陳根：英國脱歐長跑結束，拉開下一場重塑的序幕_風聞

文/陳根

從全民公投到過渡期截止，前後四年半，長跑的接力棒先後在三任英國首相、兩任歐盟理事會主席手中傳遞。**終於，**在2020年聖誕夜前最後一刻，英國宣佈，脱歐長跑結束。

同時，也是在脱歐過渡期結束前大約一星期，英國和歐盟終於達成包括脱歐後雙邊貿易協定在內的一攬子協定。英國結束了它47年的歐盟成員國身份，歐盟自此正式步入“後脱歐時代”。

從英國脱歐成為現實，到英國脱歐長跑結束，這也標誌着英國與歐盟的關係展開全新的一頁。自此，全球化的未來也將被再次重塑。

剪不斷，理還亂

不論是英國的入歐還是脱歐，都離不開全球化的背景。在全球化的早期階段，英國憑藉其海上霸權和殖民地擴張成為主導世界秩序的霸權國家。兩次世界大戰和之後的全球化浪潮中，英國世界霸主的地位逐漸被美國取代。

為維持大國地位，二戰結束後，時任英國首相丘吉爾就提出其**“歐洲夢”一説，而那時****，法國也有了自己版本的“歐洲夢”**。

1950年，法國時任外長舒曼提出舒曼計劃，即1952年與西德、荷蘭、比利時、意大利和盧森堡簽署《巴黎條約》，成立歐洲煤鋼共同體（歐洲煤鋼聯盟），掌控煤鋼等軍事和工業物資來保障歐洲和平。這也是日後的歐洲共同體、歐盟和歐元區的開端。但是，因為理念設想的不同，談判告吹**，英國最終沒有加入歐洲煤鋼聯盟**。

1957年，煤鋼聯盟六國簽訂了《羅馬條約》成立歐洲經濟共同體（EEC）。英國保守黨政府上台，首相麥克米倫（Harold Macmillan）看到了西歐經濟的騰飛，也看到西德的影響力日增。他認為英國應該加入這個共同體，並且成為它的中心。**於是，**後來就任首相的希斯（Edward Heath）就奉命率團去布魯塞爾談判，歷時18個月，艱辛自不待言。

然而，就在1961年，英國和丹麥、愛爾蘭一起提交加盟申請時，法國總統戴高樂（Charles De Gaulle）卻乾脆利落地拒絕了英國的申請。戴高樂認為，英國對歐洲一體化有牴觸，加入EEC後可能對法國的地位和影響力構成威脅。同時，英國跟美國關係密切，將來或許導致美國在歐洲的勢力擴大。1963年**，**法國對英國入歐申請投了否決票。

法國對英國申請加盟的牴觸一直延續到了過後的好幾年。1967年11月27日，戴高樂在香舍麗榭宮開記者會發表聲明，表示英國對建設歐洲共同體的牴觸根深蒂固，並且英國經濟狀況與歐洲不相配，必須轉型才有可能被考慮接納。

直到1969年，戴高樂辭職下台後，英國再一次申請入歐。終於，經過密集的努力，包括“美食外交”，戴高樂的否決被推翻，英國如願以償。時任英國首相希斯1972年1月在布魯塞爾簽約，英國於1973年1月1日成為EEC成員。

**尤其值得一提的是，英國傳統兩黨，即****保守黨和工黨在歐洲問題上歷來存在分歧。**二個黨派各自的立場並非一以貫之。

總體上，保守黨經歷了反對一體化（申請加入歐共體前後），到積極參與一體化（20 世紀70年代剛加入歐共體）再到反歐態度強硬（20 世紀 80年代撒切爾時代後）的變化。工黨則在共同經歷反對一體化、積極參與一體化的階段後，從 20 世紀 80 年代末開始積極推進一體化建設，甚至一度提出加入歐元區。

此外，兩黨內部由於意識形態分歧，關於對歐立場並不統一，都存在**“親歐派”和“疑歐派”**兩大陣營。

在保守黨內部，在經濟領域的自由主義（親歐派）和社會領域的國家主義（疑歐派）成為保守黨內部最尖鋭的矛盾。一直到1975脱歐公投後，保守黨內部關於歐洲問題也未能形成共識。在工黨內部則始終存在左、中、右翼的政治分野，傾向社會經濟的左翼和接納新自由主義的右翼之間一直矛盾不斷，也影響着工黨的歐洲立場。

但總算在保守黨連續執政18年後，工黨上台，英歐關係進入布萊爾（Tony Blair）時代。布魯塞爾不少人把布萊爾視為新工黨、新英國、新歐洲的象徵。布萊爾形容自己**“親歐”****，支持歐洲政治經濟更密切融合。**

2005年，英國成為歐盟輪值主席國。布萊爾對歐洲一體化滿腔熱情，布萊爾認為，面對全球化浪潮，歐盟至關重要。歐盟需要“現代化”，但這樣的景況並未持續太久。在各種複雜的內外因交織下，英國還是走向了脱歐之路。

英國脱歐成為現實

事實上，英國與歐洲大陸由於體制和歷史的不同，存在着天然的分歧，這也為脱歐埋下了伏筆。英國與德、法等國同屬於市場經濟體制，但在市場經濟運行的具體模式上存在一定差異。

英國是資本主義的發源地，也是自由放任市場經濟的發軔地。英國模式主張國家對私人企業儘可能少地干預，實行自由經濟、自由貿易；鼓勵企業通過高風險獲得高利潤；強調個人自由，反對國家制定經濟發展規劃等。

**然而，德國、法國的新自由主義體制卻****與英國有很大區別。**在德國，市場自由受到國家調節的約束，即社會市場經濟的模式。法國與德國類似，市場的自由離不開有效的行政管理，這一模式也被稱為行政管理導向的市場經濟模式。

基於此，在歐盟一體化建設上，英國主張把歐洲建成鬆散的自由貿易區，反對建立單一貨幣等一切深化措施，主張自由貿易區要不斷擴大。這從歐洲自由貿易區與歐共體的區別就可見一斑。自貿區僅限於在成員國之間取消工業品關税和限額，而對外不實行統一的關税，農產品也不列入自由貿易範圍，其聯合與合作的程度要大大遜於歐共體。

與此相反，歐盟在德法軸心的驅動下，一體化不斷向縱深發展。這一系列的壓力迫使英國重新看待英歐關係，並希望通過全民公投的方式明確英國與歐盟關係的新定義。這一切，終於為後來“脱歐”成為現實埋下伏筆。

此外，歐盟一體化進程並非一帆風順。事實上，英國基於光榮孤立的傳統，從加入歐盟的開始就十分猶豫，後來在歐洲一體化進程中也一直“貌合神離”。近年來，金融和債務雙重危機使得英國與歐洲大陸間矛盾明顯上升**。**

2008年美國次貸危機席捲全球，最終演變為全球性金融危機。2008年的金融危機對歐洲經濟、政治和社會各個領域均造成嚴重衝擊，這也是歐盟成立以來遭遇到的經濟衰退程度最深、持續時間最長、影響範圍最廣、破壞程度最大的一場經濟和金融危機。

經過一系列超寬鬆的貨幣政策和擴張性財政政策，歐洲經濟開始艱難復甦。然而由於歐盟財政透支和微觀經濟增長乏力，債務問題又接踵而至，歐盟隨之陷入了主權債務危機與經濟低迷的漩渦中。

**於是，**受金融危機和債務危機的雙重打擊，歐盟一體化結構岌岌可危，英國與歐洲大陸漸行漸遠。尤其是歐債危機爆發以來，法國和德國對歐盟的主導性顯現了出來，而英國在歐債危機中卻將自己置身事外，其處境與地位都非常尷尬，並且逐漸被歐盟區域內的其他大國排擠、邊緣化。

最後，導致英國脱歐一個至關重要的原因還在於，歐盟內部經濟發展的不平衡。歐洲西北部地區經濟發達，而東歐南歐經濟發展則相對滯後。對發達的英國而言，雖然歐盟提供了諸多優惠政策，但是英國要承擔的責任和義務也相對較大，比如，要承擔高昂的歐盟會費。

不可否認，歐洲一體化帶動了金融化與技術變革的推進，一定程度上促進了生產力的發展，但是卻使歐洲愈發形成了鮮明的兩極“分層”。金融危機之後，以英國為代表的新自由主義國家恰好反映出“新自由主義轉向在某種程度上與經濟精英力量的恢復或重建密切相關”。

於是，由於財富分配不公，歐盟內部富人與窮人的對立越來越尖鋭。內部分化導致國家、地區的動盪和衝突不斷，移民問題使歐盟內部的分化雪上加霜。2016年英國脱歐公投中，脱歐派獲得51.9%：48 1%的微弱優勢，英國脱歐成為現實。

英國脱歐長跑結束

2020年1月31日，英國正式脱離歐盟，結束了它47年的歐盟成員國身份。從2016年至今，英國脱歐經歷了4年的混亂、創傷，也造成了頻發的政治動盪。

終於**，****2020年12月24日，****歷經多次延期、一波三折的歐盟與英國關於雙方未來關係的談判達成協議，**英國脱歐長跑結束。12月26日，英國政府官網公佈了長達1246頁的英國脱歐貿易協議完整文件。英國首相鮑里斯在今年的聖誕致辭中也特別提到了這份協議，稱其為自己送給英國民眾的聖誕大禮。

可以説，英國與歐盟達成貿易協議是一個好消息。儘管這項協議遠不是一個全球貿易大國渴望達到的程度，但有這項協議總比沒有好。考慮到英國政府在意識形態上毫不讓步，這已經是可以達成的最低限度的協議。

當然，這份協議並非沒有代價**。**毫無疑問，英國在法律和政治上已離開，但正處於經濟、貿易和安全關係保持不變的過渡時期。2021年1月1日以後，英國將不再是歐盟單一市場的一部分，因此不再致力於歐盟商品、服務、資本和勞動力的自由流動，它還將離開歐盟的關税同盟。

實際上，該協議“意味着英國經濟立即降級”。隨着英國最終退出歐盟單一市場，它在將近半個世紀的一體化後與歐盟的自由流動將走向終結，重大變化不可避免。

同時，協議避免了雙方大規模貿易成本增加，這對於受疫情衝擊的英歐而言，無疑是重大利好。但即便如此，英歐之間的貿易流暢度與英國留在歐盟單一市場相比仍不可同日而語。據英國政府預算責任辦公室此前預計，在達成協議的情況下，英國經濟15年內也將比留在歐盟萎縮4%。

本質上，英國奪回主權的代價，就是這份貿易協議——第一項旨在減少准入的貿易協議。但這至少是一個基礎，這意味着，英國最終會以相當友好的方式離開歐盟。

英國退出歐盟是一次重要的歷史性選擇，這將極大考驗英國與歐盟關係的處理與發展。今後，英國與歐盟之間又將走向何方，仍是一個未知數。自此**，歐洲未來必將重塑。**另外，英國脱歐也意味着新自由主義主導的全球化的挫折，但同時，全球化是一種不以人的意志為轉移的一種客觀趨勢，全球化將進入一個新的階段。

百年未有之大變局的2020年給國際經濟政治、醫療科技帶來了前所未有的變化，如何在變局中靈活擁抱變化，如何把握不確定的發展，危機中依然存在新機，未來依然存在很大的博弈空間。