三農問題為什麼是事關兩個大局的“壓艙石”？_風聞

28-29日，中央農村工作會議召開。此次會議時值完成“一百”目標，邁向“二百”目標，在農業領域，“二百”目標的重點工作就是鄉村振興戰略，而這次會議就是衝鋒號。

29日的新華社通稿開篇也做了定調。

鞏固和拓展脱貧攻堅成果，全面推進鄉村振興，加快農業農村現代化，是需要全黨高度重視的一個關係大局的重大問題。

因此這也是時隔三年後七常委出席中央農村工作會議。

另外，總書記在講話中也提到鄉村振興和三農工作對於兩個大局的重要意義：

**從中華民族偉大復興戰略全局看，**民族要復興，鄉村必振興。**從世界百年未有之大變局看，**穩住農業基本盤、守好“三農”基礎是應變局、開新局的“壓艙石”

為什麼説是壓艙石，我覺得可以從農業、農村、農民本身分析。

在農業問題上，糧食安全是關鍵。

農村問題，如何補上基礎設施和公共服務短板，使城鄉服務均等化；

而農民問題本質就是收入問題（共同富裕問題），如何增加收入促進消費，進而推動雙循環。

一、保障糧食安全

在國際局勢日趨複雜的當下，各種灰犀牛黑天鵝橫衝直撞，世界像一個盲盒，充斥着各種不確定性。

因此在這種背景下，廣積糧顯得更為重要。這也是今年以來高層一直強調反浪費的一個原因。

在此次中央農村工作會議上，關於糧食安全的話題着墨頗多，提出**“要牢牢把住糧食安全主動權，糧食生產年年要抓緊”**。

2010年發生的突尼斯、埃及等國民眾抗議和街頭騷亂，其中糧食危機就是一個誘因，當時兩國糧食自給率在60%左右，殷鑑不遠。

此次會議還提出了一些保障措施，中心思想就是**“藏糧於地”和“藏糧於技”**。

1）要嚴防死守18億畝耕地紅線，採取長牙齒的硬措施，落實最嚴格的耕地保護制度。

18億畝的概念是2006年十一五規劃綱要提出的。

那這個數據是怎麼測算出來的呢？

原國土資源部在2007年提到了測算的依據：

根據國家統計局提出的我國糧食消費標準和農業部等有關部門的研究，2010年我國達到小康水平時，人均糧食需求量應為420公斤，全國糧食需求總量為5.88億噸；2030年人均糧食需求量應為440公斤，全國糧食需求總量為7.04億噸。

（注：顯然，根據當時的測算，2010年有14億人口，2030年有16億人口。）

這麼多糧食，到時候能生產得出來嗎？農業部的專家介紹説，糧食生產總量取決於耕地數量、播面單產?穴糧食總產量與糧食播種總面積之比?雪、複種指數和天氣。

據農業部的一位負責人透露：“八五”期間我國糧食單產增長每年只有8.2斤，“九五”期間每年為0.6斤，“十五”期間每年為10.1斤，單產平均每年增長不到1.8％。

我國耕地的複種指數逐年提高，由1952年的131%提高到2000年的158％，繼續提高的空間有限。糧經比雖然會進一步降低，估計到2010年和2030年的糧經比將分別降到70％和62％，但仍高於46％的當前世界平均水平。

按以上算法，到2010年和2030年，如果我國糧食完全自給，需要耕地數量分別為19.2億畝和19.47億畝；如果實現糧食95％的自給目標，這個目標是1996年《中國的糧食問題》白皮書中確定的目標，則需要耕地分別為18.24億畝和18.5億畝。

當然，要通過國際貿易來保障糧食供應也不是不可以，前提是咱們得有兩種非對稱優勢：金融和軍事。掌握糧食金融主導權，使中國進口糧食沒有價格長期上漲甚至爆倉的隱患；通過軍事優勢，保障遠洋運輸安全，有充足的倉儲設施以及便利的物流。

2）要建設高標準農田，真正實現旱澇保收、高產穩產。

高標準農田是指土地平整、集中連片、設施完善、農電配套、土壤肥沃、生態良好、抗災能力強，與現代農業生產和經營方式相適應的旱澇保收、高產穩產，劃定為永久基本農田的耕地。

用量化的數字表示，就是畝產1000斤以上的耕地。

根據去年國務院辦公廳提出的要求，到2022年全國要建成10億畝高標準農田。而截止今年底，全國將有8億畝高標準農田。

農業農村部測算，這10億畝高標準農田建成後，可以穩定保障糧食產能在1萬億斤以上，約佔我國糧食總產量的80%。

3）要把黑土地保護作為一件大事來抓，把黑土地用好養好。

黑土地是非常珍貴的土壤資源。全世界僅有四大塊黑土區：烏克蘭平原（190萬平方公里）、美國密西西比平原（120萬平方公里）、我國東北平原（103萬平方公里）以及阿根廷連至烏拉圭的潘帕斯草原（76萬平方公里）。

而我國東北平原一直是糧食主產區，2019年黑吉遼三省糧食產量就達2762億斤，超過全國總產量1/5。

但由於黑土地高強度利用狀態，土地肥力長期透支，加之重用輕養、土壤侵蝕等原因，土壤有機質含量下降，生態功能退化，給我國農業可持續發展和糧食安全帶來挑戰。

今年8月，總書記在吉林考察時就強調，要認真總結和推廣梨樹模式，採取有效措施切實把黑土地這個“耕地中的大熊貓”保護好、利用好，使之永遠造福人民。

（梨樹模式的核心是實施保護性耕作技術，減少黑土地耕層土壤擾動，同時秸稈覆蓋還田，增加地表覆蓋，能降低土壤侵蝕、蓄水保水、改善土壤生物性狀、提高有機質、培肥地力。這也是藏糧於地的真實案例之一。圖自《中國自然資源報》）

以上三條就是藏糧於地，藏糧於技的表述則是**“要堅持農業科技自立自強，加快推進農業關鍵核心技術攻關”**。****

2019年和2020年的一號文件都提到了農業關鍵核心技術。農業關鍵核心技術包括生物種業、重型農機、智慧農業、綠色投入品等。前期的優質種子技術，產中的生物防治病蟲害技術、有機肥個性配方技術、增產護理技術、智能監控技術等，後期的深加工技術、收儲技術等，貫穿始終的聯合大型農機具技術等，都是關鍵核心技術。

二、基礎服務均等化，增加投資機會

很多國家因為農業農村發展滯後，使得當地無法吸納農村勞動力，這些人羣便湧向城市。

假如是在前工業化時期，工業發展需要大量的勞動力，城鄉雙方剛好能優勢互補。但如果到了工業化的後期，對勞動者的素質要求逐漸提高，那麼吸納農村勞動力人口便成為了一個問題。

好在我國存在着城鄉二元結構，每當危機來臨，農民回鄉便能渡過危機，暫緩就業壓力。（這是城鄉二元結構客觀上存在的好處，但也有很多弊端，比如阻礙人力資源在全國範圍內配置。）

如果這些人口在農村沒有工作，也沒有土地，那麼只能湧向城市，無疑會加大城市的承載壓力，甚至形成各種貧民窟，成為街頭騷亂乃至政局動盪的温牀，這種例子在國際上比比皆是。

而另一方面，農村也會越來越凋敝。

總書記説過，如果在現代化進程中把農村4億多人落下，到頭來**“一邊是繁榮的城市、一邊是凋敝的農村”，“這樣的現代化是不可能取得成功的”**。

這也不符合社會主義的本質要求。

因此從更大的意義上來説，鄉村振興也是十四五規劃建議中提到的“共同富裕取得更為明顯的實質性進展”的抓手。

本次會議也提到了**“鄉村建設行動”**。

根據《十九屆五中全會<建議>學習輔導百問》，截止2019年，全國仍有12%的行政村生活垃圾沒有得到集中收集和處理；約1/4的村莊生活污水未得到處理，擁有衞生廁所的農户比例僅為60%。

這是需求層面。

從供給層面看，當前經濟下行壓力較大，實施鄉村振興也是擴大投資空間、改善投資效率的迫切需要。有關研究表明，從增量資本產出率看，我國每單位產出所需的資本投資額，2007年間約為3.37,2012年至2019年間，上升到5.92，投資邊際效率下降趨勢明顯。

一邊有巨大投資需求，一邊又有大量資本和過剩產能，將投資和產能引向鄉村建設，豈不美哉？

（杭州富陽區東梓關古村，圖自《今日浙江》雜誌）

三、擴大農村居民消費潛力，推動國內大循環

去年，我國常住人口城鎮化率達到60%，換言之，農村人口依然有4成左右，也就是將5.6億。因此，在構建新發展格局中，農村的消費潛力巨大。

此次會議也提到了：“把戰略基點放在擴大內需上，農村有巨大空間，可以大有作為。”

今年11月18日的國務院常務會議提出開展新一輪汽車下鄉，同時還提到擴大縣域鄉鎮消費，支持建設立足鄉村、貼近農民的生活消費服務綜合體。

不過要提升農村居民的消費質量，前提是要做好鄉村振興和農民增收。

收入水平是影響農村居民消費預期的重要變量，更是轉化為實際購買力的關鍵因素。

近年來，雖然城鄉居民收入比例在縮小，但是收入差距還是較大。（2019年城鎮居民與農村居民人均可支配收入之比為2.64，比2015年縮小了0.09）。

而農村居民中，外出打工的農民工又比在村裏務工/務農的收入要高。

根據國家統計局的數據：

2019年全年，全國居民人均可支配收入30733元，人均可支配收入中位數26523元。

其中，城鎮居民人均可支配收入42359元，人均可支配收入中位數39244元。農村居民人均可支配收入16021元，人均可支配收入中位數14389元。

而全國農民工人均月收入3962元。

相比於農民工，真正種地農户的收入增產不增收，增長非常緩慢的現象依然普遍。這使得更多的人選擇離開鄉村外出打工，鄉村則更加顯得衰敗。

而要讓鄉村能留得住人，必須要有相關產業。除了工資性收入外，還需要通過土地制度改革、生態品價值實現等路徑獲得經營性/財產性收入。