上海兩會開幕：多項任務衝刺，三大新任務進入全面施工期

一方面，上海要在2020年全面建成更高質量的小康社會，另一方面，一些重要的歷史任務都到了收官之年，如上海國際經濟、國際金融、國際貿易、國際航運中心建設均要在2020年基本建成，國際科創中心框架、國際文化大都市也要在今年基本建成。

在全國各省級兩會密集召開之際，上海也進入2020年兩會時間，除了上海的2020年國民經濟和社會發展各項任務受關注外，一系列涉及改革開放、超大城市社會治理現代化水平、科技創新中心建設、關乎民生的重要事項等也受到廣泛關注。

在上海多位代表、委員看來，2020年是我國決勝小康的關鍵年，意義重大。為了實現各類工作目標，不但要結合黨的十九屆四中全會公報提到的“推進城市治理體系和治理能力現代化”的要求，也要讓政府、社會等多方力量參與，以此激活市場要素的發展。

歷史任務衝刺，三項新任務進入全面施工年

與往年兩會不同的是，今年的上海兩會聚焦內容將更深入，完成節點也將更明確。

一方面，上海要在2020年全面建成更高質量的小康社會；另一方面，一些重要的歷史任務都到了重要時間節點，如上海國際經濟、國際金融、國際貿易、國際航運中心建設均要在2020年基本建成，國際科創中心框架、國際文化大都市也要在今年基本建成，今年也是習近平總書記交給上海的三項新重大任務全面施工之年。

首先，上海自由貿易試驗區臨港新片區（下稱“臨港新片區”）是一大關注內容。上海市政協副主席周漢民表示，“臨港新片區是中國改革開放迄今為止最高的平台，最關鍵的試驗田，民建上海市委已經將臨港新片區建設作為自己今年的‘一號課題’，動員全會力量，就十大方面的問題，進行全面調研，積極建言。”

其次，超大城市社會治理現代化水平也是聚焦點。上海市委書記李強在近期舉辦的專題協商座談會中表示，要“着眼提升超大城市治理的現代化水平，把‘政務服務一網通辦’和‘城市運行一網統管’兩張網建設好，更加註重在細微處下功夫、見成效，進一步優化營商環境和城市精細化管理。”

為此，徐彙區在2020年的首個工作日啓動了“智慧網格化城市運行平台”。該平台現歸集大數據中心、全區30多個委辦以及社會第三方數據近3億條，全區網格案事件通過移動端渠道上報8.9萬件，感知設備智能上報3.7萬件等。該平台日常處理停車位智能分配、居民出行安全、精準救助等事項。未來，該平台也有望向其他區域、城市複製。

“城市治理是一項系統工程，必須更加註重改革的系統性、整體性、協同性。”上海市政協委員方世忠強調，“要在全市‘一網統管’頂層設計的框架下，加強與市級重要應用平台的對接聯動，發揮前期優勢，不斷迭代更新，持續深化城運平台以及四大板塊建設運行，實現‘徐匯模式’的可持續發展。”

關於科創中心的相關法規建設，也在不斷推進中。2019年11月21日，上海市人大常委會召開代表座談會，不少市人大代表就修改完善《上海市推進科技創新中心建設條例（草案）》建言獻策，建議加大知識產權保護力度，讓更多的人才投身到創新創業中。

持續優化營商環境，並推進長三角一體化融合發展也將穩步落實。比如自2020年1月1日以來，《優化營商環境條例》《外商投資法》的密集實施將從法律層面為企業營商環境提供更多保障。

“提振小微企業發展信心，對進一步加速創新、激活市場和促進產業升級尤為重要。” 楊浦區政協委員、上海新眼光醫療器械股份有限公司董事長湯德林表示，“建議政府統計各類民營小微企業，組織多樣化的活動，為小微企業提供交流平台，鼓舞士氣、激發幹勁。”

民建市委副主委楊成長也表示，將就國際大都市治理能力評價體系建設、加強民營經濟政策制定過程中的溝通等領域進行多個提案。

此外，上海兩會還將聚焦設立科創板並試點註冊制。一批如金融與科創深度融合難題、地方金融監管等都將在會議期間進行探討。

民生福祉仍是關鍵

隨着上海老齡化日趨嚴重，涉民生問題的各項保障將在2020年發揮更多作用。

上海市人大代表、黃浦區社會主義學院院長戚建豪在接受第一財經記者採訪時表示，“2020年，城市建設過程中涉民生相關問題會受到更多重視。”

在戚建豪看來，需要關注的三方面內容分別為：城市相對貧困人口、城鄉融合下的鄉村振興，以及社會嵌入式養老服務。“城市相對貧困人口方面，要將一些弱勢羣體如殘疾人、失獨家庭、異地退休回滬的人員也納入保障，這也體現了政府不斷關愛體系的決心；而相關規則可以參照2019年實施的《上海市社會救助條例》。”他稱。

而城鄉融合方面，則要以新《土地管理法》中的條文為依託；另外如產權明晰、土地流轉的界限、配套建築可以用來進行消費等問題也要進行探討。

養老服務方面，戚建豪認為，“針對低收入人羣的養老服務，政府要建立普惠性質的政策；而針對中等收入羣體的養老服務，則要撬動社會資源；以此來讓老百姓的獲得感和體驗感更強。”

“下一步，養老服務將從上階段“以建設養老機構為主”轉向如何開展服務，尤其是聚焦生命週期最後的3~5年來進行詳細規劃。”

委員們普遍認為，各類法律文件的出台與實施，實則是為政府政策提供現實“抓手”，同時，也為各項政策的執行提供預期、後果；這也都指向了要激發市場主體活力這一最終訴求。

此外，記者獲悉，諸如“打好打贏污染防治攻堅戰，建設美麗生態之城”、“激發文化創新創造活力，推進國際文化大都市建設”等專題內容也將在上海兩會上進行探討。