賈晉京：看中國經濟不必糾結數字，更重要的是結構和全景

1月17日，國家統計局發佈消息，初步核算，2019年全年國內生產總值990865億元，按可比價格計算，比上年增長6.1%。人均GDP超過1萬美元。與此同時，我國經濟在新舊動能轉換方面也取得了顯著成績。

國家統計局局長寧吉喆介紹2019年國民經濟運行情況。中國網 宗超 攝

為了更好地剖析當下的經濟形勢，圍繞着保“6”、“中美貿易爭端”、“深化改革”等2019年的熱門話題，觀察者網專訪中國人民大學重陽金融研究院助理院長賈晉京。

【採訪/觀察者網 吳立羣】

觀察者網：關於當下中國的經濟形勢與經濟增速，許多學者此前都對2020年中國經濟是否應該保“6”展開了分析。而2019年12月的中央經濟工作會議也提到要確保經濟運行在合理區間。在您的觀察中，如果説一定要對經濟增速進行保“6”的話，相應的配套政策可能會帶來哪些影響？經濟增速破“6”的話，又是否會對基層民生帶來負面影響？

**賈晉京：**在我看來，關於保“6”的討論其實是沒有必要的，因為意義不大。對於當前的經濟增速，我的看法和常見的看法不太一樣。

首先，我們在衡量經濟增速的時候應該更多地看到不同行業、不同區域的增長速度不同。國家統計局發佈“國民經濟和社會發展統計公報”的時候都會附一張表，詳細列舉不同行業的增速是多少。如果我們看一下這些分項統計的話，就會發現現在的經濟形勢如果用“經濟增速放緩”、“下行壓力加大”等方式去概括的話，就過於簡略了。某種意義上説，目前的統計體系不能夠很好地反映經濟真正的面貌，特別是全貌。

我們應該從分項統計中看到，經濟中新動能的部分增速很快，甚至達到了兩位數的增速。而下行比較快的往往是一些傳統動能，尤其是帶有比較明顯的重污染特徵的行業。這些行業的低增長甚至零增長、負增長與政策導向有關。如果我們把中國這種新動能在快速增長，而傳統動能在低速增長甚至負增長的情況聯繫起來看的話，實際上形成了這樣一副畫面：經濟並不是在下行，而是在轉型。許多經濟活動轉移到了新的經濟空間當中去了。與此同時，傳統的統計體系很難綜合地描繪出這樣一種經濟活動出現大規模空間轉移的圖景。

什麼叫經濟轉移到了新的空間當中？比方説現在電子商務這一塊增長是很快的，而很多線下的實體店卻是關門的。兩者是同時存在的。把它們聯繫起來看，實際上是消費者在通過網購追求打折的效果。而對於電子商務的經營者來説，由於節省了大量實體店所面臨的成本，所以一定是可以讓消費者購買產品的到手價變得更便宜的。如果我們假定商家賣出了同樣多數量的產品，那麼反應到統計裏邊，銷售總價是在下降的。儘管，在這個經濟活動中，消費者福利是增加的。

“天貓”資料圖

再考慮一下中國的人口年齡構成，我們會發現中國現在人口年齡結構的中位數大約是39歲。這也就意味着當下的消費主力人羣和勞動主力人羣基本上是80後、90後。這兩代人可以説是在互聯網時代成長起來的。在這種情況下，經濟活動、勞動活動轉移到互聯網空間中就成了一種必然而顯著的趨勢。隨着80後、90後的崛起，這種效果更加快速地凸顯出來。與此同時，相對於父輩而言，80後、90後可能不太願意從事傳統類型、傳統行業的生產勞動。這一點本身並沒有什麼可指責的。

現在有一點很重要的體會是，並沒有因為所謂的經濟增速下行，造成人們在日常生活當中的顯著福利損失。也就是説，宏觀和微觀不完全能夠對得上。再比如在當下流行的數字消費浪潮中，人們接觸各類信息是以手機作為媒介的。相應地，傳統的媒體行業就在遭受損失。但是作為受眾來講，大家好像並沒有因為傳統媒體行業的下行而遭受福利損失。而這種新舊轉換的情況在各個領域都在發生着。所以我們應該重新理解中國經濟的發展趨勢。

觀察者網：所以，在您的觀察中，目前的問題不是經濟不行了，而是統計不適應了。

**賈晉京：**是這麼一個情況。現在的經濟統計基於SNA體系，它實際上是根據工業經濟時代的需求開發出來的一套統計體系。它主要統計的是兩塊數字：具體的有形的商品以及規範化的服務所產生的價格。還是拿電子商務來舉例，反應到統計裏，比方説快遞的業務量，這個是能統計出來的，但網上銷售給消費者帶來多少福利增加就無法統計。再比如網上閲讀，沒法按傳統的媒體銷售金額算，新經濟中是按流量算，但流量怎麼摺合成閲讀的價格？目前沒辦法統計。

SNA體系下得出的數字只能作為一種參考，它告訴我們的是工業經濟環境當中可比價格方面的表現。但是現在的問題是，假如工業經濟自身的環境發生了鉅變，我們又該如何衡量？如何進一步完善統計體系，這是一個亟待解決的問題。

2019年年底，中國高鐵網運營里程超過了3.5萬公里，中國整個地理空間上的連接更加緊密了。同時，像移動互聯網這樣的基礎設施網絡更加完善發達，並且朝向下一代的移動互聯網時代邁進。那麼隨着結構改變，要素流動在空間上面更加快速，並且分佈趨於合理。這個趨勢會帶來什麼結果呢？比方説一個大學畢業生，他在京、滬、穗這類一線城市就業，跟他在中西部城市就業的工作內容可能是差不多的，但不同區域卻會造成消費上的巨大區別。畢竟中西部不管是房價還是物價，都要比東部便宜很多。就此而言，他如果選擇去中西部就業的話，實際上基本福利方面不會有大的損失，但是生活成本上要低很多。

由這個例子出發，對於他個人而言並沒有損失，但是從全國的宏觀統計指標來講，相較於這個個體在高消費的一線城市就業，統計出來的這個人帶來的經濟增長量肯定是降低的。

觀察者網：所以，我們在看經濟增速的時候，糾結數字意義不大，更重要的還是看結構和全景。

**賈晉京：**是的。

觀察者網：雖然經濟增速放緩，但我國企業在高新技術領域（5G、芯片、油氣勘探等）的研發投入佔GDP的比重是在不斷提高的，且近幾個季度成績亮眼。另外，隨着“減税降費”發揮作用，越來越多的企業能把這一塊開支投入到研發上。從政策層面來説，您覺得還可以通過哪些途徑進一步促進相關領域經濟潛能的釋放？

**賈晉京：**之前，我有一篇文章講到為什麼當今世界的新動能非中國莫屬。考量這個問題，我認為重點還是要看經濟的核心動力是什麼？當前這個時代的經濟核心動力是數字化和智能化。工業革命以來，經濟前進動力的發展序列第一步是標準化。第二步是批量化或者説規模化，第三步叫做系統化，第四步叫做數字化，第五步叫做智能化。

現在是數字化和智能化的時代，就是説傳統的動能應該是朝向數字化和智能化的方向轉型升級。所以，絕不是説給傳統動能更多的扶持、更多的資金，就能解決它們的發展困境。傳統動能轉型升級，這才是根本的解決之道。當新動能的本質特徵已經體現為數字化和智能化，它就需要相應的配套政策和措施。所以，我認為政策也應該體現這個特徵，朝這個方向做。

觀察者網：中美貿易爭端可以説是貫穿今年一整年的熱點話題。目前，中美雙方已經簽署了第一階段經貿協議。在您看來，中美雙方達成相關協議會給中國經濟帶來多大程度的利好？又將如何影響全球經濟？

**賈晉京：**從全球範圍來講，大的經濟形勢是金融危機已經過去11年了，但是全球經濟並沒有完全走出金融危機的狀態。西方國家主要還是依靠寬鬆的貨幣政策來抬高資產價格，形成消費購買力，進而製造GDP數字的增長。可以説，西方沒有真正的動能轉向，而實際造成了負利率的局面。以發展5G為例，美國現在的實際情況就是4G的基站數可能只有中國的1/40，而4G使用的體驗比中國差了很多。運營商連4G的成本都沒有收回來，他們根本就沒有動力去發展5G。換句話説，像這種依賴貨幣注水的政策來形成字上面的GDP增長，背後暴露出的問題是西方國家的市場已經飽和了，也不能夠給世界上大多數人口帶來新的動能、新的增長空間。

中美貿易爭端的出發點是美國認為中國在雙邊貿易中佔了便宜，這是個偽命題，也就是説這個出發點是不存在的。而唯一存在的事情是美國的政策損害了全球價值鏈。所以如果要是美國的政策繼續損害全球價值鏈的話，這也就意味着全球經濟將長期面臨新動能的建設性力量和舊動能的破壞性力量的拉扯。所以，中美目前達成的和解姿態絕不意味着以後新動能的發展沒有破壞性的力量。現在依賴傳統的貨幣政策維持表面經濟數字增長的局面是很難打破的。如何破局，就要看以中國為代表的新興市場在新動能這一塊上的表現。

劉鶴與美國總統特朗普共同簽署中美第一階段經貿協議文本。來源：中國政府網，新華社記者 王迎 攝

觀察者網：這次的協議囊括了知識產權、技術轉讓、糧食和農產品貿易、金融服務、宏觀經濟政策和匯率等方面的內容。您怎樣解讀中美當下簽署的這份協議？

**賈晉京：**從宏觀層面來説，當今世界博弈激烈，存在許多不確定性因素。中美達成協議這件事釋放出了一種確定性，至少確定了中美雙方不是一種全面博弈的狀態，而是達成了一定的共識。這也就是為什麼現在只有美元和人民幣是在漲的，其他貨幣兑換比價相對美元和人民幣而言都是在跌的。

就微觀層面而言，協議中知識產權方面的內容值得關注。中美圍繞知識產權問題達成協議，意味着美國對等承認了中國是世界上知識產權的主要創造者。畢竟，客觀來説，中國本就是世界上主要的創新貢獻者之一。而未來世界經濟的發展是由信息產業和知識引領的，中美就此達成協議，實際上是確定了下一步的規則基礎。

觀察者網：協議中還提到了匯率的問題。而就在1月13日，美國財政部發表聲明，將中國移出匯率操縱國名單。您覺得美國這樣做的意圖是什麼？

**賈晉京：**人民幣匯率本就有一套完善的市場性定價機制。當初美國財政部將中國認定成匯率操縱國，是一種極限施壓的政治手段。現在，美國把中國從匯率操縱國的名單中去除，我們可以從兩方面來理解：一方面，我們可以認為它和中美經貿協定談判可能有些許關係。另外一方面，我們也要看到美元正面對一個重大的形勢變化。現在，美國和伊朗發生摩擦，與此同時，美國還在制裁俄歐間的天然氣項目，這樣一些事情已經直接影響到了歐元的穩定。也就是説美元與歐元之間存在博弈關係。

此外，我們還要考慮英國脱歐的影響。倫敦是歐美之間的美元流通樞紐。如果英國真的脱歐，那麼歐美之間的美元流通樞紐也就脱歐了。下一步在歐元區可能就會發生歐元和美元之間的博弈。在這種大趨勢下，美元當然不希望再應付一個和人民幣的戰場。所以，美國會試圖在匯率方面對中國做出一些讓步。

觀察者網：2019年12月22日，《中共中央國務院關於營造更好發展環境支持民營企業改革發展的意見》全文發佈。《意見》提出多項具體措施，支持民營企業的改革發展。其中提到支持民營企業進入電力、電信、鐵路、石油、天然氣等領域，放開競爭性業務，進一步引入市場競爭機制。您覺得，《意見》提出這些措施的主要考慮是什麼？

**賈晉京：**目前，國有企業和民營企業在現行規則之下都是平等參與市場活動的主體，所以類似的指導意見必然會出台。在十九屆四中全會之後，我們國家更加強調國家治理體系與國家治理能力的現代化建設。放在這個背景下來看的話，我們説民企的發展實際上是契合當前經濟發展大形勢的。在新的發展環境下，推行配合民營企業發展的政策，這是必然的。

在過去，以國有企業和民營企業作為市場準入和參與的標準，背後實際上是一種資產管理的思維，而不是規則本體的思維。過去，不管是在石油、天然氣等資源領域，抑或是電信這類運營領域都有這種思維方式，感覺這些資源都是國家的，民營企業不能進入。這有點像是“圍起來以後收門票”的模式。還有另一種情況是，不設圍牆，但是在整個領域中制定遊戲規則。到了今天，實際上“國有”和“民營”這種身份區別已經消失了。上述這些領域的源頭控制、資金管控仍在國家手中，但是問題在於這些東西不是最重要的資源。現在最重要的資源是數據。因為我們剛才也講了現在經濟的核心動力是數字化和智能化。那麼這個裏面必須制定好規則，哪些數據是國家建立和國家壟斷的，必須要把好關。

總的來説，這項政策的出發點是在特定領域，不再按照企業的身份設置門檻。至於民企進入這道門之後如何做得足夠規範，這是另一個問題了。現在的情況是中國城鎮化水平的快速提高，人們的需求也在日益增長。在這樣的背景下，應該允許民營企業更好地進入到一些領域，為社會建設添磚加瓦。就説天然氣管網建設，它也屬於能源領域。我們多年以前就允許民資背景的企業來參與建設了。所以，現在現實政策當中的出發點已經不再是“民企能不能做了”？這個是從制度和規則上早就已經解決過的問題了。

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