中俄區域經濟合作法律制度多角度分析——現狀研究、制約條件及問題建議_風聞

閲讀摘要：在世界貿易組織規則的框架下，全球區域經濟一體化發展態勢越發成熟。中國與俄羅斯作為睦鄰友好國家，政治關係穩定，經濟發展迅速，以各自的優勢在經濟上相互補強，二者發展潛力巨大，兩國建立自由貿易區的可能性也因此增加。但兩國同時面臨着經濟轉型問題的困擾，雙邊貿易的法律體系不夠完備，使進一步發展受到了很大的阻礙。現階段根據世貿組織相關規則，中俄已經對多個領域的法律進行了完善，形成了初具規模的經貿體系，為兩國的經濟合作奠定了堅實基礎。從多個角度分析兩國之間的區域經濟合作法律制度，以及現實存在的問題，並對未來如何發展提出相對應的側重點。（作者：董明慧）

    中俄兩國很早以前就在經貿領域進行了多方面合作，2011年俄羅斯加入世界貿易組織，中俄區域合作開啓了新局面，為了應對全球經濟化的趨勢，兩國結合各自的國情和發展優勢對相關的法律條文進行了積極修改，為自由貿易區的建立奠定了良好的法律體系基礎，為兩國的經濟發展創造了健康的環境。這樣的舉措實施在一定程度上為中俄未來的合作進行了全面推動，有利於雙邊貿易的進一步擴大，並促進雙方的經濟結構調整。也正因如此，現階段對於中俄區域經濟合作的相關制度研討，就具有十分重要的現實意義和價值。

    一、關於中俄經貿合作法律制度現階段的研究

    1.兩國區域經濟合作的背景。經濟全球化的趨勢是當今世界的主流趨勢，各國之間都彼此開展貿易往來，結交貿易伙伴。俄羅斯作為我國的親近友好合作伙伴，隨着雙方經濟近些年的不斷發展，兩國之間的關係也愈加緊密，彼此的立法水平隨着經濟發展迅速也不斷提高。為了加強溝通交流，實現雙贏合作，提供健全的服務平台。中俄兩國先後在2006年、2007年各自以東道主的身份舉辦了“中國年”“俄羅斯年”。這作為溝通交流的開端，證實了通過友好往來的商貿活動將雙邊貿易額不斷提高，實現了階梯式增長的趨勢。國內現有的調查數據顯示，在2007年我國對俄貿易的當年額度達到了481.7億美元，同期較去年相比增長了44.3個百分點，佔全年整體對外貿易總出口額的2.2%。這也是我國首次對俄貿易出現貿易順差，經計算，當年累計實現的順差總數值高達88.1億美元。

    2.兩國現存區域經濟法律制度的探討。在中俄區域經濟合作的相關法律制度上，在研究領域內，我們可以找到許多知名學者對於這一現象的不同觀點和看法。許多專家都對此進行了全方位多角度的細緻分析，他們對兩國現階段的貿易規則和習慣，適用法律和體系進行了嚴謹細緻的歸納，同時嘗試找到了初始的解決方法。多數專家將重心放在了中俄兩國的外貿法律體系的差異對比上，並提出了在國際大環境下，在世界貿易組織的規則框架下，如何更好地促進兩國合作，規範雙方貿易行為，並和平化解掉兩國現階段存在的矛盾。

    中俄之間近些年來在貿易方面的多種發展使兩國的合作邁上了新的台階，彼此都享受作為大國獨有的優勢，擁有充足的資源、開放的勞動力市場以及先進的科技。在經濟上雖然不能做到完全互補，但可以實現範圍內的經濟共享，初步具備了成立自由貿易區的條件。

    中俄經濟合作如需進一步發展，當務之急就是要解決如何改良各自的法律體系，在哪些領域改良，從哪些方面改良的問題。強化法律對雙邊貿易的良性規範和指導，打破兩國現階段經濟合作缺乏法律依據的局面，解決有法難依的現實情況。在《論中俄經貿合作立法的完善》一文中，朱南平教授闡述了自己的觀點。他從源頭上對俄羅斯的法律特點進行了分析，表明了在長期計劃經濟、社會制度的影響下，法律體系已經出現了不完善、不實用、與實際不相結合，以及執法人員業務能力不足等一系列問題，這些現狀俄羅斯已然認識到，在逐漸改正，依照兩國現階段的經濟合作情形，教授提出了相關構想。他認為，兩國在各自現有的法律基礎上，不但要改良國內法律，還要加強彼此之間有關部門的合作，特別是立法和司法。

    想要成功地建立一個區域經濟體，實現中俄自由貿易區的目標，兩國就不能不借鑑其他貿易區成功建立的條件。不僅要結合自身實際需求，更要順應整體的發展趨勢。應在規則的框架內進行溝通，同時在這過程中我們不能以排斥的心態看待相關法律條例在自由貿易區內部的運行。總結的看法雖然看起來是區域特定的，但其實對將來建成中俄自由貿易區也有十分大的影響和啓發。

    二、兩國區域經濟合作發展的制約條件

    1.俄羅斯的經濟困境與中國的發展延緩。自2014年起，由於受烏克蘭危機、美國經濟制裁以及盧布貶值等現實因素影響，俄國GDP下降了3%，進出口總額一路下滑。次年俄羅斯經濟情況仍然沒有顯著改善，發展還面臨着十分大的挑戰。俄羅斯的現實情況是經濟結構單一，收入主要依賴於能源，同時西方國家的經濟制裁也使俄羅斯的經濟形勢進一步惡化。觀之我國經濟在歷史的發展歷程中獲得了喜人的成績，取得了長足有效的發展經驗，但歸根結底依靠的還是本國粗放的低級製造業，憑藉的還是自然資源初次的原始利用。我國政府現已認識到問題根源所在，正加大力度尋求科技變革創新，力求發展高新技術產業，振興新興服務業，以此帶動全國經濟發展，迎接新的增長期。

    2.中俄貿易結構畸輕畸重。兩國之間貿易一直都存在結構不合理、貿易形式單一的問題，我國進口的主要自然資源，如石油、天然氣等，反之俄羅斯從我國進口最多的產品是機電類產品。經過研究不難看出，兩國貿易的側重點過於畸形。都將目光放在了商品的低附加值上，對於技術型產品需求不多，需要完善經濟結構的調整空間。代表發展潛力的高新技術產品佔比比較低，還有很大的發展空間。除此之外，相比較兩國之間的經濟結構和友好的政治關係，現有的交易規模略微有些不相稱。歐盟作為我國最大的貿易伙伴，2017年經貿總額是5 000多億美元，比較下來中俄的貿易往來發展還有非常大的進步空間。

    3.俄羅斯的歷史遺留問題——“灰色清關”制度。提起“灰色清關”制度就不得不提及它的由來。蘇聯解體後，俄羅斯正處於困難時期，國家經濟停滯不前，對外貿易發展舉步維艱。外界的環境從很大程度上影響了國民經濟發展，導致了這一違法行為的出現。所以從政治方面來講，“灰色清關”也是一種制度產物，同時還造成了部分出口商沒有報關單據而難以維護合法權益的局面。中俄為打擊“灰色清關”制度，實現經貿合作健康化採取了多種方法：2003年成立了雙邊貿易協調小組，該小組的成立目的就是為了打擊非法清關部門，對相關違法行為形成震懾，遏制住這一非法制度，使俄羅斯經濟儘快恢復正常。這一歷史遺留問題在2004年的時候得到了官方解決的具體方案，同年頒佈的《海關法典》與《關於進一步規範對外貿易秩序若干意見的通知》極大程度上解決了“灰色清關”的法外行為。我國在《關於進一步規範對外貿易秩序若干意見的通知》中表明態度，提出增加對灰色清關的打擊;俄加入世界貿易組織的行為也從根本上給“灰色清關”以重大打擊。對於不法現象的存在專家表示只是形成了遏制狀態，而沒有完全根除，長久的制度畸形影響使得雙方經貿發展的預期效果並沒有完全實現，尚且還有可調整的空間。

    三、中國法律制度完善的側重點

    我國對外貿易管理層面的法律表現出來的問題，除立法不完備之外，還表現在了政府部門的相關法規權威性不夠，實際操作性較差。結合我國國情來分析，大部分原因是中國入世與國際接軌，國家各部門之間協調性不夠。政府工作受到了過於龐大的國際化經濟衝擊，導致有關部門壓力驟然加大，世界貿易組織的引入規則對於我國來説是新鮮的，是沒有經過針對性適應的新型規則，如何熟悉並在本國結合實際運用，對於政府來講是一個巨大的挑戰。同時，有些實際操作方面的政策不具備穩定性，頻繁的變換給執法部門的執法工作也帶來了一定的阻礙。

    因為中國現行的某些法律與世界貿易組織的規範有一定距離，因此怎樣有效地使法律更加完善，如何進行改良，就不僅要貼合實際原則，還應順應時代現階段的發展需要，聯繫本國國情，統籌規劃佈局，樹立全局意識，儘量修訂完備的法律條約迎合兩國之間的發展方向。這不僅是當務之急，也是雙方所需。

    1.對於我國對外經貿的管制要放寬，要改良對外貿易發展的法律體系，調整相關對外經貿管理的法律法規、部門規章和規範性文件，使其能與新頒佈的《對外貿易法》相適應，形成符合世界貿易組織規則和順應本國發展的經濟法律體系。

    2.踐行實際的國民待遇，創新外商投資企業法。加快訂立國民待遇的目標，建全統一的投資企業法，使真正的平等有序競爭不再是一紙空談。把為廣大消費者提供方便這一思想放在首位，同時加強對相關領域的管理，訂立合法有效的法典。

    依據中俄雙方經貿合作的現狀，實現建立自由貿易區的目標還需要努力，要提高司法過程的透明度，完成彼此入世的目標承諾。有關部門要建立交流與合作平台，及時消滅經濟貿易中存在的隱患，並且依照中俄經貿合作的發展狀況，調整互惠友好協議，及政府間的合作協議等。力求打破關税和非關税壁壘，改變轄區內的税率和對外税率，高效利用貿易爭端解決方法，加快商品、服務和資本在兩國間的自由流通，以求更好地在未來建立自由貿易區的法律模式。

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