跨境投資觀察 | 中歐全面投資協定談判的完成具有重要意義_風聞

走出去智庫觀察

12月30日晚，國家主席習近平在北京同德國總理默克爾、法國總統馬克龍、歐洲理事會主席米歇爾、歐盟委員會主席馮德萊恩舉行視頻會晤，共同宣佈如期完成中歐投資協定談判。公開資料顯示，中歐投資協定談判於2013年正式啓動，至今經歷了35輪談判。

走出去智庫（CGGT）觀察到，與傳統投資協定相比，中歐投資協定的主要差異是引入了准入前國民待遇和負面清單的管理體制，關注國有企業的“競爭中性”，推動高端服務業更高層次的開放。同時，該談判的完成也加強了中國長期以來對啓動與歐盟自由貿易協定談判的呼籲。2019年，中國成為歐盟第二大貿易伙伴（僅次於美國）。

中歐投資協定****將帶來哪些機遇？今天，走出去智庫（CGGT）刊發對外經濟貿易大學國際經貿學院崔凡教授的文章，供關注中歐投資的讀者參考。

要 點

CGGT，CHINA GOING GLOBAL THINKTANK

1、中國與歐盟絕大多數成員國（愛爾蘭除外）以及剛剛脱歐的英國都簽訂有雙邊投資協定。但是，這些協定都是投資保護協定，或者説是歐式投資協定，缺乏投資准入條款。

2、2013年之後，中美投資協定與中歐投資協定談判同時進行，美歐之間也進行了雄心勃勃的《跨大西洋貿易與投資夥伴協議》（TTIP）談判。

3、當前世界經濟一方面確實存在全球價值鏈區域化的傾向，但與此同時，歐亞大陸價值鏈的整合程度也在提升。

正 文

CGGT，CHINA GOING GLOBAL THINKTANK

文/崔凡

對外經濟貿易大學國際經貿學院教授、博士生導師

12月30日晚八點，中歐領導人舉行視頻會晤，共同宣佈中歐投資協定談判完成。

中歐全面投資協定的談判，特別是在最後收官階段，得到了廣泛關注。但是，由於談判的高度敏感性，媒體公佈的談判內容和進展很少，筆者僅僅從國內外媒體得到少量信息。另外，從中國社科院世經所韓冰、中國社科院歐洲所葉斌、中國國際經濟交流中心劉向東、中國現代國際關係研究院董一凡等學者的論文中可以看到近期中國學界對談判的關注點。在今後文本公佈後，相信國內學界將從各方面對此展開研究。

實際上，中國與歐盟絕大多數成員國（愛爾蘭除外）以及剛剛脱歐的英國都簽訂有雙邊投資協定。但是，這些協定都是投資保護協定，或者説是歐式投資協定，缺乏投資准入條款。

2009年12月，歐盟《里斯本條約》正式生效，該條約對《歐洲聯盟條約》（即“馬約”，以下簡寫為TEU）和《歐洲聯盟運作條約》（原稱《建立歐洲共同體的條約》，即羅馬條約，以下簡寫為TFEU）進行了大幅度修改，其中的一項重要修改就是將歐盟原來的共同商業政策（CCP）從原來的貿易等領域，擴展到了對外直接投資（FDI）領域（TFEU第206、207條），這標誌着歐盟共同外資政策開始形成。2010年7月，歐盟公佈了兩個文件，開始規劃共同的外資政策，並做出了一些過渡性安排。根據新的條約，歐盟對其外資政策具有“專有權限”（exclusive competence），也就是説各成員國不再具有立法權限（除非歐盟授權），也不能再單獨與其他國家簽訂雙邊投資協定，歐盟今後的雙邊投資協定將由歐盟統一對外簽訂。

**布魯塞爾獲得外資政策專有權限之後，對投資協定的立場迅速向美式規則靠攏。**2012年4月，美國與歐盟發佈《關於國際投資共同原則的聲明》，敦促各國政府維持開放透明非歧視的投資環境。美歐達成的七項共同原則包括：1）開放的非歧視的投資氣候：在這一條中，聲明強調的非歧視原則包括在投資建立階段的非歧視，實際上認可了准入前國民待遇原則。2）一個公平競爭的環境：該條特別強調了“競爭中性”，要求保持國有企業與其他企業競爭的公平性。3）對投資者和投資的高水平保護：該條還強調在徵收和國有化出現的情況下，投資者應該得到“即時、充分和有效”的補償，也就是説聲明完全認同1938年美國國務卿赫爾提出的全部賠償原則。4）公平並有約束力的爭端解決機制，包括投資者-國家間仲裁機制。5）充分的透明度和公共參與規則。6）負責任的商業行為。7）狹窄界定的國家安全審查機制，確保審查僅僅基於國家安全考慮。

聲明發表之後，**歐盟在與其他國家簽訂的雙邊協定中開始納入這些原則，實際上使得國際投資法中長期存在的美式協定與歐式協定的差別已經縮小。**2014年達成的《加拿大-歐盟全面經濟與貿易協定》（CETA）、以及之後的《歐盟-日本經濟夥伴協定》都體現了這些原則。2014年達成的《歐盟-新加坡貿易與投資協定協定》以及最近達成的《歐盟-越南貿易與投資協定》都是將自貿協定與投資保護協定分列，其中的投資保護協定部分體現了上述原則，但內容仍然偏於傳統的歐式投資保護協定。中國與歐盟談成的協議其開放水平將高於歐新以及歐越協議。

2012年美國修訂了其投資協定模板，並且隨後恢復了2008年啓動的中美投資協定談判。也就在這一年，中歐雙方同意開始研究投資協定談判問題，並且在當年夏天成立中歐投資問題小組，最終推動中歐雙方在2013年11月啓動了中歐投資協定談判。在2013年的7月，中美投資協定談判取得突破，中方同意用准入前國民待遇加負面清單模式與美國進行投資自由化談判。中方還很快在2013年9月在上海自貿試驗區開始試驗負面清單管理模式。在這種情況下，中歐雙方宣佈開始投資協定談判不久，就表示準備採用准入前國民待遇加負面清單的談判方式進行投資准入談判。

**2013年之後，中美投資協定與中歐投資協定談判同時進行，美歐之間也進行了雄心勃勃的《跨大西洋貿易與投資夥伴協議》（TTIP）談判。**然而，到2016年特朗普當選之際，中美雙邊投資協定與美歐TTIP均沒有談成，兩個談判都戛然而止。中歐投資談判在全球貿易摩擦不斷的情況下繼續往前推進。

儘管某港媒聲稱在12月16日看到了文本草案，我們對談判的具體條款和內容瞭解有限。但從媒體公開的信息看。談判的重點聚焦於公平競爭問題和市場準入問題。近年來雙方也特別關注了可持續發展問題。最近，有關媒體傳出歐方在勞工問題上提出了更多要求。

**公平競爭問題可能涉及補貼、產業政策以及國有企業問題。**在這個問題上達成一箇中歐雙方都能夠接受的結果具有重要的意義。我們一向認為，在公平競爭問題上，歐盟是一個非常值得認真對待的談判對手。歐盟成員國自身情況差別很大。歐盟的憲章性條約《歐盟運行條約》第345條（繼承了最初的1957年《羅馬條約》第222條、《歐共體條約》第295條）規定：“協議不影響各成員國關於財產所有權制度的規定。”因此，歐盟的競爭法等一系列法規傳統上不對企業是國有還是私有區別對待。對這一做法，我們稱之為“所有制中性”傳統。我們認為這是一個尊重各國所有制安排的務實做法，這一傳統在世貿組織中也得到了承認。因此，一方面歐盟強調公平競爭，或者説“競爭中性”，但另一方面比較認同“所有制中性”。在公平競爭問題上制定共同規則體現同一性，在所有制問題上保持包容性。這是不同社會制度的國家在世界市場上共處的合理安排。

**在市場準入問題上，歐盟政界和商界長期以來對中國提出了諸多訴求，並且強調對等開放。**近年來，中國的投資壁壘大幅度下降。根據經濟合作發展組織的統計，2019年中國的外資限制指數為0.244，已經接近發達國家新西蘭（0.235）的水平。而且，**中國的外資壁壘還在進一步下降。**從有關媒體的報道看，通過投資協定，歐方可能得以擴大在中國製造業、建築、航空運輸（該領域中國壁壘以前確實較高）、廣告、海事服務、電信等領域的投資准入，並且可以獲得更多提供雲服務的機會（我不太瞭解歐盟有哪些重要的雲服務提供商）。無論如何，《中歐全面投資協定》可能大大推動中國擴大開放，降低投資壁壘。值得注意的是，《區域全面經濟夥伴關係協議》（RCEP）和《中歐全面投資協定》都會使得中國形成對外的投資准入負面清單。這些清單今後如何與中國自己作為外資管理工具的外商投資准入負面清單銜接，是一個值得研究的問題。與此同時，中國對歐盟的投資開放可能對與中國簽訂有投資最惠國待遇條款的國家例如澳大利亞同樣實施。在這種背景下，對於其他國家來説，通過自貿協定或者投資協定與中國商籤投資最惠國待遇條款的吸引力將上升。這有助於推行中國進一步推行自貿區戰略。

**可持續發展問題歷來被視為國際談判中中國的防守利益。**實際上，中國在環境保護和氣候問題上對世界作出的貢獻是前所未有的。中國近年來環境保護標準越來越高。中國做出的在2030年碳達峯和2060年碳中和目標是中國對世界作出的鄭重承諾。無論是對歐盟還是對美國拜登政府，環境與氣候領域都是中國完全可以積極參加對話和談判的領域。

**在談判最後階段媒體傳出的勞工問題歷來被外界視為中國對外談判的敏感問題。**實際上，中國表明積極考慮加入CPTPP，就意味着在這些問題上並沒有打算迴避。在國際勞工組織的八項核心勞工標準中，中國簽字接受了其中四項。相比之下，美國簽字接受了其中的兩項。有一些勞工標準與國內法存在不一致的地方，那麼通過認真研究和精心設計，抱着以人民為中心的態度，綜合考慮社會發展和社會穩定利益，逐步提高勞工保護水平，這符合中國的發展方向和發展目標。

**當前世界經濟一方面確實存在全球價值鏈區域化的傾向，但與此同時，歐亞大陸價值鏈的整合程度也在提升。**歐盟目前從中國的第一大貿易伙伴降為第二大，但是，中國正在超過美國成為了歐盟的第一大貿易伙伴。中歐班列在經過艱難的起飛期之後，運輸規模已經大大增加，雖然在整體貿易中佔比還小，但發展空間巨大。

**中國與歐盟完成投資協定談判是中國社會主義市場經濟體制與其他國家不同體制探索尋求共識的一次有益嘗試。**從這個意義上説，它可以為中國與美國以及其他國家的經貿談判提供借鑑。中國將更多地參與高標準貿易與投資規則的制定，同時將積極考慮其他貿易伙伴的訴求，通過不斷的經貿談判，推動中國的改革開放，推動全球化健康持續發展。

來源：國際經貿在線