連續幾天早起到路口蹲守，這位人大代表為何執着於一些“小問題”？

“城市建設是一個系統性工程，有時一些看似冗餘的佈局，卻有助於整個城市系統的健康發展。比如，不能有了地鐵就忽視公交、非機動車道、人行道建設。”

昨天（15日）下午，市十五屆人大三次會議浦東代表團全團審議政府工作報告，市人大代表、浦東新區金高公共交通有限公司工會主席施政在發言時提到了城市路網問題。這已經是她連續第三年在兩會上提出這一問題。

施政在人代會上發言 攝影：張馳

“和前兩年以學習為主相比，今年我在履職方面更加成熟，提出的建議也更加完善。”施政説，作為一名交通行業代表，她希望自己的建議能幫助改善城市交通，讓市民出行更方便。

一個地鐵站關係數萬居民出行

“我今天和大家溝通一下我的想法，大家有什麼建議可以再提。”2020年的第一個工作日，施政便開始了履職。浦東新區金高公交公司會議室裏，她與3名來自高行鎮的居民代表交流。

施政為今年兩會準備了多份建議，其中最重要的一個是關於建設中的軌交21號線站點設置問題。按照設計方案，21號線一期起於迪士尼，終點在高行鎮，串聯起多條地鐵線路。但站點設置方案公佈後，高行鎮住宅集中片區的居民們卻發現，站點離他們都太遠了，於是，他們找到了施政，向她反映情況。

“聽完居民代表的意見，我覺得這事情值得重視。”施政説，自己是公交系統的一員，因為工作的原因，很清楚這一帶的公共交通系統分佈。

施政在瞭解區域內公交運行情況 攝影：瀋陽

原來，高行鎮域內現在和未來共規劃有六條地鐵，但軌交站設點距離高行鎮高行片區都在3公里左右。6號線東靖路站、五洲大道站距高行鎮中心均為3公里，軌交12號線楊高北路站距高行鎮為2.5公里，這個距離很難依靠步行來解決“最後一公里”。但是，高行鎮北側緊鄰自貿區，東面又是大片綠化帶，區域內僅有3條公路，能到達地鐵12號線金京路站的僅有金高路一條。沿線聯通高行鎮、金橋鎮兩大居民聚集區，高峯時段道路通行壓力極大。

“高行片區現在有大約5萬常住人口，路上堵到什麼程度呢？有一次早高峯，我們公司的公交開了2個小時，愣是連大門都沒出去。”施政説，公交線路離不開路網，道路擁堵，開再多線路也無濟於事。如果這一次錯過了21號線，高行片區的居民出行難問題可能就再也無法解決。

問題很簡單，但站點設置需要考慮的因素很多，施政認為，居民們希望在鎮內設置站點的方案不可取。“如果按他們的要求，21號線這一段要繞一個大圈，成本太高了。”

施政決定提出一個各方都能接受的解決方案。她利用工作間隙在高行鎮沿線四處走訪，“西南方有個快廢棄的老工廠，我也鑽進去看了看，説不定未來站點就可以設在這裏呢？”

經過近一個月的調查，施政終於拿出了一個初步方案——在21號線楊高北路站和東靖路站當中增設高行站，站點位於趙家溝河以北、東靖路以南、楊高北路以西的綠地中。“你看，站點設置在這裏，高行鎮居民離地鐵站只有1公里左右，這個距離完全可以靠步行解決。”施政指着牆上掛着的地圖説，“同時，在這裏設置站點對21號線建設影響最小，只要這一段線路稍微往北幾十米即可。”

“我們同意這個方案，希望施代表能把我們的意見帶到兩會上，解決我們的出行難問題。”居民代表欣然接受了施政提出的方案。

“我覺得壓力挺大的，這可是好幾萬人的期待啊。”施政説。

長期關注交通出行領域問題

在有些人看來，一個軌交站點的設置是件很小的事情，施政不這麼看。“對整個上海來説或許是小事，但它也關係到好幾萬人的出行問題。作為一名人大代表，每年如果能解決一個小問題，我覺得就足夠了。”

2018年，施政提出了化解高橋地區交通通行頑症的建議。隨着上海自貿區和外高橋港保税區的發展，高橋地區成了集裝箱堆場集中地和集卡集散地。“我到現場看過，大卡車、私家車混在一起，要是卡車想轉彎進路邊的堆場，立馬就能堵上好長一段，寸步難行啊。”2017年初，這裏連續發生了2起重大交通事故，造成3人死亡。所以剛剛成為人大代表，施政就把履職的第一站設在了這裏，連續幾個早高峯，她都到現場蹲守，觀察道路擁堵情況。

“我發現問題主要有兩個，一個是很多車輛和行人不遵守交通規則，隨意變道、插隊，加劇了混亂；另一個就是集卡實在太多了，而且很多都是空車，通行效率太低。”為此，施政提出構建“智慧集疏運體系”，在港口、貨主、代理、司機之間建立統一服務平台，降低集卡的空載率。同時，夯實一線執法力量，確保事故發生後民警能及時到場處置。

“這裏還有個小插曲。”施政説，起初，交警部門表示沿線均為公路，不方便設置執法點。她便開着車跑了一個來回，最後發現凌海路江東路路口的加油站是個合適的地點。經過多方協商，交警部門安排了部分警力在加油站二樓值班。

施政與一線公交司機交談，瞭解他們工作中遇到哪些問題 攝影：瀋陽

去年，施政呼籲關注公交、地鐵“兩網融合”問題。“都説軌交、公交要‘兩網融合’，但融合的前提是要有兩張網，目前地鐵的規劃網絡非常清晰，但公交網絡為了保障最後一公里，往往需要圍繞軌交來設線。”施政説，公交如果不能獨立構成一個完整網絡，運送能力就會降低，但近年來，公交網絡似乎變成了軌交網絡的配套工程。

“我到社區調研的時候，很多老人家都在問，現在公交還到不到醫院啦菜場啦，這讓我感觸很深。”在施政看來，在上海這座老齡化程度日益提高的城市，短駁+軌交+短駁的通行方式並不能完全滿足許多老年人的需求，有必要加大城市道路的路網密度，提高城市非主要道路的交通能力。

細節處方能體現上海城市風采

“上海市民的素質很高，規則意識很強，這是上海這座城市的氣質，也給政府部門提了更高要求，做規劃時一定要再細緻一些，否則市民可能會有意見。”城市治理時要力求精細化，這是履職3年來，施政最大的感受。

去年7月開始，上海嚴格執行垃圾分類管理條例，目前執行效果很好。在施政看來，一方面是因為政府部門推進力度很大，執法嚴格；另一方面，前期立法調研工作做得很充分，方方面面的問題都考慮到了，所以市民的接受度很高，推行很順利。

施政回憶，去年夏天，垃圾分類管理條例剛剛實施不久，市人大便組織了一次隨機執法檢查。沿着楊浦區某條街道一路走去，不論是居民區還是飯店，垃圾分類工作都做得很到位。臨近中午，代表們正準備收工，突然發現幾個大垃圾桶正從一家肯德基餐廳中推出。

“肯德基的客人有時會選擇自行清理垃圾，容易出問題。”十幾個代表呼啦啦圍住了垃圾桶，打開一看，果然存在乾濕混運現象。“説來也挺有意思，大夏天中午一羣人去翻垃圾桶。這一次之後，肯德基加強了管理，我們再也沒發現混運現象。”

一隻蝴蝶扇動幾下翅膀，可能在兩週後引起大洋彼岸的一場龍捲風。對於上海這座特大型城市而言，一點細微之處都可能產生極大影響。交通大整治以來，亂停車現象得到了極大緩解，但到處都畫起了黃實線，出租車上下客便成了大問題。為此，有關部門將許多公交站點設置為臨時停靠點，畫上了黃虛線。“這本來是件好事，但黃虛線的位置畫得不對。”施政説，不少黃虛線離公交車泊位太近，一旦有出租車停靠，公交車要麼進不了站，要麼出不了站，“如果出台政策前考慮得周詳一些，這個問題完全可以避免。”

“都説城市讓生活更美好，我覺得作為人大代表，不能只講高大上的東西，還要多多關注城市中的細微之處。”施政説，就像上海這座城市的魅力，不僅僅在於陸家嘴的高樓大廈，更藏在身邊的弄堂小巷中。