成都的時與勢_風聞

成都夜景 圖片來源：張建 攝

12月27日，2020年最後一個週日，成都又雙叒刷屏了。

一則是，不少人有感於這座城市“進擊的十年”，比如經濟總量大幅增長，排名從2010年的全國第13位升至現在的第7位；地鐵從無到有、連線成網，13條運營線路總里程達到558公里，成為全國軌道交通“第四城”（猜你想看：《超越深圳直追廣州，地鐵“500公里俱樂部”再添一員》）……另一則是，重污染天氣令人心有不安。進入12月，全國不少城市遭遇霧和霾雙重侵襲，成都也自12月21日起出現了今年入冬以來持續時間較長、程度較重的污染過程，官方宣佈26日零時啓動重污染天氣橙色預警。

論發展，用“迅猛”來形容成都毫不為過，但每每遇到類似天氣情況，市民難免會有抱怨——“幸福城市”要想始終維繫“人”的幸福感，也並非易事。

邁進“十四五”，多重機遇疊加的成都無疑還會繼續闊步向前，中國西部有望迎來一座具有全球競爭力的現代化國際都市。在這樣的宏大敍事下，成都更希望讓2000多萬服務人口真正分享改革發展紅利，能有更多市民對這些進步與變化感同身受。

此前，城叔曾參與多場地方“十四五”規劃編制座談會，企業視角、市民尺度被放到了非常重要的位置。一個核心觀點在於，城市既要幹“大事”（如產業升級、新區規劃），也要幹“小事”，讓紮根在此的自然人和法人都能切實感受到政府的善意和幫助。（猜你想看：《今天不談GDP，談談城市裏那些“小事”》）

所謂時勢造英雄，對城市也是如此。隨着“十四五”規劃建議落定，成都的方法路徑隨之明晰——“幸福美好生活十大工程”。下一步的關鍵是，如何全面實施？

01

12月26日至27日，中國共產黨成都市第十三屆委員會第八次全體會議舉行，審議通過了《中共成都市委關於制定成都市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》，討論了《2021年全市經濟工作要點》。

城叔注意到，全會除了在成渝地區雙城經濟圈建設、服務新發展格局、踐行新發展理念的公園城市示範區建設、大運會賽事籌辦等方面明確目標任務外，首次提出將全面實施“幸福美好生活十大工程”。

成都桂溪生態公園 圖片來源：張建 攝

成都市委政研室主任曾明友在受訪時透露，這是“十四五”規劃建議的一大亮點。具體包括——

大力提升居民收入水平

繼續保持生活成本競爭力

實施高品質公共服務倍增計劃

持續提升城市通勤效率

抓好城市更新和老舊小區改造提升

打造穩定公平可及營商環境

建設青年創新創業就業環境友好城市

建設生態惠民示範城市

提升城市智慧韌性安全水平

建設全齡友好包容型社會

曾明友表示，“幸福美好生活十大工程”是根據此前“問計於民”形成的結果，此前的五年規劃並無類似的專門安排。他還提到，希望藉此讓“像成都人那樣生活”成為吸引更多人尤其是青年人的標識和特質。

數據顯示，“十二五”末成都的常住人口為1465.8萬人，2019年末達到1658.10萬人。這也意味着，其常住人口過去四年年均增長48萬。

在吸引人才愈發膠着的當下，人口淨流入一方面印證了成都的吸引力，同時也對這座城市保持“宜居性”提出了更高的要求。

12月18日，成都地鐵五線齊發 圖片來源：張建 攝

目前官方尚未正式公佈具體將實施哪些舉措，但可以確定的是，它不只是一個單純的“民生工程”，背後更藴含着“主動適應人口和市場主體結構性變化”的前瞻性考慮。

橫向來看，在地方“十四五”規劃建議中做此專項安排的並不多見，後續動作和成效究竟如何，我們會密切關注。

02

截至11月，除社消零增速（同比下降3.1%）外，成都主要經濟指標均已轉正，全年GDP增速有望在三季度（同比增長2.6%）基礎上再加速。

回顧整個“十三五”時期的表現，成都作為西部地區唯二的萬億級城市，一個非常重要的突破在於——人均GDP邁過10萬元大關，領跑西部。

數據來源：各地統計公報 整理製圖：城市進化論

對現階段的成都來説，進一步做大經濟規模，持續提高“城市富裕度”（人均GDP），才能提升人均可支配收入水平，讓“錢袋子”鼓起來。

以蘇州為例，去年常住人口1075萬，經濟總量只領先成都一個身位，但人均GDP高達17.92萬元，全市常住居民人均可支配收入超過6萬元。

今年前三季度，蘇州GDP為14208億元、同比增長2.4%，成都GDP為12876.5億元、同比增長2.6%，總量差距較去年同期縮小超600億元。從增速推算，今年全年二者差距將進一步縮小。

但同時，前三季度蘇州的第二產業增加值超出成都2550億元，遠高於二者的經濟總量差距。

也就是説，成都要追上蘇州，補齊製造業短板是當務之急。

事實上，先發經驗表明，只有當製造業高度發達或生產性服務業國際競爭力相當強大時，一個經濟體才能創造出足夠規模的生活性服務需求，才能更好地滿足人的美好生活需求。

成都夜景 圖片來源：張建 攝

近年來，各地製造業始終保持着吸納就業的“主戰場”優勢，保持製造業就業穩定，被普遍視為穩就業的關鍵所在。比如，2019年，浙江製造業創造了全省1/3以上的就業，支撐作用明顯。

而根據人社部發布的“2020年第三季度全國招聘大於求職‘最缺工’的100個職業排行”，在新晉的28個職業中，有19個與製造業直接相關，佔比67.9％，人才需求十分旺盛。

就業是最大的民生。從這個角度看，成都“十四五”進一步加碼先進製造業和工業經濟，不僅意在經濟總量的突破，更是着眼居民收入的提升。

03

當然，蘇州之所以能成為“最強地級市”，離不開上海，也離不開外向型經濟。對內陸城市來説，新發展格局下仍需進一步擴大開放，持續提升開放對經濟的貢獻度。

數據顯示，2019年，成都外貿進出口總值5822.7億元，首次成為西部外貿“第一城”；今年以來始終保持兩位數增長， 1~11月外貿進出口總額為6566.4億元，同比增長23.6%，有力支撐了經濟復甦。

必須看到的是，相較“十二五”末，成都2019年外貿依存度已達到34.2%，但對標上海的89.2%，發展空間依然巨大。

數據來源：地方統計公報 整理製圖：城市進化論

坐擁向西向南門户樞紐優勢，輻射歐盟、東盟和中亞15億人口的廣闊市場，成都面臨的挑戰是：如何用好手中資源擴大開放？

根據“十四五”規劃建議，成都提出要發揮“一帶一路”、長江經濟帶和西部陸海新通道重要節點的區位優勢，用好“雙機場”和國際鐵路港的比較優勢。

公開報道顯示，11月3日上午天府國際機場順利完成“第一飛”，按計劃將於12月底正式試飛，通航運營進入倒計時。屆時，成都將成為繼上海、北京後國內第三座擁有“一市兩場”的城市。

天府國際機場模型 圖片來源：張建 攝

但成都並不滿於此，還有更深層的考量——如果沒有全球運營能力的企業向“兩場”集聚，那麼新建的機場就只能“曬太陽”。

為此，成都此番提出要以“兩場”投運為契機，招引一批有全球運營能力的國際化企業，面向全球市場提供服務配置資源，帶動城市形成要素匯聚交流的平台。

04

在大都市圈建設的浪潮下，“成都都市圈”不出意外地引發熱議。

作為四川省會，成都長期保持着對全川先進要素資源較強的吸附力。在四川實施“一干多支”戰略兩年後，成都此番進一步明確，要把與周邊地區的關係逐步從要素集聚轉為服務賦能和輻射帶動。

推動形成成德眉資同城化發展新格局，創建同城化綜合試驗區，加快構建區域空港物流、軌道交通、高快速路“三張網”，加快推動“三區三帶”發展。

成都希望聯合德陽、眉山、資陽三兄弟“攥指成拳”，全面提升成都都市圈國際競爭力和區域輻射力。

此前城叔已經分析過多次，在推動成渝地區雙城經濟圈建設過程中，四川一側希望形成一股經濟規模、人口總量與重慶相當的力量，以避免“雙核”失衡。（猜你想看：《重識川渝》）

12月24日，成渝高鐵開啓公交化運營 圖片來源：張建 攝

值得注意的是，雙城經濟圈即將迎來一週年節點，《成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要》何時對外公佈引發高度關注。近期，兩地動作頻頻——

11月27日，四川首條跨市的市域鐵路——成資市域鐵路S3線正式動工建設，成眉S5線、成德S11線正在加緊推進線路前期工作；

12月14日，推進成渝地區雙城經濟圈建設重慶四川黨政聯席會議第二次會議以視頻連線的方式舉行，共同研究貫徹落實雙城經濟圈建設規劃綱要有關重點工作；

12月24日，運營5年的成渝高鐵從時速300公里提速到350公里，成都東站到重慶沙坪壩的最短運行時間從78分鐘縮短至62分鐘，實現成渝城市間1小時通達，開啓高鐵“公交化”運營新模式……

抱團之下，成都自身能級還將實現多大提升？引領區域發展的能力又能有多大跨越？“十四五”將見分曉。

文字 | 餘蕊均 程曉玲

來源 | 城市進化論