上海舊區改造如何提速？代表委員有話説
上週日一大早，黃浦區金陵東路北側（寶興裏）舊改地塊人頭攢動，居民們即將告別蝸居多年的逼仄老房，準備喬遷新居，每個人臉上都喜氣洋洋。據瞭解，統籌考慮歷史風貌保護、城市功能提升和居住條件改善後，海派金陵路將變身活力新走廊。
新年伊始，上海舊改工作即迎來“開門紅”。被稱為“天下第一難事”的舊改，這幾年以少有的力度和速度持續推進。在超額完成去年舊改任務的基礎上，《政府工作報告》又提出，上海今年將完成55萬平方米、2.8萬户中心城區成片二級舊裏以下房屋改造。如何更快更好推進全市舊改工作，爭取早日完成全市舊改任務。這成為兩會會場內的一個熱議話題。
目前，中心城區剩餘成片二級舊裏以下房屋主要集中在黃浦、楊浦和虹口區。“舊區改造是隻爭朝夕的民生工程，要乘勢而上、全面提速。”代表委員們在會場裏，給相關地區加油鼓勁，也為他們出主意、想辦法。
1月12日一早，黃浦區金陵東路北側（寶興裏）舊改地塊人頭攢動，居民們喜氣洋洋，即將告別蝸居多年的逼仄老房，喬遷新居。
儘快甄別“留改拆”，有的放矢採取措施
推進舊改，既是民生工程，也是民心工程，事關城市長遠發展和百姓福祉。這些年，上海努力加大老舊小區改造力度，既提升居住條件，也完善功能設施，讓羣眾生活變得更加便捷。今年的《政府工作報告》提出，上海將堅持留改拆並舉，統籌推進歷史文化風貌、城市更新、舊區改造與大居建設、住房保障。
城市更新，不僅要盡最大可能保留保存城市風貌和歷史建築，使之可閲讀、可展示，也要充分考慮民生功能、公共服務的留存拓展，讓歷史街區更有温度、更富活力，更好彰顯上海的城市魅力。代表委員們認為，要儘快甄別“留改拆”，有的放矢採取措施，做到應留的必須留、該改的全力改、當拆的加快拆。同時，保護修繕要充分考慮建築肌理和原有風貌，處理好“顯”與“藏”的關係，多途徑保護城市肌理，切實傳承好歷史文脈，留住城市記憶。
“對老百姓搬遷後的房屋，尤其是老城廂地區的房屋，具體如何管護，如何打造高品質公共空間等問題應予以思考。”王訓國委員建議，可以充分發揮委員專家的專委會專業優勢，為打造上海新的名片做貢獻。秦文君委員也認為，在舊改過程中，要跟進文化創意項目，留下上海文化的記憶。
曾有“海上第一名園”之稱的張園，是南京西路風貌保護區的核心區域，留存着濃郁的近代上海弄堂風貌。但由於區域內絕大部分建築為舊裏，房屋本身沒有衞生設備，要靠手拎馬桶，居民要求改善居住條件的呼聲很高。作為歷史風貌保護和城市有機更新結合的探索實踐，去年春節前，張園通過“徵而不拆，人走房留”的保護性徵收方式，順利達到簽約生效比例。其中一座歷史保護建築甚至還“變身”為社區文化活動中心“張園大客堂”，成為周邊居民享受文化生活的重要場所，成為老人們不可或缺的社區食堂。
兩會會場上，數位關注老城廂歷史風貌保護和舊改的代表與委員們，也都提到了這一城市有機更新的成功案例。
73歲的張金榮從40年前住進金陵東路196弄6號，在這裏他經歷結婚、生女。他激動地告訴記者：“搬場意味着好日子要開始了，我們也要像其他上海老人一樣爭取活到80多歲、90多歲！”
解決百姓急難愁居住問題
去年，上海舊改跑出加速度，但也要看到中心城區仍有11.5萬户的“拎馬桶”現象有待解決。馬桶是民生的小縮影，也是一個困擾羣眾的大問題。如今，老城廂和一些里弄居民仍“手拎馬桶”，這種景象令人揪心。
居住是最大的民生。代表委員們認為，對於“留人留房”的歷史建築，要考慮通過成套化改造，解決羣眾最基本的生活保障。
陳永亮委員建議，相關部門要關注這些居住條件十分困難的居民，加快無衞生設施的各類老舊住房改造，力爭在“十四五”期間全部解決羣眾“拎馬桶”問題，着力改善羣眾居住條件。
“上海中心城區面臨的最大民生問題就是居住問題。去年，黃浦區完成舊改簽約1.2萬户以上，也要清醒地看到黃浦乃至上海的舊改任務依舊十分繁重，羣眾對改善居住條件的願望仍然十分迫切。”談到舊改，市人大代表、黃浦區委書記杲雲感受頗深。杲雲介紹，黃浦進行了很多探索。比如通過抽户等方式，讓一部分居民搬離，每户居民增加3.5—5平方米不等的煤衞空間，通過成套化改造解決羣眾最基本的生活保障，歷史建築也實現了“留人留房”。
清晨七點不到，搬場的居民就已經做好準備。
多措並舉，拓展融資渠道
舊區改造已經來到新階段，現有存量大多是“難啃的骨頭”，甚至是“骨頭中的骨頭”，改造難度日益加大。舊改的資金平衡這一大難如何解決，受到代表委員的重點關注。
要解決“天下第一難事”，必須通過創新舉措，依靠多方合力。上海逐漸探索出“市區聯手、政企合作、以區為主”的舊改新模式，通過充分挖掘黨委政府和國有企業的潛能，更好發揮市場作用，更多調動社會力量，有效破解了融資難、土地成本收益倒掛等核心問題。
清晨七點不到，搬場的居民就已經做好準備。
不過，朱國建委員發現，民營開發企業、非銀行金融機構參與本市舊改“雖有心動，但少有行動”，社會資本參與度較低。他建議，創新土地供應方式方面，允許民營企業通過帶方案招拍掛、民營企業與國有企業項目合作等方式參與舊改項目，研究建立舊改地塊協議出讓供地機制。
陳永亮委員也建議，舊改需要大量資金投入，尤其是可持續性資金投入是個大問題，建議相關部門採取有效措施，吸引社會資本。他呼籲要多措並舉，拓展融資渠道。
市人大代表、楊浦區住房保障和房屋管理局黨組書記、局長於洋建議，下一步的舊改工作，要從“抓重點”“抓資金”“抓合作”三方面入手，其中，“資金能否落實直接決定舊改成敗”。以楊浦區為例，於洋認為，要加大資金籌措力度，積極爭取市舊改辦、市土儲中心和地產集團的支持，依託市區聯手項目解決啓動資金，加快資金到位速度。“貨幣補償比例提高增加了資金結算壓力，資金到位速度對項目啓動和推進至關重要，要加強與市級部門溝通，加快財政扶持政策落地。”
1月12日一早，黃浦區金陵東路北側（寶興裏）舊改地塊人頭攢動，居民們喜氣洋洋，即將告別蝸居多年的逼仄老房，喬遷新居。
2020年，舊改任務依舊艱鉅，需要各方共同努力謀劃。於洋建議，可以充分發揮街道分指揮部的屬地優勢，牽頭“分片劃塊”，“依靠街道、居民區黨組織力量，共同宣傳政策、引導居民、推進工作”。此外，他還建議加強徵收隊伍的統籌調配，在懂政策的“行家裏手”和會動遷的一線人員協同努力下，有序有力推進舊改工作。
另外，目前容積率獎勵與轉移政策難操作也是一個值得關注的問題。建築容積率異地補償機制的利益協調較為複雜，且容積率轉移，特別是跨區容積率轉移缺乏相應的標準設計，“一事一議”溝通成本較高。嚴格的樓高和容積率限制，容積率轉移呈現“轉出易轉入難”的窘境，突破規劃的法律風險較大。
對於健全容積率獎勵及轉移制度，代表委員建議，制定舊改的容積率實施細則。儘快優化制定《上海市舊區改造容積率獎勵及轉移實施辦法》，全市統籌劃定容積率轉入區範圍，鼓勵舊改企業將容積率指標轉移至軌道交通沿線、站點周邊及城市副中心地塊。重點突破容積率跨區轉移瓶頸，通過聯席會議論證決策，探索建立容積率指標交易市場機制。
“要適當放寬中心城區舊改地塊開發的容積率標準。”杲雲建議，提高寶貴土地資源的複合利用效率，為舊改資金平衡創造必要條件，以更快速度、更大力度改善羣眾居住條件。
現在剩下的舊改地塊非常難啃，成本高。代表委員們表示，推進舊改工作，關鍵還是要“設身處地、將心比心”，事關羣眾切身利益的事，再難也要想辦法解決。如果我們的“心”用到了、“腦”用活了、“力”用足了，一定能夠更好更快改善市民羣眾基本居住條件，讓羣眾有更多獲得感、幸福感、安全感。
欄目主編：張駿
本文作者：曹飛 杜晨薇 顧傑
文字編輯：曹飛
圖片編輯：邵競