遛狗不牽繩、飼養烈性犬，滬人大代表稱現有處罰太輕了！建議修改養犬條例

遛犬不牽繩、任其隨地便溺、犬類咬人事件時有發生，讓市民出行感到不安全，這也引起了市人大代表的關注。今年市人代會，市人大代表許麗萍領銜提交一份關於加快修訂《上海市養犬管理條例》的議案。

據瞭解，《上海市養犬管理條例》自2011年5月15日起施行，旨在規範養犬行為，保障公民健康和人身安全，維護養犬人的合法權利，維護市容環境衞生和社會秩序。

“可是這部法規實施8年多，社會普遍認為執行不到位。”許麗萍發現，目前對犬類管理過於寬鬆，處罰額度低，不少市民遛犬不掛犬牌、不繫牽引帶，大型犬不戴嘴套，飼養烈性犬隻等違規行為經常可見。滬上數次犬隻傷人事件也引起了社會各界對養犬問題的關注。

許麗萍從市公安局治安管理處調研獲悉，今年基於信息化便民措施，養犬辦證數量達22萬件，較去年上升約30%；收容犬類4.4萬隻，也較去年上升20%多。但執法時遇到諸多問題：一是根據現有法律，違法處理程序比較複雜，基層執法隊伍花費時間過多；二是執法成本顯著高於違法成本，法律威懾力不足；三是目前流浪犬數量多，收容所面積無法滿足實際需求。

“‘平安上海已成為上海的名片，然而，惡犬傷人事件時現，讓市民在社區、街區漫步時感到不安全。犬類管理已成為平安社區建設的短板！”許麗萍呼籲，對現有法規加快進行修訂。

在她看來，《上海市養犬管理條例》執行不到位，首先是認識層面的問題。過去幾年裏，部分城市管理者認為養犬管理是小事、是可做可不做的事、是花費力氣也不會有明顯成效的事情，這樣的理念會導致執法剛度不足、法律修訂不及時。法律的生命在於實施，應該進一步理清政府部門的監管責任和養犬者的主體責任。特別要傾聽市民的抱怨與建議、公安執法時遇到哪些窘境、居委會和物業公司具體管理與協調時會遇到哪些困難，以便針對性修改相關條款，提升法律條文的可實施性。

條例規定，對犬齡滿三個月的犬隻未進行狂犬病免疫接種的，處一千元以下罰款，“這個處罰力度不足。鑑於狂犬病後果嚴重，狂犬病免疫接種是控制該風險的重要手段，需要以零容忍的態度、高處罰手段，倒逼養犬者履職法定職責。” 許麗萍説。

按照條例，養犬人攜帶犬隻外出應為犬隻掛犬牌、為犬隻束牽引帶、為大型犬隻戴嘴套; 違反規定的，由公安部門責令改正，可以處二十元以上二百元以下罰款。“二十元的底線處罰明顯偏低。”許麗萍説，市民反映此類違法現象較為普遍，傷人風險由此引起，建議加大執法力度，提高處罰額度。

許麗萍表示，明知法規禁止個人飼養烈性犬隻，但仍有人飼養，《深圳市養犬管理條例》已明確，違法規定飼養烈性犬的，由主管部門處五千元罰款，並沒收犬隻。而目前的條例規定，個人飼養烈性犬隻，由公安部門收容犬隻。“僅是收容犬隻，無具體處罰條款，建議增加。”

她還建議，簡化處罰程序，提升執法效率。公安、農委、城管等部門建立情報通報、案件移交等聯動機制，探索建立養犬信用積分制，並探索第三方責任險機制，確保受到意外傷害者獲得應有賠償。