體化和高質量發展共同體理念；二是要素的流動，突破一城一地發展模式，實現優質資源共建共享；三是產業的共振，促進創新鏈與產業鏈深度融合，着力打造世界級產業集羣；四是人才的集聚，應當着力控制並降低城市綜合成本，為80、90、00後年輕人提供良好的創新創業環境；五是政策的協同，尤其是在營商環境、公共服務、生態保護等方面加快城市羣與都市圈一體化同城化進程。

何建華介紹

何建華，博士，上海社會科學院研究員、原副院長，南通大學長三角城市羣新發展研究院院長，中國浦東干部學院兼職教授，上海文化研究中心首席專家，上海作家協會會員。曾先後在上海青年報、新民晚報、上海市委宣傳部、文匯報、文廣集團等單位工作。主要研究領域為文化與傳播及經濟社會發展，出版個人作品集與主編書籍10多本，發表大量學術時評文章。