驍話一下:昂山素季又贏了,為什麼留給緬甸的時間不多了?_風聞
王骁Albert-国际关系观察者2020-12-23 18:53
大家好,我是在觀察者網陪你看世界的王驍,11月9日,我國鄰邦緬甸舉行了民主化以後的第二次大選,此次大選是在疫情肆虐的環境下舉行的。截止12月13日已經有7名選舉委員會成員和投票站人員,因為感染新冠而去世。其實一般新聞報道緬甸這個國家的時候,大概有這麼幾個標籤:昂山素季、軍政府、邊境戰爭、羅興亞人。那麼緬甸到底是一個什麼樣的國家,我們要如何構建看待這個鄰居的大圖景?本期驍話一下,我們就聊聊,時間不多的緬甸。
這次我們關注緬甸是因為上個月,緬甸舉行了大選。昂山素季領導的緬甸全國民主聯盟再一次獲勝。昂山素季作為實際領導人,從2016年開始,出任國務資政、外交部長和總統辦公室部長。為什麼她要做這三個職務?執政以來,昂山素季因為羅興亞人問題,被西方國家譴責,為什麼曾經的民主女神會遭到拋棄。其實如果看明白了昂山素季的尷尬,就可以看明白緬甸今日的政治結構和社會結構。
好,在講故事之前,先説説地理,可以讓大家有一個大致的概念。緬甸位於中南半島西邊,鄰邦有印度、孟加拉、中國、泰國、老撾。面積67.6萬平方公里,GDP700多億美元,和海南省GDP差不多。目前緬甸人口5400萬左右,有8大族羣,135個民族,這個民族其實類似中國的民系。
我們先來複盤一下歷史。忽必烈滅過一次緬甸,明朝的時候和緬甸打過一次,緬甸佔領了一些雲南地區的土司,清朝又打過一次,清朝很受傷,不過緬甸也開始朝貢。19世紀,英國人進來了,1885年打完,將緬甸併入英屬印度。
英國人統治世界向來就是以少治多,方法就是分而治之,懂的都懂,拉踩嘛。他們扶持少數民族如克倫族,拿來牽制佔主體的緬族。但是轉手又推廣緬語和基督教,膈應少數民族,分化各民族關係。經濟上,英國把緬甸打造成糧倉,所以英國人從印度拉來大量廉價勞動力,導致緬甸農民流離失所,其中從孟加拉來的穆斯林羣體,來了就沒走,這就是羅興亞人問題的濫觴。
一戰後英國國力大跌,各殖民地出現獨立勢力,昂山將軍,也就是昂山素季的爸爸,就是緬甸的獨立代表,他在1939年成立了緬甸共產黨,1940年為了躲避英國殖民政府的追捕,而前往中國尋求中共的幫助,但是到了廈門被日本特務給截胡了。日本人幫昂山在海南島上練兵,對,海南島當時被日軍佔領了。1942年昂山帶着部隊回到緬甸,在日本人的幫助下打擊盟軍,這就包括了英軍和中國遠征軍。其實昂山的底色是一個民族主義者,早年參加共產主義運動只是為了實現他民族獨立的一種形式。
1943年他晉升少將,去東京拜了天皇,甚至弄了個日本名字,前田紋次。同年8月1日,緬甸國正式成立,昂山成了國父,緬甸成了日本的傀儡國。這也就是為什麼我國的歷史文章中經常會稱昂山是緬奸。但是要注意,中國一直是獨立國家,不管多屈辱,名義上也是獨立國家。誰要讓中國變傀儡,那肯定是漢奸。但是對於緬甸來説,他們以前是殖民地,日本人把他們變成傀儡國了,升格了,屬於解放者。所以如果在和緬甸社會進行交流的時候,抗日敍事是不好用的,因為當地人有着完全不同的情感,這一點是我們要注意的。
昂山是一個左右橫跳的大師,1945年日本敗局已定,他聯合國內組織,成立了“反法西斯人民自由同盟”,協助盟軍趕跑了日本,所以説選邊站也不只是意大利的天賦。戰後1947年1月,昂山和英國簽訂協議,1年內完全獨立。這一年中,昂山要保證國內不能崩盤,但是他面臨的最大問題就是民族問題。在英國殖民時期,洋人是一等人,其他都是二等人,現在緬族打下了天下,搖身一變成了一等人,其他民族一看自己還是二等人,這不就想鬧獨立了麼。同年2月,昂山又和各族領導人簽訂了《彬龍協定》,字面上實現了各族平等,允許自治,規定十年後可再開一次會,談不攏再分家。於是這個《協定》就成了緬甸聯邦的粘合劑。但是這只是權宜之計,只不過是把核心矛盾給後置了。萬事俱備,昂山終於可以搞建設了,結果7月他就被政敵給刺殺了。政治盟友吳努繼承了權力,這裏我們插句題外話,緬甸有名無姓,吳不是姓,而是尊稱,相當於先生,所以看緬甸的時候,千萬不要認為是吳家大亂鬥。另外,昂山也不是一個姓氏,昂山素季這四個字全都是名,昂山是爸爸的名,素是祖母的名,季是媽媽的名。
言歸正傳,昂山一死,緬甸就失去了那個可以平衡各派矛盾的人,然後憲法就變成了《彬龍協定》的延伸版。就跟南斯拉夫憲法一樣,這個我們3月21日講過,大家可以複習一下。説白了,就是央地高度分權,中央只保留了國防、外交、財政等權力。南斯拉夫憲法規定國家是聯邦制,各族有分離權,緬甸憲法也規定聯邦制,有分離條款。但南斯拉夫建國後幾十年都有鐵托鎮着,而緬甸憲法都還沒出來,昂山就死了。這能好的了嗎?
《緬甸憲法》、《彬龍協定》和聯邦制,是緬甸的立國基礎,政府合法性來源。但是吳努為了建立國家認同,強推“大緬族主義”作為國家意識形態,從軍事和經濟上對各自治邦重拳出擊,民族問題越來越嚴重。
政治上,自由聯盟本來就是一個大篷車,目的是微操反日,意識形態還不如昂山的走位清晰。另外昂山放棄了社會主義理想,鎮壓罷工,遭到緬共批評,所以昂山還把自己拉起來的緬共開除出聯盟,也讓緬共走上了武裝鬥爭的路線。內有民族騷亂,外有緬共倒逼,緬甸從獨立開始就騷亂不斷。這麼下去眼看緬甸聯邦藥丸,1958年,吳努“自願”請“吳奈温”將軍成立“軍事看守”政府。奈温是軍隊代表,曾和昂山創建了緬甸國防軍,昂山是國父,他是“緬軍之父”。奈温上台後,克倫、克欽、若開等族武裝揭竿而起,到了1962年奈温索性政變,開啓了半個世紀的軍政府時代。
往期節目我們説過,皮諾切特、朴正熙、庇隆、阿本斯都是軍頭,但他們都一定程度推動了經濟發展。但是奈温和緬甸軍政府呢?他們就是純粹的反動派,他們不掌握知識,只掌握槍,不考慮國家建設,只考慮軍隊利益,屬於被“大緬族主義”燒壞腦子那種。
這不是開玩笑,比如1963年,很多反對派通過黑市購買物資,奈温認為大額鈔票會對黑市交易有利,所以在幾乎0補償的情況下,突然在全國廢除大額鈔票,短時間內讓無數國民積蓄打水漂。再比如1964年頒佈《企業國有化法》,全國經濟國有化 ,但是奈温的目的是強徵社會資產打內戰。由於當時緬共是受到中共的指導,所以為了打壓緬共,擁有華裔血統的奈温還倒向蘇聯,在國內大肆排華。奈温很迷信,越老越迷信,越迷信就越有權力焦慮,把政治決策權徹底集中在自己身上,但是行為很反智,為了躲避暗殺,奈温在鏡子裏反覆“自我槍斃”,覺得這樣可以趨吉避凶。1987年他覺得“9”這個數字對自己比較吉利,更改幣制,規定鈔票面值必須能被9整除,發行面額45元、90元。大家可以把問號打在公屏上,誰見過這種鈔票?
1988年8月8日,緬甸人民忍無可忍,爆發了8888民主運動,這是緬甸首次民主運動。説來也是時勢造英雄,當時昂山素季母親生病,她從英國回緬甸照顧,碰巧撞上了。憑藉着國父之女的尊榮,登上了舞台。
奈温下台了,但是軍政府還是那個軍政府。“新軍政府”繼續推動“大緬族主義”,我們都知道民族主義要塑造敵人,但是軍政府太爛,戰場上打不明白,只能討口彩,1989年把英文國名從“Burma”改為“Myanmar”。“Burma”專指聯合了多民族、文化的緬甸聯邦,而“Myanmar”則更多指代緬族,相當於是把文明國家變成了民族國家。1990年,軍政府承諾進行民主大選,昂山素季領導的政黨“全國民主聯盟”獲勝後,軍政府又宣佈結果作廢,之後20年,昂山素季被斷斷續續軟禁了起來。
1992年,軍政府內部發生政變,軍人丹瑞篡權。彼時經過軍政府幾十年反動統治,緬甸成了全球最貧困國家之一,由於獨裁、反人權等問題,長期被國際孤立。再不發展經濟,這個“大緬族”的緬甸也要國將不國了。丹瑞上台後,做出了改變暫停打擊少數民族武裝,從孟加拉接回25萬羅興亞難民,做出緩和姿態。打擊腐敗,放寬經濟管制,加入東盟,吸引外資。丹瑞執政近19年,緬甸GDP增長十倍,從不到60億美元,發展到接近600億美元;人均GDP從141美元漲到1176美元。
但這種量變還不足以導致質變,相比周圍大開大合的東亞經濟體,丹瑞只不過是在補經濟發展的課,沒有改變緬甸社會結構。他雖然在名義上摒棄了大緬族主義,但是實際上軍隊還是以維護國家統一為由,全面滲透少數民族地區,甚至在2005年遷都內比都,內比都的意思就是“王室首都”,此時彈幕可以刷一波天子守國門。另外他非常討厭昂山素季,哪怕是向國際壓力妥協,釋放了2000名政治犯,他還是繼續關着昂山素季和民盟領導人。
2007年8月,由於財政無法承受,軍政府取消燃油補貼,導致價格翻倍,居民出行成本猛增,引發了“第二次緬甸民主運動”。這次運動口號直接是“釋放昂山素季”。9月底,幾千僧侶參與遊行,最終突破封鎖,到達昂山素季軟禁地向她致敬。對於緬甸這個9成民眾信仰佛教的社會,這次運動影響太大。最後軍政府在多方壓力下,於2008年終於鬆口同意修憲,並在2010年通過民主選舉來成立新政府。2010年11月,軍政府釋放了昂山素季,2012年昂山素季當選議員,2016年她領導的全國民主聯盟勝選,由於新憲法規定,總統家人不得擁有外國籍,但是昂山素季的亡夫是英國人,兩個兒子均持有英國國籍。所以昂山素季無法競選總統,民主聯盟政府專門為她打造了一個國務資政的職務,相當於總理和真正的執政者,總統則由她的“盟友”廷覺和温敏擔任。
之後的變化就非常好玩了,我們通過兩個問題來看今日緬甸。昂山素季真的掌權嗎?西方人幻想的昂山素季和真實的昂山素季有什麼區別?
第一個問題,昂山素季真的掌權嗎?昂山素季沒有掌權,緬甸也沒有真的民主化。軍方通過的新憲法,其實只是給自己造了個外衣。
根據新憲法,如果想要修憲,就要有四分之三的選票支持,但是軍方直接在憲法中給自己安排了國會上下兩院、各邦各省議會都佔到四分之一的天然議席,由軍方直接提名。另外他們還遙控了一個代表軍方利益的保守派政黨,“聯邦鞏固與發展黨”,如此一來軍方就控制了三分之一以上的席位。想修憲,得問軍方的意見。
然後緬甸軍頭們還參考了泰國樞密院,組成了“國防與安全委員會”,擁有緊急狀態權,可以隨時接管政府、解散議會、實施軍事管制;國防、內政、邊境這幾個緊要部門的部長,只能從軍方提名人選中選;軍方還可以向總統提議大赦;批准總統提名的軍隊總司令等等。另外軍方還掌握着緬族地區的地方政權,外籍調查員下地方,必須當地軍頭點頭。
軍方不單單安排了萬無一失的政治,還設計了萬無一失的財權。從2011年-2019年間,百分之13到14的國家預算流向了軍方。“軍隊經商”自然也是保留選項,兩大企業,一個叫“緬甸經濟控股有限公司”,另一個叫“緬甸經濟公司”,都是國家經濟活動的重要參與者,控制了金融、油氣、礦產、寶石珠寶等行業。緬甸什麼賺錢就控制什麼,兩家公司作為軍隊左右手,利潤都走賬外,向軍方隱秘輸送大量利益。槍桿子、印把子和錢袋子全都握在手裏,所以説緬甸的權力核心其實依舊是一個軍政府。
那麼民選政府可以做什麼呢?我們再看看昂山素季的職務,國務資政、總統府秘書長和外交部長。其實這個所謂的民選政府就是一個外交部,能夠掌握的就是外交權,你國際社會不想和我軍政府交流,那就讓你們的民主女神去和你們交流。我再做點什麼,你們就噴她就好了。不過別以為軍方放棄了外交權,軍方也是可以越過民選政府,直接出訪,比如現任總司令敏昂萊可以跳過政府,訪問過鄰國和歐洲。政出多頭,讓緬甸在國際上地位很尷尬。2015年軍方又“進山剿匪”,攻打果敢,結果炮彈落入雲南境內,造成中緬關係緊張,這個鍋卻要由昂山素季的中央政府背。為了對抗昂山素季,軍方還在推動“資源民族主義”,反對外資進入,緬甸擁有伊洛瓦底江、薩爾温江等多條水量巨大的河流,然而現在還是全球通電率最低的國家之一,可開採原油32億桶,結果石油對外依賴度超過五成。這幾年昂山素季頻繁訪華,也是為了尋求外援制衡軍方。昂山素季的第一任期,中國在許多國際問題和發展上,給了緬甸不小的支持。但是昂山素季離説了算,還是差了太遠。這樣大家應該也就明白了,一個國家,兩套政府,民選的在明,軍隊的在暗,一番操作軍政府獲得民主加持,反而更穩定了。
好,第一個問題回答了,昂山素季根本沒掌權,緬甸也根本沒有真的民主化。第二個問題,西方人幻想的昂山素季和真實的昂山素季有什麼區別?
西方人認為昂山素季是民主女神,認為她當選了,就會完全符合西方的心理預期,實行一切西方認可的所謂的進步主義政策。但是事實上的昂山素季唯一符合西方幻想的,只是反對軍政府,追求民主。除此之外,昂山素季的底色其實也是一個大緬族主義者。
對,我們要説説這個羅興亞問題。緬甸非常排斥國際上使用羅興亞人這個詞,而是説他們是非法難民,而且不承認他們的公民權。緬甸建國初年,羅興亞人不老實,暗中和巴基斯坦國父真納眉來眼去,想帶資入組,把他們在緬甸聚居的土地,連人帶地併入東巴基斯坦。但是英國人和真納都不感冒,結果羅興亞極端派在緬甸若開邦成立了“聖戰組織”,大搞宗教滅絕、種族屠殺。這又刺激了緬甸的“佛教民族主義”極端化,雙方互殺至今。當然後來東巴基斯坦獨立成了孟加拉,這事兒就越來越沒譜了。
那麼緬甸作為一個9成人口信仰佛教的國家,對於信仰伊斯蘭教的羅興亞人集體反感,他們都認為這是英國佬給他們塞得定時炸彈,所以昂山素季在羅興亞問題上雖然沒有什麼決策權,而且作為外交代表,西方各國屢屢對她施壓,諾貝爾獎得主馬拉拉抨擊他,各種以前奉她為女神的外國機構紛紛撤銷頒發給她的榮譽,但縱使如此,她也從來沒有使用她的外交權,去抨擊軍方對羅興亞人的鎮壓。
如今,緬甸在宏觀經濟上,拳頭出口產品是油氣,佔總出口3成,紡織業佔3約成,農產品約1成。出口資源、廉價工業品和農產品,進口工業製成品,存在大量貿易逆差,典型的落後經濟體。緬甸七成人口生活在農村,教育水平也就搞不好,5-25歲居民入學率不到四成,7-15歲少年有50萬純文盲,25歲以上成年人,只有三分之一上完了小學。基礎教育太差,培養不出產業工人,一半勞動力困在小農經濟裏。 2013年,緬甸進行了首次收入就業普查,失業率高達百分之37,三分之一人口處於貧困。由於長期內部戰亂,2016年緬甸成了全球第八大難民產生國。反觀緬甸旁邊的孟加拉、印度,中國,在近代都曾經被列強踐踏過,但是目前也都找到了自己在國際分工中的位置,中國更是越戰越勇,不斷升級,幾乎半隻腳已經邁入了機器手時代,未來落後經濟體哪怕是想搞血汗工廠也沒機會了,所以留給緬甸的時間不多了。
這就是今天緬甸的現狀,事實就是軍政府還是那個軍政府,披了層民主的皮,反而更堅挺了。昂山素季已經七十有五,體重才48公斤,患有低血壓,小老太太有心救國,無力迴天,這可能就是小國的無奈吧。
好了各位,以上就是本期節目的全部內容,如果你覺得有收穫,一起走一波變得更強,也歡迎大家點贊評論轉發,分享給志趣相投的朋友,有興趣的朋友也可以關注我的個人賬號王驍Albert。很高興今天又可以和大家一起看世界。祝大家變得更強,我們週六再見!