三年第三次“搶話筒大戰”後，李強為何特別講起自己這個習慣 | 兩會直擊

仍是一連3個小時的“搶話筒大戰”。連續第三年，市委書記李強在市人代會開幕第一天，戴着041號代表證，坐在浦東代表團的全團審議現場。

三個月後，就是浦東開發開放30週年紀念日。在聽完20位代表的審議發言後，李強打開話筒，再度講起自己一次次陪同外國政要站在和平飯店頂上，遠眺對岸陸家嘴的場景。

“往前回溯30年，浦東的變化讓我們自豪，也讓世界感到不可思議。往後展望30年呢？邁向2050年的浦東，方向在哪裏？路子在哪裏？動力在哪裏？”

這是需要從當下就開始思考的問題，也是關乎整座城市發展能級的問題。**“下一個30年的宏偉藍圖，一定要凝聚人、鼓舞人、激勵人。”**李強説，“做好了，意義極為重大。”

開放的旗幟

談論浦東，從來不是就浦東談浦東。上海是世界觀察中國的一扇窗口，而浦東發展的意義在於窗口作用、示範意義，在於敢闖敢試、先行先試，在於排頭兵的作用。

**“開放是上海最大的優勢，而浦東一定要成為當今世界高水平開放的一面旗幟。”**李強説。

如何“高水平開放”，也是眾多代表熱議的焦點。2020年恰是一個特殊節點。這一年，上海要基本建成國際經濟、金融、貿易、航運中心，科創中心建設要形成基本框架。“五個中心”的交卷質量，關乎整座城市的開放品格和城市能級。

“五個中心是個整體，一箇中心發展起來，又可以與其他中心優勢互補。比如金融中心，上海在全國的金融體量遙遙領先，浦東又占上海的一半……”第一個搶到話筒的中泰證券股份有限公司研究所首席經濟學家李迅雷代表説。

在更高水平開放的語境下，建設“五個中心”需要有更高的站位和思路。“過去習慣給政策、給傾斜。今後的着力點，體制機制方面的改革，要更加積極。”李迅雷建議。他亦呼籲，浦東和上海要抓住當下中國經濟相對平穩、投資回報率相對穩定的優勢，大力改善營商環境，以全球頂尖水平的營商環境，吸引更多外資。

審議臨近尾聲時搶到話筒的招銀金融租賃有限公司董事長連柏林代表，同樣聚焦金融中心。“上海現在持牌金融機構已有1600餘家，外資金融佔比超過30%。但不少外資機構對我們的市場並不熟悉。”他説，“上海一方面要更多聚集金融資產規模和金融機構，一方面，也要拿出精力去關注這些已經在這兒的機構，瞭解他們的需求，解決他們的問題，促進他們的發展，會起到事半功倍效果。”

上海融孚律師事務所高級合夥人呂琰代表，去年曾在現場同李強探討金融中心建設中的法律服務問題。一年後再度搶到話筒，他的關注點，聚焦到了更為時興的金融科技。

打造金融科技中心，是上海新近明確的方向。而對金融科技這個新興事物，相關的制度供給仍待跟進。

“監管時，金融科技企業究竟作為金融企業還是科技企業對待？怎麼使用好大數據等科技手段？金融科技企業的創新有沒有法律依據和支撐？‘區塊鏈+’在民生領域怎麼運用？這些都需要有法律上給出更明確的定義和依據。”呂琰説，法律層面的供給充分了，上海打造出一個“具有全球影響力的金融科技生態圈”，也才指日可待。

發展的支點

一年前，李強在浦東團審議時曾提出，要在面臨外部環境變數和經濟下行壓力時，點燃“冬天裏的一把火”，力求“逆勢飛揚”。

在頗不容易的一年後，不少代表回味了“逆勢飛揚”的歷程。這一年“壓力山大”，但上海和浦東依然頻現亮點。而到新年，繼續頂壓前行，需要尋找更多發力點和增長極。

“經濟下行未必是壞事。”李迅雷代表談及全球經濟走勢時，提出這樣的觀點：“**經濟壓力大時，分化現象才會顯現出來，優勝劣汰，這對區域經濟發展反倒可能是個機遇。**過去我們關注東北振興、西部開發、中部崛起，現在目光更多聚焦城市羣——長三角、京津冀、粵港澳大灣區。而上海作為長三角的核心，無疑是整個華東地區乃至全國的未來增長極。”

不少代表在審議時，都提到浦東經濟體量7年突破2萬億的目標。李強在講話時表示，2萬億這個目標，還只是一個量化指標。更重要的是結合“十四五”規劃，謀劃提出未來30年浦東開發開放的戰略構想、戰略藍圖，突出經濟高質量發展，突出現代經濟體系建設，突出科技實力提升，確定強國之窗的具體支點。

上海外高橋集團股份有限公司黨委書記劉宏代表建議，要進一步推動自貿區建設等國家戰略實施。“自貿區臨港新片區發展如火如荼。建議將招商引資工作作為重中之重，建立全員招商機制、用好存量客户以商引商；同時，在境外股權投資和離岸業務税收政策方面尋求突破，加快吸引全球離岸貿易業務在保税區集聚，方便企業配置整合全球資源；此外，還應進一步發揮溢出效應，輻射帶動整個自貿區新老片區整體轉型。”

臨港新片區是未來上海重要的戰略高地，如何加快提升產業能級，為區域經濟發展作出更大貢獻？上海人類基因組研究中心研究員王志敏代表建議，應當建設以關鍵核心技術為突破口的前沿產業集羣，挖掘新片區的深度。

以生物醫藥為例，新片區應加速構建數字化專業創新服務系統，實現自貿區各個片區的聯動發展，同時加大對前瞻性基礎研究的重視程度，為自主創新、原始創新提供更多支撐。“未來，臨港新片區有望成為高端、中端和輔助人才共同集聚的高地。”

作為上海高新技術產業發展的重點地塊，張江科學城建設長期備受外界關注。圍繞如何完善張江科學城規劃，上海張江文化控股有限公司總經理陸曉煒代表建議，要進一步提升園區內職住比，改善交通體系，為園區內的科技人才提供品質生活和便利環境。

治理的樣板

作為一座常住人口超過2400萬的超大型城市，衡量上海的發展，除了經濟體量，城市治理亦是一個重要的考察面。

**“治理能力上不去，其他都是空談。”**李強在會上説。世界範圍內看，實際人口規模可與上海比肩的大城市並不算多，這也意味着，如何提升城市治理水平，一方面要學習、吸收、借鑑國外優秀經驗，更多時候，必須依靠自己探索。

過去一年，垃圾分類無疑是上海最流行的話題之一。審議現場，多位代表都對此建言獻策。上海市公民律師事務所主任金永紅代表建議，今後的垃圾分類要從1.0版本向2.0版本推進。“下一步要將工作的關注點向前端和末端延伸，垃圾分類只是整個垃圾管理流程的一箇中間環節，更重要的是源頭減量和末端處置。”

説到末端處置，市人大代表、上海浦東發展（集團）有限公司黨委書記、董事長李俊蘭透露了三組數據：去年後半年，浦東新區收集到有害垃圾51噸，是前年同期5倍多；實行垃圾分類以後，垃圾發電廠關鍵污染物控制指標下降了10倍；每年浦發集團垃圾分類發電量能達到4億多度。“希望這些數據能提高市民對垃圾分類的信心。”

一年前，浦東新區金高公共交通有限公司工會主席施政代表曾就城市公共資源“供需匹配”問題，同李強有過一番交流。一年後，施政繼續以公交切入，探討更深層次的“城市生態”。

“去年調研了浦東的高行鎮，那裏有5萬居民，但連通鎮、區的道路只有3條，周邊軌道交通大概只有3個站點，平均距離3公里。”施政代表直言，城市生態要保持一定平衡性，不僅是整體大平衡，更有小尺度內的小平衡。

她也提出，城市的活力來自它的豐富多彩，城市的多樣性決定了在制定規劃時要考慮不同羣體的需求，比如軌交和公交的無縫銜接，必須考慮到老齡化趨勢和老年人需求。“頭痛醫頭腳痛醫腳可能一時改善，但不會從根本上解決問題，我們要尊重城市運行規律，把城市作為一個有機生命體來看待。”

某種程度上，公交問題最能折射着城市治理的痛點和難點。李強聽完代表發言後説，“我們現在地鐵為主的軌交有700多公里，每天客流量大概在1100萬左右。這樣的規模，幾乎沒有先例，必須根據我們的實際和碰到的問題，去改革創新。”

他以浦東為例，為上海未來城市治理指路。“浦東下一步要針對作為超大型城市裏面的超大型城區，走出一條有自己特色的系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理的路子來。”

探索符合實際又具有特色的治理路徑，這一思維，同樣適合於整個上海。