借調理應迴歸本源，切不能擾亂了基層工作_風聞

每到年終歲尾評比表彰之際，有一羣人總是顯得特別尷尬，這類人員就是各級機關從下級機關或基層長期借調的工作人員。

由於編制在基層、工作在機關，無法參加借調單位的評比表彰，而原單位也以人長期不在崗、不掌握工作表現等理由不予考慮。豈止是評比表彰，無論是晉升任用等關鍵環節，還是諸如福利待遇的享受，借調人員往往“兩頭靠不上”，時間一長，就像無根的浮萍，既在借調單位找不到歸屬感，又在原單位找不到存在感。

借調，是指一個單位借用別的單位工作人員而不改變其隸屬關係的一種工作方式。一般情況是，上級從下級借調，機關從基層借調。如果上級機關借調人員，是為了選調前的考察試用或者執行大型專項任務，考察或任務結束後，要麼留下要麼回去，這些借調期限相對較短，不會帶來什麼負面影響。但更多情況是，上級單位純粹以工作繁忙、人手不夠為由，借調佔用下級單位人員，而下級單位不便拒絕只得應允，奈何自身工作也無法完成，只得向更下一級單位借調人員。長此以往，如此層層借調形成惡性循環，不僅導致了大量借調人員令位不一，更造成了基層力量的空虛。

近年來，各級機關改革壓縮編制、精簡人員，就是為了簡政放權、提高效率，如果不適應新的編制架構轉職能、轉方式、轉作風，還是沉溺在老思維模式、舊行為習慣的窠臼之中，那即便是“白加黑”、“五加二”，也會感覺工作捉襟見肘、疲於應付，久而久之必然導致向基層大量借調人員的現象。

**各級長期借調人員，不僅突破了編制，違背了機構改革的初衷，更侵害了基層的利益，影響了被借調人員的成長途徑。**有的借調人員編制在基層，但長期在上級機關借調工作，導致履歷中的基層經歷有名無實，調不過來，又回不去，不利於長遠發展和成長進步。有的單位借調人員成了幹工作的主力，辛苦程度比在編人員有過之而無不及，但因沒在編如同“二等公民”，與各種“好事”沾不上邊，久而久之必然導致機構臃腫、人浮於事，借調人員心生怨氣、工作消極，不利於單位發展。

**從某種意義上講，隨意借調甚至還會滋生形式主義和官僚主義。**能被上級機關借調的，基本上能力素質比較過硬，屬於基層單位的“業務骨幹”。由於這些人長期“離崗佔編”，基層力量缺失又無法補充人員，以致基層“空心化”越來越嚴重。此外，從改作風的角度看，各級機關的人多了似乎更容易“折騰”，基層的力量少了無疑更難抓“落實”，借調越多越容易加劇這一矛盾，導致很多時候基層只能以“形式主義”來應付機關的“官僚主義”，長此以往對事業的危害可想而知。

我們不否認，短期借調到上級工作，可以拓寬幹部眼界視野、提升能力素質，但長期“借”而不“調”帶來的危害也不容小覷。雖然，各級機關也意識到了這個問題，對於借調事由、時間和程序等方面有不少硬性規定，也經常對長期借調人員進行清理整治。但從實際情況來看，隨意借調之風還是屢禁不止。上級單位借調人員，似乎總能找到換崗交流、跟班見學、成立臨時機構等諸多理由：一般規定借調不得超過3個月，需要人事部門審批，那就每隔3個月讓人事部門發一次函進行“接力借調”。上級要對借調人員進行清理整治，那就通知人員回去幾天避避風頭，清理一過一切照舊……

軍隊各級機關也或多或少存在隨意向基層借調的問題，有的借調到機關一兩年，甚至更長時間，不少還是各級業務骨幹，甚至是基層主官，這些借調幹部能力素質強、也能勝任機關工作，僅僅因為沒編制下不了命令，有的因單位借調人員較多需要排隊等待納編。不少借調人員留下的希望渺茫，回去有苦難言，長此以往不僅給借調人員造成了困擾、給基層工作帶來了干擾，更不利於基層全面建設和戰鬥力生成。

**狠剎隨意借調之風，根子在於求真務實、改進作風，強化崗位職責、提高工作效率，嚴格按照編制和職責有序運轉。**要狠剎形式主義、官僚主義，像遵守法律一樣執行編制，不隨意、不超期借調基層人員。當然，由於形勢任務變化，一些行業系統職能拓展、任務繁重，普遍要靠借調人員才能維持部門正常運轉。這些可以經過論證研究，增設機構和編制來解決，而絕不能靠長期借調這塊“遮羞布”來掩蓋編制不合理的結構性矛盾。

總之，我們希望借調能迴歸本源，切實為“調”而“借”、“借”後而“調”，真正成為各級機關選人用人和考察干部的一種重要手段，成為基層幹部成長進步、脱穎而出的一種有效途徑，而不應成為緩解人力資源緊張的權宜之計和常態辦法，更不應造成被借調人員有苦難言、進退兩難的尷尬局面。