夫妻生7孩後又生一孩被徵收社會撫養費166萬，官方：將依法重新徵收_風聞

2020年12月23日，界面新聞報道四川省安嶽縣一對夫妻因生育第7個孩子後被徵收71萬元社會撫養費，引發熱議，隨後此個案更多內情也被披露出來。

界面新聞最新獲得的材料顯示，劉某華夫妻在2009年生育第7個孩子後並未停止，第二年其妻又生育了一個孩子，即第8孩。2019年3月，安嶽縣衞健局決定對其生育第8孩徵收社會撫養費1666560元。而他們此前生育第6孩的行為也被徵收社會撫養費278400元。

2020年12月24日晚，安嶽縣衞健局政策法規股負責人向界面新聞確認，劉某華與妻子共計生育了8個子女，衞健局此前已對其生育第6孩、第7孩和第8孩的行為分別作出三份《社會撫養費徵收決定書》，由於被法院裁定適用法律錯誤，三份徵收決定書已被撤銷。目前該局正依據新修訂的《四川省人口與計劃生育條例》，重新作出徵收決定。

生育第8孩再被徵收166萬元

界面新聞記者看到的材料顯示，劉某華和妻子於2006年10月18日生育第6孩、2009年4月21日生育第7孩、2010年4月22日生育第8孩。

2019年3月11日，安嶽縣衞健局依據2014年修訂的《四川省人口與計劃生育條例》第四十二條第一款第（五）項規定，對着生育這三個孩子的行為分別作出《社會撫養費徵收決定書》。

其中，生育第6孩的行為徵收社會撫養費278400元；生育第7孩的行為徵收社會撫養費718080元；生育第8孩的行為徵收社會撫養費1666560元。徵收決定書一併告知其有申請行政複議及提起行政訴訟的權利。

這意味着，三份《社會撫養費徵收決定書》合計徵收金額高達2663040元。

2020年9月1日，安嶽縣人民法院同日分別針對三份《社會撫養費徵收決定書》作出裁定書。裁定書顯示，2019年3月21日，經劉某華和妻子申請，安嶽縣衞健局同意其分期繳納，但第一次繳納期限屆滿後，被執行人未按期繳納。

此後在2020年3月26日，安嶽縣衞健局又作出“安衞健催字拱橋鄉[2020]第0001號”“安衞健催字拱橋鄉[2020]第0002號”和“安衞健催字拱橋鄉[2020]第0003號”三份《社會撫養費催繳通知書》，通知劉某華於2020年4月30前全額繳納剩下的社會撫養費及滯納金，但劉某華逾期未提出申辯，也未主動繳納罰款。

2020年5月8日，安嶽縣衞健局向安嶽縣人民法院申請對劉某華及其妻子強制執行，但法院審查發現材料不完善，將材料退回讓其補充。2020年8月28日，安嶽縣衞健局再次向法院申請強制執行，隨後法院組成合議庭進行審查。

不過，安嶽縣人民法院認為，安嶽縣衞健局於2019年作出徵收社會撫養費的行政行為，依據的是2014年修訂的《四川省人口和計劃生育條例》，但在此前的2016年，《四川省人口和計劃生育條例》已第六次修訂並實施。法院認為，安嶽縣衞健局2019年作出這份徵收決定所依據的計生條例，已於2016年新修訂的條例實施後廢止。

“申請執行人既未適用違法行為發生時施行的法律法規，也未適用最新修訂的法律法規，且參照最高人民法院《關於印發〈關於審理行政案件適用法律規範問題的座談會紀要〉的通知》中關於新舊法律規範的使用規則第（二）項的精神，應當適用新的法規對被執行人作出徵收決定。”裁定書寫道。

法院裁定最後認為，安嶽縣衞健局作出的涉案《徵收社會撫養費決定書》屬於適用法律、法規明顯錯誤，不符合法律規定的強制執行條件。據此，依照《中華人民共和國行政強制法》等規定，對三份申請均不準予執行。

衞健局：將嚴格依法重新徵收

對此，安嶽縣衞健局政策法規股負責人告訴界面新聞，劉某華與妻子共計生育了8個子女，其中有兩個是兒子。生育8個子女的行為均發生在全面二孩政策實施之前，因此按照當時的法律，除第一個孩子外，對其餘7個子女的生育行為都應徵收社會撫養費。

他介紹，由於劉某華夫妻第2孩和第3孩生育的時間較早，當時已經被徵收過社會撫養費，此後，拱橋鄉計生辦有關劉某華的資料在幾次洪水中損壞，所以無法確定第4孩和第5孩的生育行為是否被處理。因此，2018年11月安嶽縣衞健局對劉某華調查時，暫時未對其生育第4孩和第5孩的行為進行處理，只對其生育第6孩、第7孩和第8孩的行為，根據2014年修訂的《四川省人口與計劃生育條例》分別作出《社會撫養費徵收決定書》。

按照2014年修訂《四川省人口與計劃生育條例》第四十二條規定，不符合規定再生育第一個子女的，按計徵基數的6倍至8倍徵收；不符合本條例規定再生育第二個以上子女的，逐胎加倍徵收社會撫養費。

該條例還規定，社會撫養費的計徵基數，分別以子女出生上一年或者發現違法生育行為上一年，農村人口所在縣統計部門公佈的人均純收入，或者城鎮人口所在市統計部門公佈的人均可支配收入為標準；收入超過當地平均水平的，超過部分按1倍至2倍徵收。

一位長期關注社會撫養費的法律學者告訴界面新聞，按照徵收社會撫養費相關法律的認定標準，每“超生”一個子女，算一次違法行為，應單獨對每一次違法行為做出處理，因此會單獨作出一份《社會撫養費徵收決定書》。許多地方還規定，每“超生”一個孩子，還應該在前一孩的徵收標準上翻倍。

上述負責人介紹，當時他們是嚴格按照2014年修訂的《四川省人口與計劃生育條例》和徵收基數，對每個孩次的生育行為計算出徵收金額，但並沒注意到適用法律是否恰當。在向法院申請強制執行被裁定不準予執行後，他們才意識到適用法律錯誤。安嶽縣衞健局尊重法院的裁定，已經撤銷了此前的徵收決定書。

他介紹，社會撫養費屬於行政徵收，不是行政處罰，因此不受《行政處罰法》規定的“違法行為在2年內未被發現的，不再給予行政處罰”約束，還應該繼續徵收。接下來，安嶽縣衞健局將會按照最新修訂的《四川省人口與計劃生育條例》，嚴格依法重新作出社會撫養費徵收決定。

這位負責人透露，劉某華家境“非常一般”，繳納這筆社會撫養費確實存在困難。他也注意到網絡上對徵收“天價”社會撫養費的質疑，感到“壓力很大”。他表示，計劃生育政策並未廢除，國家法律依然未修改，基層單位除了切實執行政策，並沒有別的選擇。