中國城鎮化率提前突破60%，下半場向中心城市、城市羣集聚

按照2014年國務院公佈的《國家新型城鎮化規劃》，2020年要實現常住人口城鎮化率達到60%左右。這意味着2019年比規劃提前一年實現常住人口城鎮化率達到60%的目標。

城鎮化是當前我國經濟發展的重要動力。

國家統計局1月17日發佈的數據顯示，從城鄉結構看，2019年城鎮常住人口84843萬人，比上年末增加1706萬人；鄉村常住人口55162萬人，減少1239萬人；城鎮人口占總人口比重（城鎮化率）為60.60%，比上年末提高1.02個百分點。

這也是我國城鎮化率首次突破60%大關。按照2014年國務院公佈《國家新型城鎮化規劃》，2020年要實現常住人口城鎮化率達到60%左右。這也意味着2019年比規劃提前一年實現常住人口城鎮化率達到60%的目標。

按照國際經驗，到這個階段之後，城鎮化率提高的幅度會逐漸放低。第一財經記者統計公開資料顯示，從2015年到2019年，我國城鎮化率提高百分點分別為1.33、1.25、1.17、1.06、1.02，呈現出逐漸放緩的態勢，但整體上增長的幅度仍比較大。

另一方面，隨着城鎮化率突破60%，我國的城鎮化將逐漸進入到下半場，進入到二次城鎮化階段。相比一次城鎮化過程中人口由鄉到城的流動，二次城鎮化是城市之間的流動，由中小城市向中心城市、大都市集聚。

華南城市研究會會長、暨南大學教授胡剛對第一財經分析，按照國際經驗，在城鎮化率超過60%後，人口會加速往大都市圈轉移，尤其是向直轄市、省會城市、計劃單列市等中心城市集聚。

國家發改委城市中心研究員馮奎告訴第一財經記者，當前我國城鎮化已經進入到中心城市帶動城市羣、進而帶動區域經濟發展的階段，這個階段未來會維持相當長的一段時間，在中心城市、城市羣地區加大有效投資力度，是順勢而為，推進逆週期調節的重要舉措。“在這個大的趨勢下，我們的投資、相關政策才能更加有效。”

發揮各地比較優勢，尤其是提高發揮中心城市、都市圈、城市羣的帶動引領作用，是當前我國區域經濟發展的新要求。2018年以來，中央多次強調，要發揮中心城市、城市羣的帶動引領作用。

2019年8月26日召開的中央財經委員會第五次會議指出，當前我國經濟發展的空間結構正在發生深刻變化，中心城市和城市羣正在成為承載發展要素的主要空間形式。新形勢下促進區域協調發展，要按照客觀經濟規律調整完善區域政策體系，發揮各地區比較優勢，促進各類要素合理流動和高效集聚，增強創新發展動力，加快構建高質量發展的動力系統，增強中心城市和城市羣等經濟發展優勢區域的經濟和人口承載能力。

2019年中央經濟工作會議也再次強調，要提高中心城市和城市羣綜合承載能力。

馮奎分析，中心城市和城市羣建設，將為現代化奠定高質量的空間格局，是未來發展“靠得住”的支撐力量。從短期決策來看，明年經濟下行壓力較大，中心城市和城市羣是攻堅克難之年“用得上”的有力抓手，能夠為“六個穩”特別是穩投資、穩預期作出重要貢獻。