大江東｜力保發展“確定性”，上海營商環境追求最好

上海，開年第一個工作日，優化營商環境暨投資促進大會引人注目——上海連續三年召開同樣主題的大會，且一次比一次規模大。1月2日的大會居然爆棚，開啓加凳子模式。

每次大會都有新意。從上海市委書記李強、市長應勇，副市長陳寅、吳清等各位領導的發言中，大江東工作室感受到某種強烈信號：優環境、抓投資、促發展，創造新奇蹟的上海把環境和投資看得極重。

“把確定的事做好，應對不確定性”

上海市委書記李強強調，“要咬定目標，堅定不移，把營商環境推向縱深”。 陳正寶 攝

“把確定的事情做好，應對不確定性”，會上，這句話頗能讓人深思。説這話的是市委書記李強。這或可解釋，上海為何要連番召開相同主題的會議。

近年來，上海發展可圈可點。儘管外部環境變化，逆全球化思潮泛起，壓力中的上海仍保持不斷奮鬥、不斷進取的姿態，對標世界最高標準、最好水平，坦然開放。

在黨中央、國務院關心支持下，上海開放水平不斷提升，改革開放舉措一一落地：中國國際進口博覽會、科創板、臨港新片區、長三角一體化，着着擲地有聲不同凡響。經過前兩年營商環境的不斷優化，加上國家的扶持，上海招商引資、投資建設一浪高過一浪。

有些數據聽來頗震撼。

上海日均誕生新企業1476家，目前擁有企業250萬家。這是什麼概念？意味着2400多萬常住人口的上海，平均每10個人就有一個老闆。誰還能説上海人只做高級白領、不做老闆呢？企業數不斷增長，刻板印象的改變，源於在大勢不確定情況下，營商環境堅持向好。

同樣的增長，發生在多個區域。

松江工業增長連續3年增長46%以上，製造業吸引外資的增長也突破了2位數。今年，松江工業投資將達200億元。臨港新片區更是爆發力驚人，新片區管委會8月20日揭牌，到去年12月底，短短4個月，已洽談1700餘個項目，合同金額達到500億元。全年完成產業投資增長了61%，創造了新的歷史紀錄。

整個上海同樣如此。

上海工業投資已連續20個月正增長，“特斯拉速度”正成為上海傳奇，特斯拉的“特事特辦”，已成為面向所有企業的常態服務。上海經信委數據顯示，上海各區集中籤約落地產業項目近500項，總投資約4000億元。外資依然看好上海，截至去年11月底，新設外資項目6168個，同比增長29.3%；合同外資459.34億美元，同比增長14.6%；實到外資178.19億美元，同比增長10.8%。

會上，企業代表聽得格外認真。 陳正寶 攝

企業是用腳投票的。

外部環境不確定，但內部環境不斷優化，通過營商環境、制度供給等工作的確定性，同樣可給發展帶來更大的確定性。這便是上海改善營商環境的重要收穫。

正因此，上海市委書李強的話非常有力：“營商環境對經濟發展至關重要，它是綜合的工作，需要協同推進”，“要咬定目標，堅定不移，把營商環境推向縱深”。

“營商環境沒有最好，只有更好”，“不進、慢進都是退”

“營商環境沒有最好，只有更好”，這句話在會上反覆提及。東姐以為，這句話是對上海廣大幹部又一次鞭策。

這兩年，上海營商環境確有大幅改善。對標世行營商環境指標，上海及北京代表中國參與的排名一再提升，從70多位，升至全球31位，上海的考評權重佔了55%。

這兩年，上海先後推出優化營商環境行動方案1.0版本和2.0版本，改進舉措超過160項。“一網通辦”壓環節、減流程和縮時間，優化了一系列辦事流程，92%的事項做到進一網能通辦。世行給予上海高度評價，國務院也向全國複製推廣了上海31項改革經驗。

上海市發改委數據顯示，有些做法還超過了世行參評的其它經濟體。比如，在全球執行合同效率最高的經濟體中獲一席之地；在司法程序質量指數這一指標的滿分18分中，得分16.5分，且沒有哪個經濟體超過這一分數。電力方面，企業接電只需兩個環節，耗時32天，僅為東亞地區平均4.2個環節和耗時63天的一半……

如此表現還嫌不夠？

對標國際高標準，上海自認差距還很明顯。對標新加坡和香港，上海有7個指標落後，3個指標介於當中。

差距就是進步的空間。

上海市委書記李強説：“營商環境沒有完成時，只有進行時”；“營商環境沒有最好，只有更好”。“越是在有所成績的時候，越要防止自滿情緒、畏難情緒、懈怠情緒”。

這樣的判斷，不是自我要求太嚴，而是大勢所趨。

為了應對外部環境巨大變化，各地都在努力優化營商環境。世界銀行各經濟體近年累計推出了600餘項改善營商環境舉措，各國在抓，國內各地也都在抓。上海左顧右盼，兄弟省市不斷冒出一系列“新招”。

於是，上海要保持領先，必須不斷髮力。上海的領導者顯然保持着緊迫感和進取心。李強在會上就提出了“人到半山、船到中游，不進、慢進都將退步”的警示。

臨港新片區要做金牌“店小二”。 謝衞羣 攝

“我們都要成為招商員”，統籌、聯動將成營商環境改善重點

開年第一個大會，上海目標高昂：躋身營商環境世界一流水平陣營，打造世界一流的營商環境。

如何實現？上海有一系列部署。最直觀的是，上海對標世界最高水平，提出優化營商環境方案的3.0版本。從已經發布的一系列的舉措看，大有比學趕幫超的意思。

對落後於新加坡、香港的指標，上海要求看齊，比如開辦企業，現在是4個環節9天，改革目標是2個環節2-3天，基本持平；在跨境貿易、進口和出口邊界時間等方面，改革後要基本達到一致；在出口邊境合規費用上，要比新加坡的335美元還要低86美元。

補短板、強弱項，是3.0版本核心。學習借鑑國際先進經驗，要深入瞭解企業訴求，全面提升短板弱項。比如施工許可指標，去年我國大幅提高了88名。今年學習借鑑香港的“一站式”中心模式，強化社會投資項目審批審查中心的一站式功能，涵蓋工程規劃、施工許可、質量管理、竣工驗收、供排水接入等全過程事項。

在上海的領導者看來，優化營商環境是一項跨部門、跨區域、跨層級的系統工程，因此，上海把統籌、聯動，看得非常重要。要求明確，與營商環境相關的信息系統、業務流程、公共數據，與投資促進相關的隊伍、信息、政策都要加強統籌，市和區之間、區和街鎮之間要同向發力，部門之間要形成合力。

這次大會放出話來，上海要躋身營商環境世界一流水平陣營。 陳正寶 攝

“一網通辦”是上海營商環境改善的一大品牌。上海市市長應勇提出，上海將推動更大力度的“一網通辦”改革，進行業務流程革命性再造，重點圍繞高效辦成一件事，做到 “一件事一次辦”，今年提出重點推進14件事。

同時，以羣眾需求為導向，一網通辦將進一步拓展服務的事項。現在企業和羣眾可辦事項大概在2300件左右，今年，將重點聚焦一些高頻的公共服務事項進行拓展，全年將新增接入500項公共服務事項。

為讓市場主體有更多獲得感，上海還要讓更多企業包括社會各界，參與政府涉企政策和法律制定過程，廣泛聽取企業、行業、協會、園區、專家各級政府部門對政府規章制定相關的意見和建議，爭取儘快出台具有上海特色、體現上海營商環境水平的貫徹落實國家《優化營商環境條例》的政府規章，為上海實施高標準、高水平的國際一流營商環境建設提供法律支撐和保障。

“我們都要成為城市的招商員”。上海要求各區各部門各單位主要負責同志親力親為，當好上海高質量發展“招商員”和“城市推介員”。甚至談到，對窗口服務的人員也要進行培訓，因為他們也是上海的名片。

風霜雨雪，對奮鬥者都是一場浪漫的事。2020，上海的開篇，很暖也很燃……