解讀習近平總書記在十九屆中央紀委四次全會上的重要講話

1月13日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在中國共產黨第十九屆中央紀律檢查委員會第四次全體會議上發表重要講話。 新華社記者 黃敬文 攝

新華社北京1月13日電題：一以貫之全面從嚴治黨——解讀習近平總書記在十九屆中央紀委四次全會上的重要講話

新華社記者朱基釵、羅爭光、黃玥、王子銘

“黨的十八大以來，我們探索出一條長期執政條件下解決自身問題、跳出歷史週期率的成功道路，構建起一套行之有效的權力監督制度和執紀執法體系，這條道路、這套制度必須長期堅持並不斷鞏固發展。”

13日召開的十九屆中央紀委四次全會上，習近平總書記發表重要講話，對新時代繼續推進全面從嚴治黨提出一系列重要要求。

習近平總書記的重要講話，站在實現“兩個一百年”奮鬥目標的歷史交匯點上，深刻總結新時代全面從嚴治黨的歷史性成就，釋放出把“嚴”的主基調長期堅持下去、不斷鞏固發展反腐敗鬥爭壓倒性勝利的重要信號。

強化政治監督保障制度執行

“要加強對黨的十九屆四中全會精神貫徹落實情況的監督檢查”“要推動黨中央重大決策部署落實見效”“要督促落實全面從嚴治黨責任”“要保證權力在正確軌道上運行”……

習近平總書記在重要講話中，對於強化政治監督提出了重要要求，強調“要強化政治監督保障制度執行，增強‘兩個維護’的政治自覺”。

政治建設，是黨的根本性建設。黨內監督，擺在首位的是政治監督。要嚴明黨的政治紀律和政治規矩，着力落實“兩個維護”要求。

“政治監督，就是要看政治立場是否堅定、政治意識是否出現淡薄、政治信念有沒有出現偏離，作為黨員幹部尤其是領導幹部，在這個問題上不能出現絲毫的偏差。”中央黨校（國家行政學院）教授辛鳴説，“解決好了政治監督的問題，其他黨內監督才會真正發揮作用。”

黨中央重大決策部署到哪裏，政治監督就要跟進到哪裏。

辛鳴表示，政治監督的重點就是看是否能做到“兩個維護”。“只有把‘兩個維護’切實落在行動上而不是停留在口頭上，才能保證全黨集中統一，才能使我們黨更加有力量。”

以優良作風決勝全面建成小康社會、決戰脱貧攻堅

2020年是決勝全面建成小康社會、打贏精準脱貧攻堅戰、實現“十三五”規劃收官之年。全面從嚴治黨，對於以優良作風促進全面小康、維護好人民羣眾切身利益至關重要。

習近平總書記指出，要集中解決好貧困地區羣眾反映強烈、損害羣眾利益的突出問題，精準施治脱貧攻堅中的形式主義、官僚主義等問題，加強對脱貧工作績效特別是貧困縣摘帽情況的監督。

從1月至11月，全國查處扶貧領域腐敗和作風問題7.08萬個、處理9.9萬人；查處民生領域腐敗和作風問題8.64萬個、處理11萬人；查處形式主義、官僚主義問題6.28萬起，處理黨員幹部9萬餘人……2019年，整治形式主義、官僚主義成為糾治“四風”首要任務。

“全面從嚴治黨，是決勝全面建成小康社會、決戰脱貧攻堅的堅強保障。貧困地區有大量的惠民項目、資金需要監督監管，監督是否到位，關乎老百姓的切身感受，關乎如期脱貧大計。”中國社會科學院中國廉政研究中心秘書長蔣來用説。

蔣來用表示，加強對脱貧工作績效特別是貧困縣摘帽情況的監督，在決戰脱貧攻堅之年尤其重要，“這不僅有助於深入整治羣眾身邊腐敗和不正之風，也有助於防止幹部出現‘船到碼頭車到站’的思想鬆懈，進一步壓實政治責任”。

繼續堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打

“要繼續堅持‘老虎’、‘蒼蠅’一起打，重點查處不收斂不收手的違紀違法問題。”對於持續推進反腐敗鬥爭，習近平總書記旗幟鮮明，又突出重點。

2019年1月至11月，中央紀委國家監委立案審查調查中管幹部42人，給予黨紀政務處分40人。在“不忘初心、牢記使命”主題教育中，專項整治黨政管理領導幹部、國企人員利用名貴特產、特殊資源謀取私利問題，全國共查處利用名貴特產、特殊資源謀取私利問題2848個，處理4217人。

“反腐敗鬥爭取得壓倒性勝利，但形勢依然嚴峻複雜。”北京大學廉政建設研究中心副主任莊德水認為，必須始終保持反腐高壓態勢，對黨的十八大以來不收斂不收手，嚴重阻礙黨的理論和路線方針政策貫徹落實、嚴重損害黨的執政根基的腐敗問題，必須嚴肅查處、嚴加懲治。

習近平總書記還特別強調，要堅決查處各種風險背後的腐敗問題，深化金融領域反腐敗工作，加大國有企業反腐力度，加強國家資源、國有資產管理，查處地方債務風險中隱藏的腐敗問題。

對此，莊德水錶示，金融領域、國企等是當前全面深化改革的重點領域，這些領域權力集中、資金密集，同時腐敗風險較大，要用反腐利劍倒逼改革，助力防範化解重大風險，保障經濟社會健康發展。

一體推進不敢腐、不能腐、不想腐

“一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，不僅是反腐敗鬥爭的基本方針，也是新時代全面從嚴治黨的重要方略。”習近平總書記強調，不敢腐、不能腐、不想腐是相互依存、相互促進的有機整體，必須統籌聯動，增強總體效果。

莊德水認為，一體推進“三不”是從黨的十八大以來管黨治黨實踐中得到的重大啓示，將其提升到全面從嚴治黨的重要方略，明確其在黨和國家監督體系中的重要地位和作用，具有重要的理論和實踐意義，體現了我們黨對黨風廉政建設和反腐敗鬥爭規律認識的進一步深化。

黨的十九大以來至2019年6月底，包括艾文禮、王鐵、秦光榮、劉士餘等中管幹部在內，共有8700餘名黨員幹部主動投案，不敢腐的震懾效應持續放大，體現了反腐敗鬥爭壓倒性勝利不斷鞏固發展。

“下一階段重點是要繼續鞏固‘不敢腐’的成果，強化‘不敢腐’的震懾；以嚴格的執紀執法增強制度剛性，扎牢‘不能腐’的籠子；把‘不忘初心、牢記使命’主題教育成果轉化為‘不想腐’的自覺。”莊德水説。

完善黨和國家監督體系

做實做細監督第一職責，貫通運用“四種形態”；推進監察職能延伸，將監督覆蓋到每一個角落；完善派駐體制機制，不斷擦亮巡視利劍鋒芒；依規依紀依法，推動紀檢監察法規制度與時俱進……2019年，黨和國家監督體系在深化改革中不斷健全。

習近平總書記強調，要繼續健全制度、完善體系，使監督體系契合黨的領導體制，融入國家治理體系，推動制度優勢更好轉化為治理效能。

“制度優勢更好轉化為治理效能，需要理念的轉換，從有形監督轉變為有效監督，重在突出實效。”蔣來用説，黨的十九屆四中全會特別強調了監督體系的重要性，總書記的重要講話與四中全會精神一脈相承，旨在推進國家治理體系和治理能力現代化。

他認為，黨和國家監督體系是黨在長期執政條件下實現自我淨化、自我完善、自我革新、自我提高的重要制度保障，是確保黨長期執政和國家長治久安不可缺少的重要制度安排，“必須加強頂層設計和分層設計相結合，注重系統性協同，以黨內監督為主導，推動各類監督有機貫通、相互協調，一體推動紀檢監察體制改革各項任務”。

增強紀律約束力和制度執行力

習近平總書記強調，黨的十九屆四中全會對堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化作出戰略部署。紀檢監察戰線要抓好相關工作落實。

加強紀律建設，是全面從嚴治黨的治本之策。

“把紀律挺在前面，是我們全面從嚴治黨的一項寶貴經驗和重要要求。只有通過嚴明的紀律，不斷提升紀律的約束力，才能更好地維護制度、執行制度，發揮制度的效能。”辛鳴説。

世不患無法，而患無必行之法。

“要完善全覆蓋的制度執行監督機制”“要把制度執行情況納入考核內容”“要以有效問責強化制度執行”……習近平總書記提出了一系列確保制度執行的要求。

“制度的生命力在於執行。尤其是我們黨歷經考驗構建起的權力監督制度，更要通過嚴格的執行使之不斷釋放治理效能。”辛鳴認為，習近平總書記的這些要求，為強化紀律約束、增強制度執行力提供了重要遵循，將有力指導和推動廣大黨員幹部嚴格按照制度履職盡責、善於運用制度謀事幹事。