上海速度｜兩輪改革後，上海辦建築許可將實現“只登一扇門”
辦理建築許可，是世界銀行衡量營商環境綜合考量的重要指標。在經過兩輪改革後，上海在推進工程建設項目審批制度改革優化營商環境上，不斷讓企業暢享“上海速度”。
自2017年以來，由上海市住房和城鄉建設管理委員會牽頭，以優化審批為主攻方向，以企業滿意度為評判標準，全面推動了兩輪工程建設項目審批改革。可以看到的是，從改革伊始的提升世行測評排名到現今重點紓解企業痛點，上海正不斷為改革主動擴圍。而“店小二”的服務精神也不斷助力企業提質增效。
3200餘個項目已享改革紅利
作為世界銀行衡量營商環境好壞的重要指標，“辦理建築許可”由於涉及審批部門多、週期長等因素一度成為我國營商環境的“減分項”。2018年1月，國務院常務會議部署要求住房城鄉建設部牽頭負責提升辦理建築許可指標排名專項行動，推進工程建設項目審批制度改革。
2019年10月24日，世界銀行發佈的《全球營商環境報告2020》中，中國“辦理建築許可”指標的全球名次上升88位，創下世行測評史上單一指標年度最大升幅紀錄。三年來，中國該指標從2017年的第172名上升至2018年的第121名，2019年又躍升至第33名。
在世界銀行營商環境的測評中，佔統計權重55%的上海更展現了其“上海速度”。
作為首批試點城市之一，上海在工程建設項目審批制度改革上一直跑在前列，如今已實現兩輪專項改革。
上海通過借鑑香港、新加坡等地做法，聚焦上海社會投資項目，先後推出了“流程再造、分類審批、提前介入、告知承諾、多評合一、多圖聯審、同步審批、限時辦結”的1.0版改革，以及“一次申報、一口受理、一網通辦、一次發證”的2.0版改革。
在精簡項目審批環節，上海市採用“減、並、放、轉、調”等手段，取消各類行政審批事項14個，減少審批前置條件11個，將26項審批事項合併為3項，調整優化24個事項的審批時序，積極推行告知承諾，轉變審批方式。
如今，依託上海市政府“一網通辦”，開發建設“上海市工程建設項目審批管理系統”，社會投資項目各項手續的申請、受理、審批、發證等實現在線辦理，規劃許可證、施工許可證、竣工驗收合格通知書等全部採用電子證照。
數據顯示，通過兩輪改革，截至2019年底，上海共有3200多個項目享受到改革帶來的紅利，其中社會投資項目近1700個。
擴大試點“容缺後補”，刷新“上海速度”
而從已經落地的項目也可一窺工程建設項目審批的“上海速度”。
以特斯拉項目為例，據臨港項目審批專員奚曉斌介紹，“特斯拉前期土地供應特別快，從簽約開始到土地供應，用時僅2個半月（期間還包括農轉用徵地）；此外項目單位從確立國內設計團隊到開工的週期也非常短，僅3個月時間。”
之所以速度如此之快，奚曉斌稱，項目的資料準備、行政審批這兩個步驟永遠是在交互運行。特斯拉項目從審批到竣工驗收，臨港管委會探索出了“主線容缺後補”、“輔線多條線統籌”等創新制度，用最短的時間在合法合規的前提下提速項目進展。
臨港管委會制度創新和風險防範處工作人員伏永明此前介紹，特斯拉一期工廠佔地15.7萬平方米，包含4個聯合廠房以及周邊的生產設施，體量大，建設複雜，僅施工許可證，就核發了9張。如果按照傳統的行政審批思路，每核發一張證，就意味着一次“等待”。按照要求，
而臨港通過探索嘗試“容缺後補”新機制，審批部門創新地允諾先發施工許可證，不讓工程因審批受阻，隨後再由建設方補齊機電工程圖，保證所有審批環節合規、合法。
官方數據顯示，2018年10月17日，特斯拉項目簽訂土地出讓合同。2019年2月27日，獲得一期首張施工許可證。2019年10月25日，一期工程的竣工綜合驗收全部完成。2020年1月7日，國產特斯拉Model 3車型在上海特斯拉超級工廠正式交付。同時，特斯拉宣佈，位於上海臨港超級工廠二期項目正式啓動，而這裏將生產中國版model Y。
值得一提的是，“特斯拉”的這一做法也將擴大試點。
上海市住建委表示，針對重大產業項目、重大工程項目，積極擴大“容缺後補”的試點。進一步擴大“告知承諾”範圍，梳理一批一般不影響安全和公共利益的非關鍵要件，在審批流程中試以“容缺後補”，允許建設主體在一定期限內補齊。同時，多策並舉，擴大試點輔線評估評審的“甩項後置”。
此外，積塔半導體項目的落地也刷新了上海速度。2017年底，位於臨港地區的上海積塔半導體項目列入2018年國家重大集成電路項目。該項目是中國電子信息產業集團公司和上海市戰略合作協議的第一個集成電路項目，被上海市經濟和信息化委員會認定為上海市重大產業項目。該項目從簽約到2018年8月15日獲得施工許可證開建動工，用時僅8個月。至今已按期完成階段性施工建設目標。
做好“店小二”，幫助儘早獲取建設相關許可
“優化營商環境不僅僅是報建環節，同時也要滿足企業真正的需求，雖然連廊看起來是一個小項目，但對百事食品而言是個很大的幫助。”松江經濟技術開發區管委會G60審批代辦中心副主任張磊説道。
位於松江經濟技術開放區的百事食品有限公司已有一期、二期廠房，為了使生產更加便捷高效，百事食品希望建設一條空中連廊，連接一期、二期廠房，達到兩個廠房之間物料輸送的目的，使其生產更具便捷性。
然而，兩個廠房之間隔着一條市政道路，彼時，在松江區跨市政道路建設連廊項目申報上還是空白，這在當時是一項大的挑戰。
據張磊介紹，“原來百事食品在松江只有一期廠房，後來百事要擴產，正好一期對面有一家即將退出的企業，通過當地政府出面談好動遷，再收儲後轉讓給百事食品，實現騰籠換鳥後，將百事食品留了下來。但是一期和二期廠房中間還隔了一條市政道路，日常生產中，物料運輸、成品運輸都存在一個問題，運輸非常不便。最終，為了讓企業安心經營，松江相關部門多次召開專題會議，花費2個月時間，最終決定打破常規又不違規，將使用權和產權分離，讓空中連廊得以建成。連廊幫助企業節省了運輸時間、節省了成本，包括天氣原因造成的運輸不便都一下子解決了。對日常運營是一個很大的突破，同時對生產效率提速。”
據介紹，百事食品（中國）有限公司擴建連廊項目約600平方米，在全市範圍內是第一個同時獲得建設工程規劃許可證和施工許可證，並免去審圖環節的社會投資小型工業項目。同時，項目監理費也由政府“埋單”，這是松江區在全市率先實現社會投資小型工業項目開工“零成本”的首個受益項目。
企業相關負責人亦表示，趕上了多項利好政策，非常幸運，“政府對企業的扶持力度越來越大了。”
“百事連廊項目的成功落地也給後面的項目提供借鑑，後續豪威半導體（上海）有限責任公司也將新建連廊項目”。張磊説道。
在張磊看來，項目的快速落地得益於“各個委辦局審批加快了，同時各地方的店小二服務跟上了，在審批快的情況下，我們起了催化劑和潤滑劑的作用。以前施工報建都是求着人去辦，現在我們主動轉變，幫着企業去辦這些事，幫企業梳理報建需要的材料，幫助儘早獲取建設相關許可，使得項目可以快速落地。”
澎湃新聞注意到，在審批提速及“店小二”精神下，一系列總部型項目在松江落地：上海超硅半導體有限公司新建AST集團總部項目、上海恒大國能NEVS新能源汽車項目等正開工建設中，項目投資總額均超百億。
多策並舉精簡項目，全面推行“五個一”
優化營商環境只有進行時，沒有完成時。廣泛推廣複製特斯拉經驗、不斷紓解企業痛點，成為下一步本市優化辦理建築許可營商環境的主要目標。
澎湃新聞從上海市住建委獲悉，下一步，上海辦理建築許可今年將推出3.0版，將全面推行“五個一”：“只登一扇門”（即企業只需跑審批審查中心一個機構），“只對一扇窗”（即企業只需在一個綜合受理窗口就能辦理所有相關事項），“只遞一套表”（即企業只需一次性在一個窗口遞交所需表單），“只錄一系統”（即企業只需一次登錄一個統一的審批信息系統），“只見一部門”（即企業自報建至竣工驗收只與審批審查中心一個部門打交道），真正為企業打通道路，紓解痛點。
同時，減少企業辦事“隱形時間”。針對直接影響企業獲得感的各類評估評審事項，加大改革力度。清理一批。清理取消無上位法支撐的中介服務事項。替代一批。針對只涉及工程建設項目本體，且對公共利益、公共安全影響較小的中介服務事項，推行標準替代。整合一批。針對土地和規劃條件完備、功能定位明確的區域，推行區域評估，共享評估結果。規範一批。針對公共利益、公共安全影響較大的中介服務事項，通過實施分類管理、實行告知承諾等舉措，提高辦事效率。