盤點老齡化現狀：哪些省份“養老育幼負擔”逼近50%？_風聞
城市进化论-城市进化论官方账号-探寻城市路径，揭秘经济逻辑2020-12-25 11:24
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關於“人口老齡化”，在制定“十三五”規劃建議中，具體提法是“人口老齡化加快”，在制定“十四五”規劃建議中，變為“實施積極應對人口老齡化國家戰略”。
從全國《國民經濟和社會發展統計公報》數據來看，出生人口從2016年的1786萬減少至1465萬，65歲及以上人口占比從2016年的10.85%增加至2019年12.6%，增加了約2600萬。
新生人口減少，老齡人口增加，五年過去，形勢愈加嚴峻。
有專家表示，展望“十四五”，還將直面兩大關口：
其一，60歲及以上人口將達到3.03億，全國從輕度老齡化邁入中度老齡化。
其二，“十三五”期間，16歲~59歲勞動人口年均減少500萬左右，2023年開始將突破“千萬大關”。
歲月流逝，誰也阻擋不了，但城市不能“不知老之將至”。
城叔根據2017年-2020年中國統計年鑑，比較過去四年（2016-2019年）全國31個省份數據，發現無論是老齡人口數量還是養老壓力，遼寧、上海、山東、四川、重慶、江蘇6省都頗為嚴峻。
邁入14%的“深度老齡化”
**上海、遼寧、山東、四川、**重慶、****江蘇、浙江
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根據人口的年齡，劃分為0至14歲、15至64歲、65歲及以上三個羣體。
按照聯合國的標準，當一個國家或地區65歲及以上老人數量佔總人口比例超過7%，就進入老齡化；當這一比例超過14%，就進入深度老齡化；達到20%，則進入超級老齡化。
從比例來看，遼寧、上海、重慶三個省份在2017年率先達到14%。
△ 2016年-2019年十省份65歲及以上人口的佔比（單位：%） 數據來源：根據統計年鑑抽樣調查數據估算
隨後，更多省份開始面臨這個難題，2018年山東的老齡人口占比最高，達到15.16%；2019年，上海“後來居上”，達到16.26%。
到2019年末，全國65歲及以上人羣比例為12.57%，而遼寧、上海、江蘇、浙江、山東、重慶、四川走在全國前列，這一比例超過14%，7個省份徹底走進“深度老齡化”社會。
△ 2016年-2019年十省份65歲及以上人口數量（單位：萬人） 數據來源：根據統計年鑑抽樣調查數據估算
若是再考慮到各省的人口基數，可以看出全國1.76億的65歲以上老人都在哪些地方聚集。
到2019年末，山東有1594萬65歲及以上的老人，四川有1318萬，江蘇有1217萬，河南有1118萬。另外，河北、廣東、湖南也將突破“千萬大關”。
高達50%的“養老育幼負擔”
貴州、山東、安徽、河南、湖南
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老人數量越來越多，給勞動人口帶來的壓力在悄然滋長。有一個數據叫“撫養比”，具體分為少兒撫養比和老年撫養比，反映着勞動人口上養老、下育幼的負擔。比例越高，勞動人口的壓力越大。
△ 過去20年中國總撫養比與少兒、老年撫養比變化趨勢圖 數據來源：國家統計年鑑
從全國來看，轉折點出現於2011年。這一年總撫養比從前一年的34.2%提高到34.4%，從而終結了持續了30多年的下降過程。
究其原因，一方面是老年人口出現了較快增長，另一方面是勞動年齡的人口緩慢增長。
所以，逐年增大的撫養壓力，主要來自養老，而非育幼，全國如此。數據顯示，自1982年以來，我國老年撫養比就一直上漲，從8%到17.8%。少兒撫養比則一直下降，從54.6%到23.8%。
△ 2016年-2019年十個省份撫養比數據 數據來源：國家統計年鑑
具體到各省份，貴州的總撫養比在2018年突破50%，意味着2個勞動力對應1個被撫養者；到2019年，山東的總撫養比也超過50%，安徽、河南、湖南的撫養壓力也進一步加大。
具體到養老撫養比，到2019年末，遼寧、上海、山東、四川、重慶、江蘇、安徽7個省份的壓力最大。
可以對比下前述邁入“深度老齡化”的7個省份，除了安徽，其他6省全部重合。
值得注意的是，有的省份兩個撫養數值出現了交叉，即老年撫養比超過少兒撫養比。
比如2018年的遼寧和廣東，雖然兩個省份總撫養比都是33%，都是10個勞動力對應3個被扶養人。不同的是，遼寧養的是1個孩子、2個老人，廣東養的是2個孩子、1個老人。
數據來源：國家統計年鑑
同樣水平的撫養比，但內部結構不同，這兩種情況的社會經濟含義將呈現很大差別，一個是對未來生產力的投資，一個是純粹的消費。而對於財政的公共支出而言，這兩種負擔的意義也完全不同。
城市如何“體面的老去”
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從2000年開始，我國就正式邁入到老齡化社會之中。透過一組“十三五”的數據統計，我們看到“深度老齡化”已經成了幾個省份板上釘釘的現實問題。
有數據預測稱，到了2050年的時候，我國的人口會下降到13億。值得警惕的是人口結構的不平衡，我們既要看到“後浪”帶來的驚喜，也要關注“銀髮浪潮”暗藏的危與機。
年齡的增長是自然規律，但如何體面的老去才是我們的焦慮重心。過去5年，僅國家部委就出台涉老政策文件100多個。
十九大報告更是明確：積極應對人口老齡化，構建養老、孝老、敬老政策體系和社會環境，推進醫養結合，加快老齡事業和產業發展。
地方“十四五”編制也已經進入尾聲。除了落實人口老齡化國家戰略、發展銀髮經濟、健全養老服務體系外，幾個人口老齡化嚴重的省份還有自己的重點。
遼寧的辦法是“有效引導域外人口流入，遏制人口總量下降態勢”，上海的重點是“讓家門口的養老服務觸手可及”，重慶新提出“推進基礎設施適老化改造，發展智慧養老”，山東則表示要“辦好老年大學，以及統一老年人優待政策”。
就像父母進入老年對家庭的影響一樣，老齡化將深刻影響我國經濟社會發展以及每個家庭，對此有足夠的思想、物質及戰略準備，才是一個社會成熟、穩健的重要標誌。
文字 | 吳林靜